Государственная социальная помощь в РФ, актуальные проблемы получения

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что каждый человек в своей жизни сталкивается с проблемами в области социального обеспечения. Ежедневно граждане нуждаются в поддержке со стороны государства и ищут пути решения злободневных вопросов посредством системы социальной защиты. Современные нормы международного права и законодательства Российской Федерации обеспечивают охрану прав человека властью закона, гарантируют достойную жизнь, как отдельным гражданам, так и народу в целом. Государство выступает гарантом права граждан на социальное обеспечение, создает правовые средств, которые способствуют реализации и охране прав и свобод человека и гражданина . В российской Конституции определен статус России как социального государства, главной целью которого должна быть забота о благосостоянии своих граждан и помощь тем из них, кто оказался в трудной жизненной ситуации.
Социальная поддержка должна быть направлена на повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, укрепление социальной справедливости, полную реализацию личных прав и свобод граждан, регулирование доходов, смягчение социальной напряженности. Но современное российское государство пока сложно назвать социальным, так как в теории и практике реализации его социальных обязательств имеются значительные недочеты, которые порождают массу пробелов в эффективности решения социально значимых вопросов и потребностей граждан.
В научной литературе данная тема вызывает жаркие дискуссии, споры между представителями различных наук: юристами, социологами, политологами, экономистами и др. Активными исследователями данной темы являются: Андриченко Л.В., Белозерова В.И., Бобрицких И.В., Буянова М.О., Быстренко, В.И., Гусев А.Ю., Калмыков О.П., Киселев, И.Н., Кобылинская, С.В., Костюков А.А., Роик В.Д., Стремоухов, А.В., Трегубова Е.В., Холостова Е.И.
К сожалению, в Российской Федерации неблагополучные и бедные слои населения превосходят по количеству средний класс и граждан с финансовым достатком. По официальным данным Росстата по сравнению с 2011 г. в 2016 г. реальный уровень располагаемых доходов населения упал почти на 6%. Децильный коэффициент, т.е. различие между 10% самых богатых и 10% самых бедных слоев населения на 2016 г. составляет 7,1 раз; а коэффициент фондов, т.е. соотношение между средним уровнем доходов 10% самых высокообеспеченных групп населения и 10% самых малообеспеченных граждан в России равняется 15,6 раз . За чертой бедности, т.е. со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума находится по России 12,9% (то есть около 20 млн. человек!), а в Белгородской области - 7,5% населения . Данный факт доказывает, что происходит дальнейшее усиление дифференциации населения по доходам, снижение реального уровня денежных доходов населения вследствие инфляции, безработицы, дестабилизации.
Причинами данных явлений в сфере социальной защиты населения являются: несбалансированность интересов общества, государства и граждан в ходе проведения крупномасштабных социально-экономических реформ; неэффективность управления; запоздалое реагирование системы социальной защиты на негативные социальные последствия проводимых преобразований, недостаточное просвещение граждан в области знания своих прав и умения воспользоваться механизмом их защиты. Исходя из этого, поиск путей решения задач борьбы с бедностью, повышения эффективности социальной защиты населения является важнейшей актуальной проблемой современного российского государства, научного сообщества и обусловил выбор темы настоящего исследования.
Цель работы заключается в исследовании особенностей правового регулирования защиты прав граждан в области социального обеспечения и определении эффективных форм и способов социальной защиты населения.
Для достижения цели необходимо решить задачи:
1. рассмотреть понятие государственной социальной помощи;
2. исследовать правовое регулирование оказания государственной социальной помощи;
3. проанализировать правовое регулирование защиты прав граждан в области социального обеспечения;
4. изучить виды и порядок оказания государственной социальной помощи;
5. охарактеризовать основания прекращения и отказ от оказания государственной социальной помощи;
6. исследовать форму и способы социальной защиты населения.
Объектом исследования выступает современное состояние социального обеспечения граждан России, его правовые гарантии и способы защиты прав граждан в указанной сфере.
Предмет дипломной работы - выявление проблем, оптимальных форм и средств социальной защиты населения, а также определение путей повышения эффективности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Методы исследования: философские (метод материалистической диалектики), общенаучные методы (синтез, анализ, дедукция и индукция), специально-научные (социологический, статистический, политический, психологический), частно-научные методы (сравнительно-правовой, культурно-юридический, формально-догматический, метод толкования права).
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................3
ГЛАВА I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ...............................................................................7
1.1. Правовая категория государственной социальной помощи..............7
1.2. Нормативно-правовое регулирование в области оказания государственной социальной помощи................................................................9
1.3. Законодательная основа защиты прав граждан в области социального обеспечения.........................................................................................................12
ГЛАВА II. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ...................................19
2.1. Порядок и разновидности оказания государственной социальной помощи..................................................................................................................19
2.2. Основания отказа и прекращения оказания государственной социальной помощи............................................................................................22
2.3. Способы и форма социальной защиты населения.............................24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................43

Социальная защита населения является одной из важнейших функций любого государства. На фоне социально-экономического кризиса, охватившего многие страны мира, вопросы социальной защиты и социального обеспечения нуждающегося населения становятся наиболее актуальными.
