«Общественный контроль за административной деятельностью полиции»

К важнейшим целям создания и функционирования государства и права относится формирование законности и правопорядка, что необходимо, в первую очередь, для поддержания общественной безопасности, защиты публичной и частной собственности. Правоохранительной деятельностью в России в разные времена занимались различные органы; на сегодняшний день таких органов несколько, видное место среди них занимают органы внутренних дел (далее также – ОВД), в частности, полиция. Ее административная деятельность, осуществляющаяся на внутриорганизационном и внешнем уровнях, является предметом исследований современных авторов как с теоретической точки зрения (само понятие административной деятельности полиции четко не определено), так и с точки зрения поиска наиболее эффективной модели деятельности полиции.
Продолжая мысль об эффективности, нельзя не отметить, что современная массовая культура нередко формирует некорректный образ органов полиции и их сотрудников, в результате чего у обывателя складывается впечатление о полицейских, являющихся, за очень редким исключением, коррупционерами, не способными и не желающими поддерживать внутренний порядок в государстве. Ряд новостных сюжетов, периодически появляющихся в СМИ, такие предположения могут подтвердить. Для борьбы с этим негативным образом органов внутренних дел недостаточно только освещать в СМИ и художественных произведениях положительные примеры работы полицейских; следует совершенствовать теоретические и практические основы административной деятельности ОВД. Значительную роль в этом может играть контроль: государственный и общественный.
Институт общественного контроля за деятельностью государственных и иных органов, в том числе полиции, со стороны гражданского общества имеет огромное значение для обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина .
На первый взгляд, общественный контроль необходим для того, чтобы пресечь злоупотребления при осуществлении административной деятельности полиции. Однако, выявляя проблемы и недочеты в действиях ОВД, можно предложить пути их совершенствования. Здесь имеется сразу несколько сложностей, наиболее серьезными из которых исследователями определяются две: неоконченность формирования гражданского общества в России и невозможность прямого влияния субъектов контроля на объект. Первый фактор, к тому же, усугубляется сложной внешнеполитической и экономической обстановкой, которая не способствует развитию общественных институтов. Это две наиболее фундаментальные проблемы общественного контроля, существуют и более «точечные», например, связанные с финансированием организаций, осуществляющих контроль. В то же время, нельзя не отметить положительных тенденций в регламентации и реализации общественного контроля за административной деятельностью полиции в последние десятилетия.
На основании изложенного выбранную тему следует считать актуальной.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование института общественного контроля за административной деятельностью полиции.
Из цели вытекают задачи:
1) изучить понятие и формы государственной деятельности;
2) рассмотреть понятие и признаки административной деятельности полиции;
3) охарактеризовать виды контроля за административной деятельностью полиции;
4) проанализировать формы общественного контроля за административной деятельностью полиции;
5) выявить проблемы общественного контроля и пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации института общественного контроля за административной деятельностью полиции.
Предмет работы составляют нормативно-правовые акты в рассматриваемой сфере, а также доктринальные источники.
Предполагается применение следующих методов исследования:
- анализ – процесс мысленного разложение целого на составные части;
- синтез – процесс объединения в единое целое частей, свойств, признаков, отношений, выделенных посредством анализа;
- индукция – способ исследования или рассуждения, характеризующийся переходом от частного к общему, от отдельных фактов и явлений к общим выводам, законам и гипотезам;
- дедукция – способ рассуждения, при котором новое положение выводится логическим путем из предшествующих - от общего к частному;
- системно-структурный (системный) метод – подход к предмету научного изучения как некоторой системе;
- функциональный метод – способ, используемый для выделения составляющих структурных частей с точки зрения их социального назначения, роли, функций, связи между ними.
Указанные методы предполагается применять комплексно, в тесной связи между собой.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты проведённого исследования обогащают теоретический потенциал доктрины права государственного управления и могут быть использованы для дальнейшей разработки проблематики в сфере общественного контроля за административной деятельностью полиции. Материалы настоящего исследования могут найти применение в процессе обучения студентов высших образовательных учреждений с юридическим профилем при изучении такой дисциплины как административное право.
Информационная база исследования представлена трудами А.Ю. Афанасьева, М.Е. Репина, М.А. Боевой, А.С. Сергуновой, Т.М. Заниной, В.В. Старчиковой, Д.Ю. Болотова, Д.А. Синяжникова, Н.М. Ребрищева, А.Ю. Звонаревой, М.Г. Ониани и иных авторов, а также Интернет-ресурсами в рамках обозначенной темы.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, первая из которых включает три параграфа, вторая – три параграфа, заключения, библиографического списка, приложений

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………….. 3

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ………… 7
1.1. Понятие и формы государственной деятельности ……………… 7
1.2. Понятие и признаки административной деятельности полиции .. 13
1.3. Виды контроля за административной деятельностью полиции …. 18

