Социальное обеспечение граждан. Анализ законодательства РФ и зарубежных стран - сравнительно-правовой анализ.

В современных условиях масштабных социально-экономических преобразований, происходящих в России и зарубежных странах, становятся актуальными проблемные аспекты социального обеспечения в России и зарубежных странах, раскрытие которых позволит охарактеризовать уровень престижа России и зарубежных стран, а также выявить степень решения следующих острейших социальных проблем в России и в зарубежных странах: уровень жизни, борьба с бедностью и безработицей , качество медицинской помощи, решение демографических проблем, связанных с низкой продолжительностью жизни, высокой смертностью и низкой рождаемостью, высокой степенью расслоения общества по уровню доходов. Большинство из названных проблем (если не все) могут быть решены исключительно путем принятия государством соответствующих национальных программ и стратегий социального развития страны. С учетом изучения практического опыта решения названных выше проблем различными странами на международном уровне апробируется эффективность принимаемых мер, на основе чего затем проводится сравнительный анализ. Поскольку указанные выше проблемы являются общими для всех стран мирового сообщества, приверженность государств, находящихся на различном уровне экономического развития, международным стандартам способствует движению человечества к более высокому уровню цивилизации в целом. Это один из главных аргументов о постоянной актуальности данной темы исследования.
Противоречие исследования. В современном механизме реализации программ социального обеспечения в России и в зарубежных странах сложились неразрешенные противоречия между необходимостью социально-экономического развития и неэффективностью расходования государственных средств с целью обеспечения населения необходимыми социальными благами.
Проблема настоящего исследования. Каковы особенности социального обеспечения в России и зарубежных странах?
Цель настоящего исследования: выявление и обоснование специфики механизма социального обеспечения в России и зарубежных странах.
Объект настоящего исследования: совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере социального обеспечения, в рамках которых должен гарантироваться процесс реализации международных стандартов.
Предмет настоящего исследования: правовые нормы о социальном обеспечении, а также практика их применения в России и зарубежных странах.
Задачи настоящего исследования:
1. дать описание социального обеспечения граждан по законодательству Российской Федерации;
2. выявить нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в России;
3. дать описание социального обеспечения в зарубежных странах;
4. выявить нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в зарубежных странах.
5. сравнить проблемные аспекты социального обеспечения в России и в зарубежных странах.
Гипотеза настоящего исследования: в современных условиях в России и зарубежных странах наблюдаются одинаковые тенденции при реализации механизма социального обеспечения.
Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составили международные, отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, книги, учебники, монографии, статьи из периодических изданий в научных журналах и сборниках статей, диссертации, а также ресурсы Интернет, касающиеся социального обеспечения граждан в России и зарубежных странах. В работе были использованы тезисы из следующих статей, вошедших в сборники трудов международных научно-практических конференций: «Общая характеристика понятия и принципов права социального обеспечения» (Е.Н. Бекетова, Спб., 2020), «К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления по обеспечению доступности медицинской помощи для населения» (А.А. Вичева, Екатеринбург, 2021).
Исследовательской базой послужила статистическая информация на сайтах rosstat.gov.ru, GELD.DE, USAprosto.ru, Investing.com, а также результаты опроса ФОМ «Справедливость и несправедливость: Справедливо ли устроено наше общество? Как часто люди сталкиваются с несправедливостью?» и анализ законопроекта в архиве № 986679-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о порядке отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни)» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ П.В. Крашенинниковым, членом Совета Федерации ФС РФ А.А. Клишасом) (снят с рассмотрения). Кроме того, были проанализированы наиболее актуальные мероприятия, реализующиеся в настоящее время в обществах по всему миру, нарушающие конкретные минимальные социальные стандарты, закрепленные в международных актах и в Конституции РФ.
Основные направления теоретических и практических разработок по выбранной теме в настоящем исследовании определяют: противоречие, проблема, гипотеза и теоретико-методологическая основа.
Методы исследования: количественный и качественный анализ (анализ и синтез научных трудов, терминологический анализ с использованием нормативно-правовых актов, а также анализ статистических величин), логические методы (анализ , синтез, дедукция, аналогия, доказательство), метод сравнительного анализа, абстрагирование.
Научно-практическая значимость настоящего исследования: обусловлена актуализацией данной проблематики и разработкой различных аспектов этого направления. Результаты сравнительно-правового анализа могут быть использованы в обучении студентов по праву социального обеспечения.
Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная логикой исследования, его целью и задачами, представлена введением, двумя главами, состоящими из пяти параграфов, заключением, списком использованных источников и двумя приложениями.