На сегодняшний день система социальной защиты населения, необходимая для реализации материального благополучия граждан, содействия социальному согласию и гармонии в обществе, является одной из важных составляющих социальной политики любого государства. Задача каждого государства состоит в том, чтобы создать такую систему социальной защиты, которая смогла бы быстро и качественно повысить уровень жизни социально уязвимых групп населения и одновременно с этим пагубно не повлиять на развитие экономики. Эта задача может быть реализована с помощью создания гибких программ социальной защиты, основанных на тенденциях лучших мировых достижения и учитывающих национальные особенности развития, причем как на государственном уровне, так и на уровне отдельного предприятия.
По результатам изучения понятия государственной социальной помощи следует выработать собственный подход: государственная социальная помощь представляет собой комплексную систему, которая включает правовой, экономический и социальный аспект, и нацелена на обеспечение гарантированных законом, минимально достаточных условий жизни человека.
Исследование нормативно-правовой базы, регулирующей процесс предоставления государственной социальной помощи позволил сделать вывод, что регулирование осуществляется на всех законодательных уровнях: федеральном – Конституция РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», региональном – приказы региональных исполнительных органов власти (Комитет здравоохранения), муниципальном – установка размеров материальной помощи на уровне администраций муниципальных образований.
Главной особенностью системы государственной социальной помощи является ее адресность, то есть оказание помощи нацелено на определенного человека в соответствии с условиями ее предоставления: уровнем дохода, жилищными условиями и др. В соответствии с этим выделяется три основных вида государственной социальной помощи: социальное пособие, субсидия, компенсация. Помимо денежной формы, государственная помощь бывает и в натуральном виде. Закон дает органам исполнительной власти, существующим на местах, самые широкие полномочия. Они могут осуществлять помощь как в натуральной форме, так и в форме денежных выплат.
Основаниями для прекращения оказания государственной социальной помощи является несоответствие определенной категории населения, которым гарантируется социальная помощь, несоответствие условиям предоставления социальной помощи, представление неполной или недостоверной информации заявителем об имущественном положении, составе семьи, уровне дохода и др.).
Отдельным видом оказания государственной социальной помощи является набор социальных услуг, который включает обеспечение медицинскими изделиями, лекарствами и спецпродуктами для лечебного питания детей, имеющих инвалидность, предоставление путевок на курортное лечение в санаторий, обеспечение бесплатным проездом на пригородном транспорте ж/д типа или междугороднем транспорте до места лечения и обратно.
Так же помимо натуральной формы предоставления набора социальных услуг, получатель (пенсионер) имеет право на получение данного вида социальной помощи в денежном выражении.
Опираясь на вышесказанное можно заключить, что основными формами социальной защиты населения являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание. Методы предоставления социальной защиты многогранны, в связи с переменами в обществе появляются новые методы и механизмы социальной защиты.
Конституционные положения о праве на судебную защиту конкретизируются в нормах процессуального законодательства, в частности в Гражданском процессуальном кодексе РФ и Административном процессуальном кодексе РФ.
Можно сделать вывод, что социальная защита - это политика государства, направленная на обеспечение экономических, политических, социальных и других прав и гарантий человека. Социальная защита необходима для снижения социального напряжения в обществе и социального неравенства.
В соответствии с Конституцией РФ, социальная защита населения включает в себя социальное обеспечение, социальную помощь и социальное страхование, также согласуется с социальной политикой государства для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (утратил силу): Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3198.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563.
4. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (утратил силу) // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4872.
5. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 30.04.2022) // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
7. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
8. Социальный кодекс Белгородской области от 28.12.2004 №165-ФЗ (ред. от 25.04.2019) // Белгородская областная Дума, 09.12.2004.
9. О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами: Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 N 393 (с изм. от 26.11.2003) // "Собрание законодательства РФ", 19.04.1999, N 16, ст. 1994.
10. Решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода по делу №2-2356/2021 от 26.03.2021 // СПС "КонсультантПлюс".

Научная литература
11. Андреева О.В. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе / О. В. Андреева, А. А. Суовеева // Экономические науки. – 2012. – № 92. – С.105 - 115.
12. Андриченко, Л.В. Проблемы судебной защиты прав граждан Российской Федерации / Л.В. Андриченко // Журнал российского права. − 2016. − № 9 (237). − С. 12 - 20.
