Совершенствование деятельности центров социального обслуживания граждан

Оказание помощи отдельным группам населения, которые не могут обеспечить себя сами (дети, пожилые, лица с инвалидностью и другие) – важная составляющая в жизни любого общества, показатель его здоровья и зрелости. В России развитие системы социальной поддержки населения имеет длинную историю, уходит корнями в общинный быт восточных славян, христианство, княжескую благотворительность. Причем некоторые институциональные основы складывались уже в то время. За прошедший период инфраструктура и способы поддержки нуждающегося населения неоднократно видоизменялись в зависимости от изменения историко–культурных реалий, потребностей общества и финансовых возможностей.
По данным Минтруда России, поддержку от государства получают 80 млн.человек, из них 45 млн – пенсионеры.
Инфраструктурную основу предоставления социальной поддержки населению в настоящее время составляют органы и организации социального обслуживания населения. Причем едва ли не самыми многочисленными и территориально приближенными к российскому населению являются центры социального обслуживания, позволяющие организовать предоставление гражданам социальных услуг с максимальным сохранением привычного для нуждающихся образа жизни. Именно центры социального обслуживания (если не брать в расчет многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг) являются «точкой входа» для большинства нуждающихся граждан, местом, где можно оперативно решить возникшие проблемы на основе комплексного подхода и с учетом индивидуальной ситуации заявителя. Во многом на организацию работы системы социального обслуживания в целом и центров социального обслуживания в частности накладывает особенности региональная специфика.
Цель исследования:
Разработка предложений по развитию и совершенствованию деятельности центров социального обслуживания населения в России на основе комплексного анализа текущей практики и истории развития российской системы социального обслуживания.
Задачи исследования:
– проведение анализа истории развития отечественного социального обслуживания;
– исследование возможностей и ограничений работы центров социального обслуживания в современный период;
– изучение специфики работы центров социального обслуживания на примере российских регионов с учетом современных вызовов;
– выявление основных проблем в работе центров социального обслуживания и формулировка предложений по их преодолению.
Объект исследования:
Система социального обслуживания на базе центров социального обслуживания населения в Российской Федерации.
Предмет исследования:
Правовое регулирование и практика работы центров социального обслуживания населения в текущее время и в исторической ретроспективе.
В настоящей работе были использованы следующие методы исследования:
– эмпирические методы сбора информации;
– теоретические методы (анализа, синтеза, классификации, дедукции и индукции, аналогии и абстрагирования).
В целях обеспечения прикладного характера работы большое внимание было уделено правовому регулированию рассматриваемой сферы и практическим вопросам организации работы.
Теоретико–методологическую основу исследования составили труды отечественных учёных, которые представлены в периодической печати и на Интернет–ресурсах.
Поставленные задачи обусловили структуру настоящей работы. В ней выделены три главы, введение, заключение и список литературы.
Первая глава посвящена характеристике историко–правовых основ социального обслуживания населения в РФ. В ней выделено два раздела: в первом рассмотрена эволюция организации социального обслуживания населения в РФ, а во втором даны правовые основы функционирования сферы социального обслуживания в современной России.
Вторая глава содержит характеристику деятельности центров социального обслуживания населения. Глава состоит из трех разделов: первый содержит описание общих требований к работе центров социального обслуживания населения, второй характеризует практику работы центров социального обслуживания в регионах, а в третьем обозначены основные актуальные тренды в работе центров социального обслуживания в РФ.
Третья глава посвящена основным проблемам работы центров социального обслуживания населения и предложениям по их решению. В данной главе выделены три раздела: в первом отражены наиболее заметные сложности в организации деятельности центров социального обслуживания населения, во втором – современные вызовы в части содержания работы центров социального обслуживания, а в третьем – предложения по совершенствованию деятельности центров социального обслуживания населения.

Стр.
