Защита социальных прав граждан РФ и роль европейского суда по правам человека

Актуальность темы. Развитие национального права каждого государства в современный период во многом определяется тем, насколько оно юридически и функционально встроено в международный правопорядок и региональные интеграционные процессы. Интеграция государства, расположенного на европейском континенте, в систему Конвенции о защите прав человека и основных свобод стала неотъемлемым атрибутом, признаком его открытости международному праву, стремления к развитию международного сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм.
В России Конвенция действует уже более 20 лет. Однако вопросы о юрисдикции Европейского суда по правам человека, осуществляющем толкование и применение Конвенции и Протоколов к ней, сохраняют свою полемичность и остроту до настоящего времени.
Следует отметить, что текущая внешнеполитическая ситуация неизбежно накладывает отпечаток на характер исследования. Выход из Советы Европы означает и выход из Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Известно, что 16 марта 2022г. ЕСПЧ сообщил о приостановлении рассмотрений жалоб против Российской Федерации. Далее 17 марта 2022г. была приостановлена деятельность российского судьи Михаила Лобова.
В соответствии с Резолюцией Европейского суда по правам человека от 22 марта 2022г., Россия перестаёт быть стороной европейской конвенции по правам человека с 16 сентября 2022г., при этом Суд рассмотрит жалобы, поданные до 16.09.2022г . Таким образом, с 16 сентября текущего года россияне больше не смогут обращаться за защитой своих прав в ЕСПЧ, если внешнеполитическая ситуация не изменится. В связи с этим анализ материала неизбежно будет иметь теоретический и отчасти ретроспективный характер.
Однако думается, что со временем международное сотрудничество в сфере защиты социальных прав будет возобновлено. В этом случае полученные в результате исследования выводы приобретут особенную практическую значимость.
Цель исследования – определить роль Европейского суда по правам человека в защите социальных прав.
Данной целью обусловлена необходимость решения следующих конкретных задач:
1. Проанализировать правовой статус Европейского суда по правам человека как международного органа по защите социальных прав граждан;
2. Изучить правовые основы деятельности ЕСПЧ;
3. Проанализировать условия обращения в ЕСПЧ в целях защиты социальных прав;
4. Определить особенности процедуры рассмотрения дела в ЕСПЧ;
5. Проанализировать правовое значение решения ЕСПЧ для защиты социальных прав граждан РФ.
Объект исследования - общественные отношения, возникающие в области защиты социальных прав граждан посредством обращения в Европейский суд по правам человека.
Предмет исследования – нормы национального и международного права, практика их применения Европейским судом по правам человека и российскими судами, научные труды по вопросу защиты социальных прав в Европейском суде по правам человека, статистика.
Теоретическая основа исследования. Исследованием вопроса защиты социальных прав в Европейском суде по правам человека занимались такие учёные, как Коваленко С.И. , Ковлер А.И. , Машкова К.В. , Терехов К.И. и многие другие авторы.
Методология исследования. При написании работы использовался базовый метод познания – материалистическая диалектика, а также ряд конкретных методов: сравнительно-правовой метод, метод исторического и системного анализа.
Нормативную основу исследования составляют Всеобщая декларация прав человека , Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Регламент Европейского суда по правам человека , а также российские нормативные правовые акты.
Эмпирическая основа исследования – материалы из практики рассмотрения дел Европейским судом по правам человека.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, состоящих из параграфов, заключения, списка использованных источников, а также приложений.