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН 8
1.1 Понятие социального обеспечения граждан по законодательству Российской Федерации 8
1.2 Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в России 15
Выводы по главе 1 22
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН 24
2.1 Понимание социального обеспечения в зарубежных странах 24
2.2 Правовое регулирование социального обеспечения в зарубежных странах 28
2.3 Проблемные аспекты социального обеспечения в России и в зарубежных странах 32
Выводы по главе 2 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 43
ПРИЛОЖЕНИE 1 Систематизация трех актуальных моделей, разработанных на основе классических моделей Бисмарка и Бевериджи 51
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Сравнительно-правовой анализ проблемных аспектов социального обеспечения в России и зарубежных странах 52

Настоящее исследование посвящено законодательству РФ и зарубежных стран о социальном обеспечении граждан: сравнительно-правовой анализ. Необходимо сделать выводы.
1. При изучении сущности термина «социальное обеспечение» было выделено 5 определений, анализ которых позволял резюмировать, что социальное обеспечение – это нормативно-правовой комплекс, предметом которого выступает обеспечение достойного уровня жизни граждан либо нормализация достойной жизни при наступлении факта потери дохода от труда, внутрисемейного содержания либо чрезвычайных обстоятельств (война, пожар, потоп и так далее). Социальное обеспечение реализуется в строгом соблюдении с общеправовыми, межотраслевыми, отраслевыми и внутриотраслевыми идеями.
2. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечение осуществляется посредством обилия федеральных законов (ФЗ № 5, ФЗ № 178 и другие) и правительственных постановлений, указов Президента. Однако главным документом, упорядочивающим механизм социального обеспечения выступает Конституция (статьи №№ 7, 38-39, 41). При выяснении особенностей нормативно-правового регулирования было выявлено, что отечественном правовом поле отсутствуют критерии «доступности медицинской помощи» для населения и уточнение обязательств муниципалитетов в отношении предоставления гражданам бесплатной качественной медицинской помощи.
3. Социальное обеспечение в зарубежных странах на сегодняшний день реализуется с помощью трех основных моделей, разработанных концептуальных особенностях моделей Бисмарка и Бевериджи: остаточная модель (США), модель индустриально-экономического развития (Германия), индустриально-распределительная модель (Дания – наиболее удачная модель по причине активной роли государственных структур ). Следует подчеркнуть, что именно в Дании механизм социального обеспечения реализуется согласно принципу, что все группы населения должны иметь достойный уровень жизни и всем гражданам должны гарантироваться основные права в случае безработицы, болезни или старости. В рамках защиты доходов населения стала развиваться так называемая народная пенсия, суть которой заключается в том, что все граждане независимо от трудовой деятельности получают её. Кроме народной, существует также трудовая пенсия, которая выплачивается ежегодно. Ее размер зависит от трудового стажа и размера заработной платы, так как каждый работающий обязан отчислять ежемесячно определенный процент своей зарплаты в Пенсионный фонд, что составляет 1/3 часть его взноса, а работодатель обязан отчислять остальные 2/3 части взноса.
4. Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в зарубежных странах осуществляется в согласии с Конвенцией МОТ № 102, Европейским кодексом социального обеспечения, Всеобщей декларацией по правам человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
5. Наиболее проблемными аспектами социального обеспечения в России и зарубежных странах являются:
 недостатки в механизме адресной помощи в России:
a) отсутствие декларирования доходной части без документального подтверждения (алименты, доходы при сдаче в аренду жилья/доли, доходы при продаже продукции собственного производства на сельскохозяйственных/вещевых рынках);
b) отсутствие интеграции информации по регионам о среднедушевых доходах населения и численности потенциально нуждающихся граждан/домохозяйств, а также сведений о трудовых и материальных возможностях каждого потенциального нуждающегося гражданина/домохозяйства и причинах их попадания в данный список;
c) отсутствие сведений об эффективности адресной поддержки;
d) отсутствие индивидуального подхода;
e) исключение работающих граждан из списка потенциально возможных получателей адресной поддержки;
f) отсутствие мониторинга по предоставлению выплат именно нуждающимся гражданам/домохозяйствам.
g) низкий уровень информированности;
h) слабая компьютеризация в регионах.
i) потеря привилегии получения адресной помощи при переезде.
 недостатки в механизме адресной помощи в зарубежных странах:
a) отсутствие целевого ориентирования (например, в Украине, где гуманитарная помощь продается в супермаркетах либо на рынках);
b) предоставление социальной помощи (например, в США) в обмен на труд, то есть адресаты пособий непременно должны отработать полученные средства.
Исходя из сравнительных характеристик систем социального обеспечения населения в России и зарубежных странах, следует подытожить, что на сегодняшний день уровень социальной помощи практически одинаков по всему миру за счет нивелирования высоких социальных выплат европейским странам прекращением получения энергоносителей и введением обязательной вакцинации. Безусловно, в США уровень жилищной помощи выше, но система оказания медицинской помощи лучше в России, несмотря на участившиеся случаи отказа в предоставлении бесплатных медицинских услуг. В то же время в США, как и в России, имеется существенный разрыв между богатым и бедным населением. Стоит отметить, что в России качество образования лучше, чем в США, но хуже чем в Германии, хотя в России гораздо больше возможностей устроиться по специальности, чем в Германии. Если сравнивать уровень безработицы в России и зарубежных странах, то на данный момент Россия по данному показателю находится между США и Германией, что свидетельствует о практически одинаковых тенденциях на рынке труда.
Таким образом, сформулированная во введении настоящего исследования гипотеза, подтверждена.

