Предоставление субсидий нанимателям жилого помещения

Актуальность темы исследования предопределена, прежде всего, конституционным правом каждого на жилище, возможность реализации которого обусловлена, в том числе, установлением доступной платы за жилое помещение. В современных реалиях довольно часто возникают ситуации, в результате которых граждане не своевременно или не полностью производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг, либо не вносят плату вовсе.
Теоретико-правовые проблемы, связанные с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, являются актуальными, имеют важное теоретическое и практическое значение. Вопросам платы за жилое помещение и коммунальные услуги в настоящее время не уделяется достаточного внимания среди исследователей, в связи с этим многие проблемы остаются актуальными и неразрешенными. Так, до сих пор остаются неурегулированными некоторые вопросы, касающиеся структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, возникают споры применительно к ответственности за невнесение платы и т.д. Следует отметить, что данная проблематика не стала предметом широкого изучения. К сожалению, в последнее время не издано фундаментальных монографических работ по исследуемой теме.
Актуальность темы исследования определяется также тем, что проблема платы за жилое помещение и коммунальные услуги в последнее время стала особенно значимой, поскольку цены на жилое помещение и коммунальные услуги значительно увеличиваются. В связи с этим возникает необходимость обращаться за предоставлением субсидий или компенсаций.
Все вышеизложенное определило актуальность настоящего исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением субсидий гражданам, являющихся нанимателями жилого помещения в государственном и муниципальном жилом фонде.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие порядок предоставления субсидий гражданам, являющихся нанимателями жилого помещения.
Цель работы – правовой анализ теоретических и правоприменительных основ платы за жилое помещение и коммунальные услуги, выявление проблем правового регулирования и внесение предложений по совершенствованию законодательства в данной области.
Поставленная цель предопределила постановку следующих задач:
1. Раскрыть понятие субсидий, ее социальную и экономическую роль и сфера применения.
2. Изучить российское законодательство о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
3. Рассмотреть условия предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
4. Раскрыть порядок расчёта субсидий на оплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Теоретическая основа дипломной работы представлена научными трудами Е.В. Антипенко, В.А. Винокурова, Е.А. Додоновой, Я.А. Ключниковой.
Методологическая основа исследования представляет собой совокупность таких методов, как анализ и синтез, формально-логический, статистический, собственно-юридический.
Нормативную основу исследования составляют следующие источники правового регулирования: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, а также подзаконные акты.
Структуру дипломной работы составляют введение, две главы, объединяющие параграфа, заключение и список использованных источников.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3
1 ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………………..5
1.1. Понятие субсидий, ее социальная и экономическая роль и сфера применения………………………………………………………………………..5
1.2. Российское законодательство о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг…………..17
2 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖКХ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (на примере ГБУ «Жилищник» района Текстильщики»)………………………………………………………………….21
2.1 Условия предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг…………………………………………………………..21
2.2 Порядок расчёта субсидий на оплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг………………………………………………………...36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….54
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….58

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги имеет большое значение, поскольку практически каждому в повседневной жизни приходится производить такую оплату.
Граждане вынуждены обращаться за предоставлением субсидии или компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку тарифы на оплату в настоящее время, можно смело заявить, завышены.
В настоящее время льготы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются более чем 50 категориям граждан. Наиболее многочисленной льготной категорией являются ветераны труда и лица, признанные инвалидами.
С поставщиками жилищно-коммунальных услуг ГКУ «ГЦЖС» имеет договорные отношения и направляет им средства на возмещение выпадающих доходов по предоставлению льгот. Выплата компенсаций льгот через Городской центр жилищных субсидий началась с 1995 года.
Оснащенный современными средствами вычислительной техники и высокоразвитыми информационными технологиями, динамично совершенствуя свою методологическую платформу, коллектив ГКУ «ГЦЖС» уверенно обеспечивает стабильно высокий уровень обслуживания населения во всех районах столицы, в том числе и на присоединенных территориях ТиНАО, где созданы два отдела жилищных субсидий и 14 пунктов приема населения по предоставлению жилищных субсидий. Уникальный информационно-технологический и методологический опыт и достижения Городского Центра жилищных субсидий в областях информатизации городского хозяйства и управления системой жилищных субсидий и льгот неоднократно демонстрировались на Федеральных и международных специализированных выставках, представлены в таких серьезных официальных изданиях, как «Золотая книга московского предпринимательства» (1997), «Золотая книга России» (2000), Федеральный справочник «Регионы России.» (2001), отмечены Почетными грамотами Госстроя и Правительства Москвы.
Настоящее исследование было направлено на выявление таких проблем, а также на попытку их преодоления путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, регулирующее данную сферу.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.
Относительно понятий «субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и «компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» следует согласиться с точкой зрения тех исследователей права, которые предлагают определить данное правовое явление как социальную услугу.