Введение…………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Европейский суд по правам человека как международный орган защиты социальных прав граждан…………..…………………………….… 7
§1. Европейский суд по правам человека: понятие, сущность, компетенция.. 7
1.1 .История ЕСПЧ……………..……………………..…………………..……… 7
1.2 . Понятие и сущность ЕСПЧ…………………..……………………...…….. 11
1.3 . Компетенция ЕСПЧ…………..………………………………..………..…. 13
§2. Правовые основы деятельности Европейского суда по правам человека………………………………………………………..…………………17
2.1. Международно-правовые акты……………………………………………..17
2.2. Регламент ЕСПЧ……………………………………………………….…... 18
2.3. Правовое регулирование юрисдикции ЕСПЧ на территории РФ…..…… 19

Глава 2. Процедура защиты социальных прав граждан в Европейском суде по правам человека…………………………………………………….... 22
§1. Условия обращения в ЕСПЧ в целях защиты социальных прав…….……22
2.1 . Критерии приемлемости жалобы…………..……………………………... 22
2.2 . Исчерпание эффективных национальных средств защиты……..……….. 25
§2. Процедура рассмотрения дела в ЕСПЧ………………………………….… 30
2.1. Сроки рассмотрения дела…………………………………………..……… 31
2.2. Процессуальный порядок рассмотрения дела………………………….… 32
2.3. Злоупотребление правом………………………………………………..…. 33

Глава 3. Правовое значение решения ЕСПЧ для защиты социальных прав граждан РФ………………………………………………………………. 36
§1. Основания и порядок исполнения решений ЕСПЧ в России………….… 36
§ 2. Основания и порядок выплаты компенсации, присуждаемой ЕСПЧ…… 39
§3. Контроль за исполнением решений ЕСПЧ………………………….……. 42
§4. Последствия неисполнения решения ЕСПЧ национальными властями ...44

Заключение…………………………………………………………..………… 51
Список использованных источников………………………………………. 54
Приложение……………………………………………………………………. 61

Проведённое исследование позволило сделать следующие основные выводы:
1. Европейский суд по правам человека является важным международным органом защиты социальных прав граждан.
2. Юрисдикция Европейского суда распространяется на те государства, которые являются членами Совета Европы и ратифицировали Европейскую конвенцию о защите прав человек.
3. Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Европейского суда следует считать Всеобщую декларацию прав человека, Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также Регламент Европейского суда.
4. Регламент ЕСПЧ представляет собой аналог процессуального кодекса и содержит все необходимые процессуальные правила, регламентирующие процедуру рассмотрения и разрешения дел Европейским судом.
5. Одной из самых основных проблем, характеризующих деятельность Европейского суда, является длительность сроков рассмотрения дел. Последовательное реформирование ЕСПЧ было направлено на сокращение данных сроков. Определённые положительные результаты были достигнуты. Однако, проблема сроков сохраняет свою актуальность, особенно для тех дел, где предметом судебного разбирательства является нарушения прав в сфере жизни и здоровья заявителей.
6. Решения Европейского суда обязательны для исполнения всеми государствами – членами Совета Европы.
7. В России исполнение решений ЕСПЧ поставлено в зависимость от соответствия этих решений положениям Конституции РФ. При наличии сомнений в этом вопросе Министерство Юстиции РФ должно обратиться в Конституционный суд РФ с запросом относительно возможности исполнения конкретного решения Европейского суда.
8. Взыскание компенсации Европейским судом не является автоматическим следствием установления нарушения положений Конвенции. В целях получения компенсации заявитель должен обратиться в ЕСПЧ с соответствующим заявлением.
9. Размер компенсации и её форма определяются ЕСПЧ в каждом конкретном случае с учётом всех обстоятельств дела и не ограничены какими-либо формальными границами.
10. Контроль за исполнением решений европейского суда возложен на Комитет министров Совета Европы. Поскольку Россия неоднократно нарушала сроки исполнения Постановлений ЕСПЧ в отношении нашего государства Комитет Европы проводит усиленный мониторинг.
Подводя итоги проведённому исследованию с учётом текущей внешнеполитической обстановки хочется подчеркнуть, что выход России из Совета Европы означает прекращение юрисдикции Европейского суда по правам человека в отношении Российской Федерации.
При условии последовательного развития ситуации и отсутствии политических перемен, с 16 сентября 2022г. Россия перестанет быть членом Европейской конвенции. Соответственно, с этого дня граждане России утратят возможность обращения в Европейский суд по факту нарушения их социальных прав.
Теоретически граждане РФ сохраняют возможность обращения в Комитет ООН по правам человека. Однако следует понимать, утрата международных связей и крайне негативное отношение мирового сообщества к жителям РФ фактически сводят на нет подобные возможности.
Думается, что в данном случае на ситуацию необходимо смотреть более широко. Сам факт утраты возможности обращения в Европейский суд по правам человека, безусловно, негативно сказывается на защите социальных прав граждан России. Однако значительно более серьёзное беспокойство вызывает глобальный разрыв международных правовых актов. Думается, что долговременными последствиями осуществляемой Россией внутренней и внешней политики на данном этапе может стать мировая изоляция, что приведёт к ещё большим нарушениям социальных прав граждан РФ.