Нормативные правовые акты


1. Всеобщая декларация прав человека: принята третьей сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 7 апреля (№ 1180).
2. Европейский кодекс социального обеспечения (ETS N 48) (Вместе со «Статьей 68 «I», «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности», «Дополнительным обеспечением или льготами») (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Международные акты». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=26845#1YnTj2TJOB6UIPD5 (Дата обращения: 11.04.2022).
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.) (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Международные акты». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/ (Дата обращения: 11.04.2022).
4. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. / Федеральный закон от 03.10.2018 № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 41. – Ст. 6189.
5. Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах»: принят Резолюцией 2200 (XXI) на 14960ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
6. Международный опыт организации системы социальной помощи: на примере пяти стран / Субрегион. бюро Междунар. орг. труда (МОТ) для стран Вост. Европы и Центр. Азии. М., 2004. С. 97.
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 10.04.2022).
8. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/ (Дата обращения: 10.04.2022).
9. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/ (Дата обращения: 10.04.2022).3
10. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/ (Дата обращения: 10.04.2022). (Дата обращения: 10.04.2022).
11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения: 10.04.2022).
12. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (Дата обращения: 10.04.2022).
13. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (Дата обращения: 13.04.2022).
14. Указ Президента РФ о мерах по социальной поддержке многодетных семей [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2116/ (дата обращения: 11.04.2022).
15. Постановление Правительства РФ от 26.06.2021 N 1022 «Об утверждении Правил установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Российское законодательство». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388668/ (Дата обращения: 10.04.2022).
16. Конституция Японии: промульгирована 3 ноября 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://worldconstitutions.ru (дата обращения: 11.04.2022).
17. Основной закон Федеративной Республики Германия (Вместе с ) (Принят 23.05.1949) (с изм. и доп. от 29.07.2009) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». База данных «Международные акты». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=57162#B3SAj2TRytmVHHAF (Дата обращения: 11.04.2022).


Литература (книги, учебники, монографии)


18. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для СПО. — М: Юрайт, 2019. – 428 с.
19. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. — М: КноРус, 2019. – 240 с.
20. Право социального обеспечения России и зарубежных стран : учеб. пособие для семинарских занятий / под общ. ред. Ю. П. Орловского ; отв. ред. М. О. Буянова. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 205 с.
21. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2019. – 430 с.
Статьи из периодических изданий в научных журналах и сборниках статей