В связи с этим предлагается внести изменения в ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (в ред. от 07.03.2018 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а именно дополнить ст. 20 пунктом 9, изложив его следующим образом:
«9) социальные услуги по предоставлению государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также по оказанию социальной поддержки в форме предоставления компенсации расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Кроме того, на практике немало споров вызывает вопрос о несвоевременной и неполной оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Предлагается упростить порядок уведомления потребителя-должника в случае невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Также, в вопросе неоплаты жилого помещения и коммунальных услуг, как основание выселения нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения, в ЖК РФ не раскрывается подробно, какой период должен включаться в шестимесячный срок.
Для устранения указанной проблемы предлагается внести изменения в ст. 90 и п.1 ч.4 ст. 83 ЖК РФ, а именно дополнить словом «подряд».
Таким образом, ст. 90 ЖК РФ предлагается изложить следующим образом:
«Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев подряд без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие».
П. 1 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ предлагается изложить таким образом:
«невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев подряд».
Анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выявил некоторые их недостатки. Среди них можно отметить несогласованность нормативных правовых актов в регулировании одного и того же вопроса.
В связи с этим имеются объективные предпосылки к разработке и принятию нормативного правового акта, в частности, Федерального закона, который бы комплексно регулировал плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Наиболее важными предпосылками принятия данного закона является:
1) то, что в отношениях по оплате жилого помещения и коммунальных услуг участвуют миллионы граждан, обладающих различиями в материальном и социальном положении;
2) практика применения действующего законодательства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг показывает, что довольно частыми являются нарушения жилищных прав граждан, в частности, в связи с необоснованно высоким начислением платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Проведенное исследование показывает, что существующие пробелы в законодательстве по вопросу платы за жилое помещение и коммунальные услуги на практике приводят к различным серьезным проблемам, связанным с определением размера платы, предоставлением субсидии и компенсации на оплату, ответственностью лица за невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги и т.д.
В связи с этим была произведена попытка разрешения некоторых проблем и внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, регулирующее плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Однако выявленные пробелы в законодательстве, в ходе проведенного исследования, являются лишь небольшой частью того массива проблем, с которыми субъекты жилищного права сталкиваются на практике. В связи с этим проблема платы за жилое помещение и коммунальные услуги остается открытой и подлежит дальнейшему исследованию.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // «Российская газета» от 4 июля 2020 г. N 144
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14
4. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 28.07.2020) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)
5. Приговор Нижнекамского городского суда от 19 февраля 2019 г. по делу № 1-171/2019 // СудАкт.ру https://sudact.ru/regular/doc/dkpzk6CR7uUW (дата обращения 29.05.2022)
6. Приговор Нижнекамского городского суда от 19 февраля 2019 г. по делу № 1-171/2019 // СудАкт.ру https://sudact.ru/regular/doc/dkpzk6CR7uUW (дата обращения 29.05.2022)
7. Решение Ярославского областного суда (Ярославская область)№ 33-3762/2021 от 16 августа 2021 г. по делу № 2-33/2021(2-1159/2020;)~М-1087/2020 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/hOA51QtajpgA/ (дата обращения: 29.05.2022)
8. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. – 290 с.
9. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности: Монография / Н.В. Витрук. – М.: Изд-во РАП, 2008. – 280 с.
10. Власов В. И. Теория государства и права : Учебное пособие. М: Феникс, 2017. – 112 с.
11. Гавриков В. П. Теория государства и права: Учебник и практикум для академического бакалавриата. М: Юрайт, 2019. – 316 с.
12. Галаганов В.П. Право социального обеспечения : учебник / В.П. Галаганов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : КНОРУС, 2018. – 316 с.
13. Иоффе О. С. , Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. - Москва, 1961.; Москва : Госюриздат, 1961. – 460 с.
14. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: автореферат дис. доктора юридических наук: 12.00.05 / Кобзева Светлана Ивановна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2009. – 32 с.
15. Малько А. В. Теория государства и права. Учебник. / под ред. Малько А. В., Липинский Д. А. - М: Проспект, 2017. – 280 с.
16. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник. Том 1. Государство. М: Проспект, 2021. – 300 с.
17. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавриата и специалитета / Е. Е. Мачульская. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 420 с.
18. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: Учебник. М: Юрайт, 2017. – 216 с.
19. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : 72500 слов и 7500 фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова ; Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. - 2-е изд., 1994. – 1020 с.
20. Перевалов В. Д. Теория государства и права. Учебник и практикум / В.Д. Перевалов. - М: Юрайт, 2017. – 304 с.
21. Прокурорский надзор. Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Под ред. Смирнов А. Ф., Усачев А. А. — М.: Юрайт, 2019. – 316 с.
22. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. - М: Проспект, 2021. – 160 с.
23. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Г. В. Сулейманова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 360 с.
24. Хачатуров Р.Л. Общая теория юридической ответственности : Монография / Р. Л. Хачатуров, Д.А. Липинский. – «Юридический центр», 2007. – 220 с.
25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права : Учебник / под ред. В.Г. Стрекозова. - М., 2000. – 418 с.
26. Субсидия на оплату ЖКХ в 2022 году // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://bankiros.ru/wiki/term/subsidia-na-oplatu-zkh (дата обращения: 29.05.2022)