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …. 6
1.1. Эволюция организации социального обслуживания населения в России ………………………………………………………………… 6
1.2. Правовые основы функционирования сферы социального обслуживания населения в Российской Федерации ……………….. 20
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ …………………… 24
2.1. Общие требования к работе центров социального обслуживания населения ……………………………………………………………………. 24
2.2. Практика работы центров социального обслуживания населения в регионах ……………………………………………………… 37
2.3. Актуальные тренды в работе центров социального обслуживания ……………………………………………………………… 40
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАБОТЫ ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИХ РЕШЕНИЮ ……………………………………. 44
3.1. Наиболее заметные сложности в организации деятельности центров социального обслуживания населения ………………………… 44
3.2. Современные вызовы в части содержания работы центров социального обслуживания населения ……………………………………. 47
3.3. Предложения по совершенствованию деятельности центров социального обслуживания населения ……………………………………. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ….….…………………………………………………….. 54
Список литературы………………………………………………………… 57
Приложения.………..……………………………………………………… 61

Поддержка отдельных групп населения, которые не могут обеспечить себя сами (дети, пожилые, лица с инвалидностью, семьи военнослужащих и др.), является важной составляющей в жизни любого общества.
В России социальная работа имеет тысячелетнюю историю становления, собственную историко–культурную спецификой (включая такие наиболее заметные, как приход на Русь христианства и советское прошлое), которые проявляют себя и до настоящего времени.
История развития социальной поддержки населения в России прошла путь от поддержки в рамках общины, княжеской и церковной благотворительности до организации помощи со стороны государства: в рамках приказов, земств. В советский период произошло расширение социального обслуживания и почти полный охват им населения, формирование патерналистской роли государства.
Современная модель социальной поддержки и социального обслуживания населения предполагает концентрацию основных полномочий и ресурсов для этого на уровне региональных властей. В постсоветский период патерналистская роль государства стала снижаться, проводилась работа по сокращению иждивенческий настроений у населения, повышение самостоятельности и ответственности.
Даже при наличии общефедеральных требований и рекомендаций в каждом их субъектов РФ сложилась своя уникальная система органов социального обслуживания, носящая печать исторических, культурных, внутрисемейных особенностей и проистекающих из этого проблем в социальной сфере.
Центры социального обслуживания действуют во всех регионах, практически в каждом муниципалитете – муниципальном районе (городском округе). Круг решаемых ими задач различен: это и полустационарное обслуживание, и обслуживание на дому, и срочное социальное обслуживание, и реабилитация различных категорий населения, и проведение различного рода мероприятий для граждан старших возрастов (в том числе в режиме функционирования университетов «третьего возраста»). Встречаются и примеры создания в ЦСО отделений, предоставляющих полное стационарное обслуживание, и примеры закрепления за центрами полномочий по назначению социальных выплат. Налицо гибкий подход к организации их работы в зависимости от потребностей на местах.
В настоящее время перед центрами социального обслуживания стоят задачи по обеспечению качественных и доступных для населения услуг на основе сохранения привычного образа жизни граждан, максимально возможного поддержания их активности, стимулирование социальной адаптации.
К сожалению, несмотря на проводимую работу по сбору информации, все еще не удается в полной мере охватывать работой ЦСО всех нуждающихся. Имеют место значительные межрегиональные различия между уровнями материально–технического оснащения ЦСО. Не использованы все возможности взаимодействия с негосударственными организациями.
В текущих социально–политических условиях представляется важным сохранять внимание к сфере социального обслуживания населения и, в частности, развивать (поддерживать) работу по совершенствованию деятельности ЦСО в следующих направлениях:
– повышение полноты выявления нуждающихся в услугах ЦСО граждан, расширение использования механизмов проактивного предложения услуг ЦСО населению – с учетом тех форм работы с информацией, которые доступны населению;
– развитие взаимодействия с негосударственным сектором (в том числе в рамках механизмов, отрабатываемых в настоящее время при пилотной реализации государственного (муниципального) социального заказа), а также взаимодействия с волонтерами и добровольцами – при условии сохранения высокого качества оказания услуг;
– акцентирование внимания на повышении активности, социализации, сохранении нуждающихся граждан в привычных условиях жизни на основе расширения использования стационарзамещающих технологий работы;
– продолжение принятия мер для поддержания на современном уровне материально–технического оснащения ЦСО;
– активизация межрегионального обмена опытом ведения социальной работы, например, путем создания библиотек лучших практик, где было бы просто искать примеры интересных и эффективных разработок коллег из других субъектов РФ.