Глава 2. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О ПЛИЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЕЁ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ …………………………………………..………… 24
2.1 Общественное мнение о полиции: понятие и особенности
формирования…………………………………………………………… 24
2.2. Формы общественного контроля за административной
деятельностью полиции………………………………………………… 32
2.3. Проблемы общественного контроля и пути их решения………… 39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………. 45
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………….. 47

По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)
Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)

1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4213..
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О полиции". Статья 50. Общественный контроль за деятельностью полиции. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/30d69a5f02dbc3803e311488adfb5e2562169aa0/ (дата обращения: 14.05.2022)
3. ФЗ РФ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с изменениями на 27 декабря 2018 года). Статья 4. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420208751 (дата обращения: 14.05.2022)
4. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант», 2019.
5. О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант», 2019.
6. Проект концепции совершенствования форм и методов общественного контроля в РФ // URL: http://open.gov.ru/events/5509145/ (дата обращения: 13.05.2022)
7. МВД РФ. Общественное мнение. Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/publicopinion?ysclid=l3g1fyjuxm (дата обращения: 20.05.2022)
8. Абрамов А. О. Общественное мнение о деятельности органов внутренних дел: проблемы и пути их решения / А. О. Абрамов, Н. Н. Демидов // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2017. - № 1 (40). - С. 14-21.
9. Арсланбекова, А. З. Административно-правовой статус полиции в Российской Федерации / А. З. Арсланбекова, С. Н. Керамова / / Юридический вестник ДГУ. - 2018. - Т. 26, № 2. -С. 78-82.
10. Афанасьев А.Ю. Административная деятельность полиции: от формы к содержанию/А.Ю. Афанасьев, М.Е. Репин//Ж. Наука. Мысль: электронный периодический журнал. – 2019. –с. 162-166
11. Блажевич Н. В. Формирование общественного мнения о деятельности полиции как методологическая проблема // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - 2019. - № 2 (13). - С. 123-133.
12. Боева М.А. Механизм осуществления общественного контроля за деятельностью полиции/М.А. Боева, А.С. Сергунова//Ж. Виктимология. – 2018. –с. 78-82
13. Божьев В. П., Гаврилов Б. Я. Правоохранительные и судебные органы. Учебник для СПО. - М.: Юрайт, 2019. 296 с.
14. Болотов, Д. Ю. К вопросу о понятии общественного контроля за деятельностью полиции / Д. Ю. Болотов. - Текст: непосредственный // Новый юридический вестник. - 2019. - № 7 (14). - С. 29-32. - URL: https://moluch.ru/th/9/archive/148/4677/ (дата обращения: 11.05.2022).
15. Бонларева А.А. Государственно-управленческая деятельность: формы, методы и средства/А.А. Бонларева//Ж. Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России. – 2019. –с.33-39
16. Броженко, А. Е. Административный надзор как вид государственного управления в полицейской деятельности / А. Е. Броженко. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2020. - № 20 (310). - С. 253-257. - URL: https://moluch.ru/archive/310/70000/ (дата обращения: 11.05.2022).
17. Бучакова М.А. Общественный контроль за деятельностью полиции/М.А. Бучакова и др.//Ж. Государство и право. – 2017. – с. 151-154
18. Варнакова Г.Ф. Порядок и виды контроля в органах внутренних дел/Г.Ф. Варнакова и др.//Ж. Столыпинский вестник. – №1. - 2021. –с. 22
19. Волкова, Л. П. В67 Административная деятельность правоохранительных органов [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / Л. П. Волкова. – Электрон. дан. и прогр. (10 Мб). – М. : ВГУЮ (РПА Минюста России), Поволжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017.
20. Евтихиев, И. И. Виды и формы административной деятельности органов государственного управления: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Евтихиев И.И.; Московский государственный университет. - Москва, 1948. - 397 c.
21. Жаглин, А.В. Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. Альбом схем: учеб. пособие / А.Д. Ульянов, А.В. Жаглин. — М. : Юнити, 2015. - 192 с.
22. Заброда, Д. Г. К определению понятия «административно-правовая деятельность полиции» / Д. Г. Заброда // Полиция и общество: проблемы и перспективы взаимодействия. - 2019. -№ 1 (3). - С. 86-91.
23. Занина Т. М., Крицкая М. С. Общественный контроль за деятельностью полиции: понятие, задачи, принципы // Административное право и процесс. - 2016. - № 6. - С. 38-42.