Нормативные правовые акты
1. "Всеобщая декларация прав человека". Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. / Российская газета, N 67, 05.04.1995,
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.11.1950г. (с изм. от 24.06.2013). Вместе с "Протоколом N 1" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) / Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163
3. "Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" (подписан в г. Страсбурге 11.05.1994) / Собрание законодательства РФ", 02.11.1998, N 44, ст. 5400
4. "Протокол N 15, вносящий изменения в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод" (Подписан в г. Страсбурге 24.06.2013) / Собрание законодательства РФ. 20 сентября 2021 г. N 38. Ст. 6611
5. Протокол N 16 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Подписан в г. Страсбурге 02.10.2013) / СПС «КонсультантПлюс»
6. Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994
7. Американская конвенция о правах человека (Заключена в г. Сан-Хосе 22.11.1969) / Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М, 1998. С. 720 - 736
8. Регламент (Правила процедуры) Европейского суда по правам человека. Вместе с «Приложением к Регламенту о проведении следственных действий», "Практическими инструкциями". Регламент принят в г. Страсбурге 04.11.1998. Приложение к Регламенту внесено 07.07.2003. Практическая инструкция о запросе составлена 05.03.2003 / Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2016. N 6. С. 116 - 159.
9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.
10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О Конституционном Суде Российской Федерации" / Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994
11. Федеральный закон от 24.02.2021 N 15-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" / Российская газета, N 41, 26.02.2021
12. Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ред. от 13.01.2022) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" / Российская газета, N 94, 04.05.2010
13. Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" / Российская газета, N 67, 07.04.1998