Важно, чтобы органы социальной защиты населения имели возможность осуществлять мониторинг ситуации, а центры социального обслуживания – возможности гибко реагировать на изменяющиеся потребности населения.

1. Федеральный закон от 13.07.2020 № 189–ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи».
5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81–ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
7. Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
8. Распоряжение Правительства РФ от 23.06.2021 № 1692–р «Об утверждении плана мероприятий на 2021 – 2025 годы по реализации второго этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // Официальный интернет–портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
9. Распоряжение Правительства РФ от 05.02.2016 № 164–р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
10. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190–р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы» // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2012, N 49, ст. 6909.
11. Приказ Минтруда России от 17.12.2020 № 918н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» // Официальный интернет–портал правовой информации http://pravo.gov.ru.
12. Приказ Минтруда России от 18.06.2020 № 354н «Об утверждении профессионального стандарта «Социальный работник» // Официальный интернет–портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
13. Приказ Минтруда России от 15.10.2015 № 725 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания» // «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», № 11, 2015.
14. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 № 954н «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» // «Российская газета», № 296, 26.12.2014.
15. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания» // "Российская газета", N 1, 12.01.2015.
16. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 934н «Об утверждении методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания» // «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», № 2, 2015.
17. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» // «Российская газета», N 299, 31.12.2014.
18. Приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» // «Российская газета», № 1, 12.01.2015.
19. Приказ Минтруда России от 30.07.2014 № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг» // «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», № 12, 2014.
20. Приказ Минтруда России от 30.04.2014 № 282 «О плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 – 2018 годы)».
21. Постановление Минтруда России от 08.07.1997 N 36 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (Минюстом России отказано в регистрации данного документа).
22. Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.07.1993 № 137 «Об утверждении Примерного положения о Центре социального обслуживания» (документ утратил силу).
23. Постановление Госкомтруда СССР от 27.05.1987 № 349 «Об утверждении типовых положений о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам и типовых штатов центров социального обслуживания пенсионеров (без стационаров)» (документ утратил силу).
24. Антология социальной работы: 5 т. М., 1994. Т.1 228 с.
25. Кицай Ю.А. Цифровые технологии на социально значимых рынках: основные направления развития и опыт других стран // Предпринимательское право. 2020. N 3. С. 56 – 59.
26. Максимов Е. Историко–статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России // Антология социальной работы: в 5 т. М., 1994. Т.1. С. 9–29.
27. Соловьев С.М. Соч.// История России с древнейших времен: в 18 кн. М., 1988. Кн. 1. С. 91–97.
28. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центе ВЛАДОС, 1999. – 256 с.
29. Холостова Е.И., Малофеев И.В. Система социального обслуживания населения: исторический экскурс и современный взгляд: Монография. – М.: Издательско–торговая корпорация «Дашков и К», 2016.
30. ГАУ «Бокситогорский КЦСОН» (Ленинградская область) // http://xn––m1abit.xn––p1ai/.
31. ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды и Вологодского района» // https://kcsonvol.gov35.ru/.
32. ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Павловского района» (Алтайский край) // http://www.cso22.ru/ru–ru/.
33. ГБУ «Лермонтоский комплексный центр социального обслуживания населения»// http://xn––j1abhdo3a.xn––p1ai/.
34. ГБУ «Тверской комплексный центр социального обслуживания населения» // http://xn––––ctbjqecvedolfd9d.xn––p1ai/.
35. Единая государственная информационная система социального обеспечения // http://egisso.ru/.
36. ОГБУ «Комлексный центр социального обслуживания населения Еврейской автономной области» // https://kcsoeao79.ru/.
37. Интервью министра труда РФ А.О. Котякова: «Социальное казначейство подключится к борьбе с бедностью» // https://mintrud.gov.ru/social/302.
38. Кастарная А.А. История становления и развития социального обслуживания в России // Ученые записки ЗабГГПУ [Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya–stanovleniya–i–razvitiya–sotsialnogo–obsluzhivaniya–v–rossii хhttps://cyberleninka.ru/article/n/istoriya–stanovleniya–i–razvitiya–sotsialnogo–obsluzhivaniya–v–rossii (дата обращения – 30.04.2022).