22. Бекетова Е.Н. Общая характеристика понятия и принципов права социального обеспечения // Проблемы защиты прав: история и современность: ст. в сб. тр. конф. – Спб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2020. – С. 344-348.
23. Вичева А.А. К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления по обеспечению доступности медицинской помощи для населения // Уральский форум конституционалистов: ст. в сб. тр. конф. – Екатеринбург: УГЮУ, 2021. – С. 52-56.
24. Пищерская Е.Н., Рокицкая Е.М., Филиппова В.П. О переходе на дистанционное обучение в Китае в периоде пандемии коронавируса // Современные проблемы науки и образования. – 2021. – № 3. – С.81.
25. Трощинский П.В. Цифровой Китай до и в период коронавируса: особенности нормативно-правового регулирования // Право и цифровая экономика. – 2021. – № 1 (11). – С. 44-58.
26. Хаджимуратова Т.Х. Правовое регулирование льгот в системе социального обеспечения // Тенденции развития науки и образования. – 2021. – № 72-8. – С. 32-34.
27. Щетинина А.А. Обобщение зарубежного и отечественного опыта в организации дистанционного обучения // Национальные тенденции в современном образовании: ст. в сб. тр. конф. – Омск: ОГА, 2021. – С. 192-198.
28. Яковенко Н.А. Проблемы правовой квалификации права на достойный уровень жизни в российском и зарубежном законодательстве// Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2021. – № 2 (48). – С. 102-107.
29. Яловенко И.А. Модели социального обеспечения на примере зарубежных стран // Вопросы российской юстиции. – 2020. – № 10. – С. 253-261.


Диссертации

30. Колодяжная А.И. Реализация в российском законодательстве минимальных норм социального обеспечения (правовые проблемы): дисс. на соискание уч.степ. канд. юрид. наук: 12.00.05 /Анастасия Игоревная Колодяжная. – М., 2018. – 246 с.


Ресурсы Интернет

31. В Перми мужчина попытался взорвать завод [Электронный ресурс] // Юридическая социальная сеть. 10.04.2022. – Режим доступа: https://www.9111.ru/questions/7777777771842210/ (Дата обращения: 13.04.2022).
32. Динамика безработицы [Электронный ресурс] // Платформа Investing.com – Режим доступа: https://ru.investing.com/search/?q=%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B0&tab=news (Дата обращения: 13.04.2022).
33. Законопроект в архиве № 986679-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о порядке отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни)» (внесен депутатом Государственной Думы ФС РФ П.В. Крашенинниковым, членом Совета Федерации ФС РФ А.А. Клишасом) (снят с рассмотрения) [Электронный ресурс] // Система обеспечения законодательной деятельности. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/986679-7 (Дата обращения: 13.04.2022).
34. Закрытый Шанхай: в Китае – самый масштабный за два года пандемии локдаун [Электронный ресурс] // Вести.ru. 05.04.2022. – Режим доступа: https://www.vesti.ru/article/2699379 (Дата обращения: 13.04.2022).
35. Многодетная семья из Батайска осталась без крыши над головой после пожара в их доме [Электронный ресурс] // Сетевое издание – новостной портал donday.ru. – Режим доступа: https://donday.ru/mnogodetnaya-semya-iz-batayska-ostalas-bez-kryshi-nad-golovoy-posle-pozhara-v-ih-dome.html (Дата обращения: 13.04.2022).
36. Опрос ФОМ «Справедливость и несправедливость: Справедливо ли устроено наше общество? Как часто люди сталкиваются с несправедливостью?» [Электронный ресурс] // Ценности, 06.10.2021. – Режим доступа: https://fom.ru/TSennosti/14469 (Дата обращения: 10.04.2022).
37. Отменено решение об изъятии четверых детей у оренбургской семьи [Электронный ресурс] // Интерфакс, от 04.06.2020. – Режим доступа: https://www.interfax.ru/russia/711814 (Дата обращения: 13.04.2022).
38. Пособия и социальные выплаты в США [Электронный ресурс] // Жизнь в Америке. – Режим доступа: https://usaprosto.ru/zhizn/posobiya-v-ssha.html (Дата обращения: 13.04.2022).
39. Пособия в Германии в 2022 году [Электронный ресурс] // RU-GELD.DE. – Режим доступа: https://ru-geld.de/benefits/ (Дата обращения: 13.04.2022).
40. Уровень жизни [Электронный ресурс] // Росстат. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/13397 (Дата обращения: 13.04.2022).