Административно-правовое регулирование в области пожарной безопасности на муниципальном уровне

Актуальность исследования. Магистерская работа посвящена теоретическому и организационно-правовому анализу функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации в целом и в Соликамском городском округе в частности, а также проблем административно-правового регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Актуальность темы работы обусловлена важностью и сложностью вопросов обеспечения пожарной безопасности в современной России и зависит от ряда обстоятельств.
Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. С давних времён последние причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям.
Недостаточное внимание уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаробезопасного состояния объектов различного назначения. Научные исследования, проводимые в данной области, посвящены, в основном, отдельным проблемам правового регулирования деятельности подразделений пожарной охраны при выполнении возложенных на них функций. Практически неисследованными остаются особенности административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области обеспечения пожарной безопасности. Отсутствуют и обобщающие правовые исследования проблем, возникающих в деятельности Российского государства и общества
по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, способного сохранить с достаточной степенью вероятности необходимый уровень пожаробезопасного состояния в пределах территориальных границ.
Такое положение дел заставляет постоянно искать новые, более совершенные пути и способы предупреждения пожаров, предотвращения
и снижения количественных и качественных показателей ущерба от них, в том числе и путём проведения научных исследований в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной области.
Эти обстоятельства определили выбор темы, цель и задачи исследования.
Цель работы заключается в исследовании теоретических
и практических вопросов функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Соликамском городском округе, а также выработка предложений по совершенствованию административного законодательства, регулирующего общественные отношения в данной области.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
• определить понятие и сформулировать определение пожарной безопасности как объекта административно-правового регулирования;
• рассмотреть общественные отношения, возникающие при административно-правовом обеспечении пожарной безопасности
в России;
• исследовать нормативные источники Российской Федерации, регламентирующие отношения в области обеспечения пожарной безопасности;
• изучить состав административных правонарушений, посягающих
на общественные отношения, складывающиеся в области пожарной безопасности, и дать характеристику административной ответственности за их совершение;
• проанализировать законодательство г. Соликамска, регулирующее общественные отношения в области пожарной безопасности,
и выработать рекомендации по его совершенствованию.
Объектом исследования является система административно-правовых отношений, складывающихся в процессе деятельности государства
и общества, направленной на обеспечение системы пожарной безопасности
в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют содержание и элементы административно-правового регулирования общественных отношений
в области пожарной безопасности.
Научная новизна. Автором проведён комплексный анализ организационно-правовых основ обеспечения пожарной безопасности
в современной России, исследованы содержание и особенности административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в данной области. При этом, обеспечение пожарной безопасности рассматривается как единое многоаспектное социально-правовое явление, регулируемое не только административным, но и другими отраслями права. Также проведен анализ и дана оценка нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, совершаемые в области пожарной безопасности; разработаны и теоретически обоснованы предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации о безопасности, о пожарной безопасности и об административных правонарушениях.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы в определённой мере развивают и дополняют разделы науки административного права, исследующие формы и методы государственного управления, содержание
и основные черты административной ответственности, а также организационно-правовой механизм государственного обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в выработке ряда предложений по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Методологические и теоретические основы. В анализе нормативно-правовой базы применялись различные общенаучные и частно-научные методы исследования. Также в ходе исследования был применен системный подход к анализу законодательства, описывающем пожарную безопасность. Кроме того, при исследовании были применены такие методы, как структурно-функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный.
Административно-правовое обеспечение пожарной безопасности построено на основе работ ведущих учёных в области юриспруденции: С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, Ю.И. Гревцова, A.B. Зиновьева, О.С. Иоффе, В.Н. Карташова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, В.П. Сальникова, B.Д. Сорокина, И.Е. Тарханова, P.O. Халфиной, H.A. Чечиной и других. Изучение особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между участниками правовых отношений в сфере безопасности и пожарной безопасности, основано на позициях, изложенных в работах С.Г. Аксенова, В.И. Антипова, О.Ю. Антонова, В.Г. Афанасьева, O.A. Белькова.
Эмпирической базой исследования послужили материалы правоприменительной практики органов государственного пожарного надзор субъектов Российской Федерации, в том числе материалы проверок, проведённых непосредственно автором за более чем десятилетний период работы в данных органах, судебные акты. При написании работы использовались внутриведомственная документация, статистические данные МЧС России, Приволжского регионального центра МЧС России, Главного управления МЧС России по Пермскому краю, а также информация официального сайта МЧС России и его территориальных органов, сайтов иных государственных органов и органов местного самоуправления.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Административно-правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации 7
1.1. Административно-правовое регулирование пожарной безопасности на федеральном и региональном уровнях 7
1.2. Административно-правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне 12
Глава 2. Организация пожарной безопасности в муниципальном образовании на материалах Соликамского городского округа 24
2.1. Факторы, влияющие на пожарную безопасность муниципального образования 24
2.2. Обеспечение пожарной безопасности на территории Соликамского городского округа 33
Глава 3. Совершенствование административно-правового регулирования в области пожарной безопасности 42
3.1. Проблемы обеспечения эффективности государственного надзора в сфере пожарной безопасности 42
3.2. Направления совершенствования российского законодательства в области обеспечения пожарной безопасности 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58

Опыт написания студенческих работ более 18 лет, поэтому можете с уверенностью скачать данную работу, вставить титульный лист и сдать преподавателю, получить оценку «5», или «4», но не ниже.