13. Белозерова, В.И. Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению / В.И. Белозерова // Наука и общество: проблемы и перспективы. − 2016. − С. 95 - 110.
14. Белопухова, Е. Л. Формы социальной поддержки малообеспеченным семьям / Е. Л. Белопухова // Психолого-педагогическая деятельность: сферы сотрудничества и взаимодействия : материалы III межрегиональной заочной научно-практической интернет-конференции с международным участием, Кострома, 12–15 октября 2017 года / Костромской государственный университет. – Кострома: Костромской государственный университет, 2017. – С. 236 - 245.
15. Буянова, М.О Право социального обеспечения: учебник / М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева. — 5-е изд., стер. — М.: Кнорус. − 2017. 567 с.
16. Быстренко, В.И. Защита социальных прав человека в современной России / В.И. Быстренко // Роль и функции права в условиях информационного общества – 2015. – С. 8 - 15.
17. Виды социальных выплат и пособий. [Электронный ресурс] // Кредитный.ру [М., 2018]. - Режим доступа: http://creditnyi.ru/posobiya-po-bezrabotice-netrudosposobnosti/vidy-socialnyh-posobii-250/.
18. Гусев, А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения / А.Ю. Гусев // Журнал российского права. – 2016. – № 7 (235). – С. 121 - 135.
19. Гусев, А.Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение /А.Ю. Гусев. - Монография. М.: Юрайт, 2018. 120 с.
20. Загоруйко, К. Ф. 2012.01.006. Сенякин И.Н., Арзуманян А.Э. конкуренция норм российского права / Сарат. гос. акад. права. - Саратов, 2011. - 219 с / К. Ф. Загоруйко // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4: Государство и право. – 2012. – № 1. – С. 28-35.
21. Калмыков, О.П. Защита социальных и трудовых прав граждан / О.П. Калмыков // Защита прав: Проблемы теории и практика реализации. – 2014. – С. 19 - 25.
22. Киселев, И.Н. Некоторые вопросы судебной защиты социальных прав граждан / И.Н. Киселев // Право: история, теория, практика. − 2015. 302 с.
23. Костюков, А. А. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: 4 шага к их разрешению / А.А. Костюков // Молодой ученый. − 2016. − № 4. − С. 566 - 572.
24. Кривоносова Л.А. Социальная поддержка граждан: эффективность программного обеспечения / Л. А. Кривоносова, Н. П. Сидорова // Власть и управление на Востоке России. – 2014. – № 2. – С.109 - 115.
25. Кручек, И. В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Виды и формы / И. В. Кручек // Современная наука: тенденции развития. – 2017. – № 17. – С. 70 - 79.
26. Кузьмина В. А. Оценка эффективности функционирования системы социальной защиты / В. А. Кузьмина, И. В. Антохова // «Российское предпринимательство». – 2013. – № 9. – С.74 - 80.
27. Лебедзевич Я. В. Система социальной защиты: эволюция и взаимосвязь категорий / Я. В. Лебедзевич // Финансы и кредит. – 2014. – № 23. С. 49 - 59.
28. Лутовинова, Н. В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям, имеющим детей / Н. В. Лутовинова, Н. А. Савцова // Частное и публичное право. Инновационные подходы в современной юридической науке : межвузовский сборник научных трудов научных сотрудников, преподавателей и молодых ученых. – Москва : Саратовский источник, 2019. – С. 144-158.
29. Неравенство и бедность. Население. Официальная статистика // Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/poverty/#.
30. Пенсионный Фонд Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.pfrf.ru/knopki/zhizn~445.
31. Приступа Е.Н. Социальная работа: словарь терминов / Е.Н. Приступа. – М.: ФОРУМ, 2015. 336 с.
32. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: Учебник / В.Д. Роик // М.: Юрайт, 2018. 568 с.
33. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2021: сборник / M., Росстат. – 2021. 369 с.
34. Тарусина Н.Н. Основы совершенствования законодательства о защите субъективных прав и интересов / Н.Н. Тарусина // Проблемы совершенствования законодательства о защите субъективных гражданских прав. – 2011. – № 4. – C. 56 - 65.
35. Трегубова, Е.В. Понятие «Социальная защита граждан» в российском праве / Е.В. Трегубова, М.Т Коридзе // Ямальский вестник. – 2015. – № 4 (5). – С. 84 - 88.
36. Холостова Е. И. Семейное воспитание и социальная работа: учеб. пособие для вузов / Е.И. Холостова, Е.М. Черняк, Н.Н. Стрельникова. – М.: Дашков и Ко, 2015. С. 43 - 53.
37. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. 451 с.
38. Шереги Ф. Социология девиации. Прикладные исследования: учеб. пособие для вузов / Ф. Шереги. – Москва: Машиностроение, 2015. 567 с.