24. Зарубицкая, Т.К. З 34 Административное право в определениях и схемах: учебное пособие / Т.К. Зарубицкая. – Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2019. – 128 с.
25. Звонарева А.Ю. Общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел/А.Ю. Звонарева//Ж. Вестник Московского университета МВД России. – №9. - 2019. – с. 224- 226
26. Ишмаева Т.П. Контроль и надзор за деятельностью полиции России как способ обеспечения законности/Т.П. Ишмаева//Ж. Правопорядок: история, теория, практика. – 2019. –с. 66-72
27. Карастелев В. Общественный контроль за деятельностью полиции в России: возможности и реальные практики/В. Карастелев// Аналитический доклад о деятельности правозащитной сети. – Москва. 2013 – с. 368-385
28. Константинов, Д. Г. Понятие, принципы и содержание государственного управления / Д. Г. Константинов. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 34 (272). - С. 161-163. - URL: https://moluch.ru/archive/272/62074/ (дата обращения: 16.05.2022).
29. Косалс Л.Я. На пути к эффективному общественному контролю деятельности полиции: О методах учета мнения населения при оценке деятельности участковых уполномоченных полиции. Доклад по результатам исследования, проведенного по заказу Комитета гражданских инициатив и Центра стратегических разработок/Л.Я. Косалс и др.//Москва. – 2018. – 50с.
30. Крицкая М.С. Общественный контроль административной деятельности полиции: правовые и организационные аспекты/М.С. Крицкая//Краснодар: автореферат диссертации: 2017. – 206с.
31. Крицкая А.А. Особенности осуществления общественного контроля в современной России/А.А. Крицкая//Ж. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2021. –с.186-190
32. Лапшина Л.П. Понятие формы деятельности государственных органов в современной науке//Л.П. Лапшина, Т.Ф. Салеев//Ж. Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – №2. - 2018. –с. 119-125
33. Лукьяненко, В. И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля / В. И. Лукьяненко. - М.: Юристъ, 2004. - 320 с.
34. Майоров В. И. Формирование механизма общественного контроля за деятельностью полиции // Государство и право в XXI веке. -2016. - № 2. - С. 67-72.
35. Майоров В. И. Формирование стратегических приоритетов имиджевой политики российской полиции в контексте повышения эффективности ее работы / В. И. Майоров, О. Н. Дунаева // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2017. — № 2. — С. 144—151.
36. Майоров В.И. Формирование позитивного общественного мнения о деятельности полиции//В.И. Майоров//Ж. Вестник Восточно-сибирского института МВД России. - №3. – 2021. –с. 246-254
37. Матвеев С.П. Содержание административной деятельности полиции/С.П. Матвеев, Т.А. Матвеева//Ж. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2018. –с. 66-73
38. Морозов С. И. Институт гражданского контроля над государственной властью в современной России // Россия в глобальном мире: институты и стратегии политического взаимодействия: материалы IV Всерос. конгресса политологов. Москва, 22–24 ноября 2012 г. М.: Российская ассоциация политической науки, 2012. – с. 27-45
39. Нестеров А. В. Об общественном контроле и открытом государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 3. – С. 12 – 18.
40. Попов Л.Л. Некоторые вопросы содержания и форм административной деятельности советской милиции // Труды Высшей школы МООП РСФСР. - М., 1962, Вып. 7. - С. 220-240
41. Рожковский В. Б. Образ полицейского в российском обществе: проблемы репрезентации / В. Б. Рожковский, В. А. Любивая // Научный портал МВД России. — 2018. — № 1. — С. 12—16
42. Свечников Н.И. Обеспечение прав человека в административной деятельности полиции Российской Федерации/Н.И. Свечников//Ж. Вестник Пензенского государственного университета. – 2020. – с. 9-11
43. Синяжников Д.А. Граждане Российской Федерации - субъект общественного контроля за деятельностью полиции/Д.А. Синяжников, Н.М. Ребрищев//Ж. Вестник экономической безопасности. – №1. - 2018. –с. 239-242
44. Смольянинова М.С. Вопросы правового регулирования информирования общества о деятельности полиции // Вестник Воронежского института МВД России. – 2014. – № 4. – С. 87.
45. Студеникин, С. С. Советское административное право / С. С. Студеникин, В. А. Власов, И. И. Евтихиев. - 1. - Москва : , 1950. - 258 c.
46. Супонина Е.А. К вопросу о соотношении понятий «государственное управление» и «исполнительная власть» // Политика, государство и право. 2016. № 4 [Электронный ресурс]. URL: https://politika.snauka.ru/2016/04/3812 (дата обращения:11.05.2022).
47. Чертова, Н.А. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция (бакалавриат) / Н.А. Чертова, И.В. Ершова; Сев. (Арктич.) федер. ун-т. – Электронные текстовые данные. – Архангельск: САФУ, 2021. – 151 с.
48. Шалякин, Н. Д. Организация и совершенствование системы контроля в МВД / Н. Д. Шалякин, И. Н. Иванов. - М.: Просвещение, 1984. - 240 с.