Работа оформлено согласно большинству ГОСТов
По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)

Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)

Работа в формате doc/ docx, если вы поменяете формат на docx/doc, то оригинальность может упасть, поэтому НЕ меняйте формат работы. Название файла менять можно сколько угодно

Если возникли проблемы с оригинальностью – не отправляйте на перерасчет – Напишите мне (Алексей К.) и я исправлю, если что то не так. Могу выслать несколкьо вариантов работы с оригинальностью, чтобы вы подобрали для своей системы проверки.

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1, ч. 1, ст. 1; 2017. – № 31, ч. 1, ст. 4827.
3. ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования».
4. ГОСТ 12.1.033 «Пожарная безопасность. Термины и определения».
5. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2004. — № 35, ст. 3607.
6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон РФ от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2007. — № 43, ст. 5084.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон Рос. Федерации от 18.07.2011 № 242 (ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 30, ч. 1, ст. 4590; 2016. – № 27, ч. 1, ст. 4210.
8. О добровольной пожарной охране: Федеральный закон Рос. Федерации от 06.05.2011 № 100 (ред. от 22.02.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 19, ст. 2717; 2017. – № 9, ст. 1281.
9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон Рос. Федерации от 26.12.2008 № 294 (ред. от 01.05.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52, ч. 1, ст. 6249; 2017. – № 18, ст. 2673.
10. О пожарной безопасности: Федеральный закон Рос. Федерации от 21.12.1994 № 69 (ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 35, ст. 3649; 2017. – № 31, ч. 1, ст. 4765.
11. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 дек. 2015.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2003. — № 40, ст. 3822.
13. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 31.12.2020) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
14. Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».
15. Приказ МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности».
16. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Учебные, научные и иные публикации

17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Омега - Л, 2018.
18. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. – М.: Эксмо, 2015.
19. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
20. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
21. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2015. - 352 c.
22. Гаджиев К.С. Политология: Конспект лекций. – М.: ЮРАЙТ, 2018.
23. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
24. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Проспект, 2019.
25. Гомола А. И. Правовые основы государственного и муниципального управления: учеб, пособие / А. И. Гомола, И. А. Гомола, Е. В. Борисова. — М.: Академия, 2019.
26. Государственная и муниципальная служба: учебник для академического бакалавриата / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 409 с.
27. Добрынин Н. М. Теория и практика государственного управления: учебник для вузов / Н. М. Добрынин. — Новосибирск, 2015.
28. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 383 c.
29. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Экзамен, 2015.
30. Козбаненко В. А. Правовые основы государственного управления: общая часть / В. А. Козбаненко. — М., 2016.
31. Лукичев Б. А. Пожарная безопасность и проблемы ее обеспечения органами местного самоуправления / Б. А. Лукичев, И. А. Ефимов, В. П. Павлюков // Актуальные проблемы обеспечения пожарной безопасности : Вторая межд. научно-практ. конф. — Екатеринбург : Изд. дом «Ажур», 2008. — С. 144-148.
32. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. – М., 2017.
33. Макаркин С. В. Законодательное закрепление необходимости создания органами местного самоуправления муниципальных образований подразделений муниципальной пожарной охраны, действующих на постоянной (профессиональной) основе / С. В. Макаркин // Актуальные проблемы истории, политики и права : сб. науч. тр. преподавателей и адъюнктов. — Вып. 8. — Екатеринбург: УЮИ МВД России, 2008. — С. 80-83.
34. Маршев В.И. История управленческой мысли: учебник. – М., 2015.
35. Михайлов Ю.М. Пожарная безопасность в офисе / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс, 2013. — 120 c.
36. Михайлов Ю.М. Пожарная безопасность в офисе. 2-е изд., перераб.и доп / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс, 2013. — 120 c.
37. Михайлов Ю.М. Пожарная безопасность учреждений социального обслуживания / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс, 2013. — 120 c.
38. Михайлов Ю.М. Пожарная безопасность учреждения социального обслуживания / Ю.М. Михайлов. — М.: Альфа-Пресс, 2013. — 120 c.
39. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
40. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2015. - 556 c.
41. Парахина В.Н. Муниципальное управление: Учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КноРус, 2016. - 494 c.
42. Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.
43. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учеб.-метод. комплекс / под общ. ред. И. Н. Барцица. — М.: Изд-во РАГС, 2018.
44. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. – Ростов н/Д: АООТ «Росиздат», 2017.
45. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2018.
46. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2016. - 311 c.
47. Самойлов В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2017. - 271 c.
48. Смирнов С.Н. Противопожарная безопасность / С.Н. Смирнов. — М.: ДиС, 2010. — 144 c.
49. Собурь С.В. Пожарная безопасность предприятия: Курс пожарно-технического минимума: Учебно-справочное пособие / С.В. Собурь. — М.: ПожКнига, 2012. — 480 c.
50. Соломин В.П. Пожарная безопасность: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования / Л.А. Михайлов, В.П. Соломин, О.Н. Русак; Под ред. Л.А. Михайлов. — М.: ИЦ Академия, 2013. — 224 c.
51. Тихомиров А.А. Правовое регулирование: теория и практика / Ю. А. Тихомиров. — М., 2018.
52. Тихомиров А.А. Управление на основе права / Ю. А. Тихомиров. — М.: Формула права, 2017.
53. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник.- 4-е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2018.
54. Эриашвили Н.Д. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / Н.Д. Эриашвили, Л.В. Щербачева, А.Л. Миронов; Под ред. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 287 c.