Материалы судебной практики
1. Решение ЕСПЧ от 12.05.2015 "По вопросу приемлемости жалоб N 38951/13 и 59611/13 дела "Роберт Михайлович Абрамян против Российской Федерации" и "Сергей Владимирович Якубовский и Алексей Владимирович Якубовский против Российской Федерации"/ Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2015. N 12. С. 4 – 18
2. Решение ЕСПЧ от 25.01.2000 "По вопросу приемлемости жалобы N 51501/99, поданной Виктором Черепковым против Российской Федерации" [рус., англ.] / Журнал российского права. 2000. N 11. С. 97 – 101
3. Решение ЕСПЧ от 29.08.2002 "По вопросу приемлемости жалобы N 67578/01 Владимира Михайловича Апполонова (Appolonov) против Российской Федерации" [рус., англ.]/ Журнал российского права. 2003. N 7. С. 128 - 130
4. Решение ЕСПЧ от 22.06.1999 "По вопросу приемлемости жалобы N 47033/99, поданной Людмилой Францевной Тумилович против Российской Федерации" [рус., англ.]/ Журнал российского права. 2000. N 9. С. 58 – 61
5. Постановление ЕСПЧ от 07.05.2002 "Дело Бурдов (Burdov) против России" (жалоба N 59498/00) [рус., англ.] / Российская газета. 2002. 4 июля
6. Постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 "Дело "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2)" (жалоба N 33509/04) [рус., англ.] / Российская хроника Европейского суда. Приложение к "Бюллетеню Европейского суда по правам человека". Специальный выпуск. 2009. N 4. С. 79 - 106.
7. Постановление ЕСПЧ от 20.09.2011 "Дело "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" (OAO Neftyanaya Kompaniya "YUKOS") против Российской Федерации" (жалоба N 14902/04) [рус., англ.] / Российская хроника Европейского суда. Приложение к "Бюллетеню Европейского суда по правам человека". Специальный выпуск. 2012. N 3. С. 48 - 150
8. Решение ЕСПЧ от 19.04.2016 "О приемлемости жалобы N 60189/15 дело "Тимур Иванович Кашлан (Timur Ivanovich Kashlan) против Российской Федерации" / Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2016. N 6. С. 112 - 115.
9. Решение ЕСПЧ от 13.04.2021 "Дело "Андрей Анатольевич Аникеев (Andrey Anatolyevich Anikeyev) против Российской Федерации" и "Оксана Владимировна Ермакова (Oksana Vladimirovna Yermakova) против Российской Федерации" (жалобы N 1311/21 и 10219/21) / Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2021. N 6.
10. Практическое руководство по критериям приемлемости" [рус., англ.] (Принято в декабре 2009 года)(с изм. и доп. Н а 31.03.2011) / URL: http://www.echr.coe.int (дата обращения 28.03.2022)
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 N 1-П "По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации" / Российская газета", N 24, 03.02.2017
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П "По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу "Анчугов и Гладков против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации"/ Российская газета, N 95, 05.05.2016
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" / Российская газета, N 244, 02.12.2003

Литературные источники
1. Абдуллин А.И. 70 лет Всеобщей декларации прав человека / Вестник экономики, права и социологии, 2018, № 4, С. 291.
2. Арановский К.В. Князев С.Д. Конституционные основы исполнения постановлений ЕСПЧ в правовой системе Российской Федерации / Правоприменение. 2017. Т. 1. № 1. С. 139–150
3. Гарлицкий Лех. Реформа Европейского Cуда по правам человека – текущее состояние и перспективы / Международное правосудие. 2014. № 2 (10). С. 3 – 9.
4. Герасименко Т.Ю. Исчерпание национальных средств правовой защиты как условие подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека / Правоприменение. 2017. Т. 1, № 3. С. 168–173
5. Гурин Д. Кассацию в уголовном процессе теперь нужно "исчерпать" перед обращением в Европейский суд // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2021. N 6. С. 142.
6. Исполинов А.С., Сидоренко М.А. Вопросы возмещения ущерба в Европейском суде по правам человека: присуждение справедливой компенсации и заключение мировых соглашений // Закон. 2019. N 6. С. 93 – 104
7. Карпович О.Г. Механизмы реализации решений Европейского суда по правам человека // Международное публичное и частное право. 2020. N 1. С. 8 - 11.
8. Клёмина Ж.В., Фомина Н.Ю. Проблема неисполнения или длительного неисполнения судебных решений в практике Европейского суда по правам человека / Огарёв – ONLINE. 2015. № 9. С. 5.
9. Коваленко С.И. Теоретико-практические аспекты эволюционного толкования Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в практике Европейского Суда по правам человека : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.10 . Санкт-Петербург, 2019. - 232с
10. Ковлер А.И. Европейская Конвенция в международной системе защиты прав человека. Москва : Норма : Инфра-М, 2018. - 303 с.
11. Колесникова М.М., Григорьева Я.Ю. Правосубъектность Европейского суда по правам человека в Российской Федерации // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 2 (70). С. 74–77
12. Красиков Д.В. Разрешение Европейским судом по правам человека вопросов о приемлемости жалоб и эффект принципа RES JUDICATA / Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3 (86). С. 260 – 264
13. Кузнецов Д.А. Функции компенсации за нарушение прав человека в наднациональных и национальных судебных решениях // Международное правосудие. 2021. N 1. С. 81 - 101.
14. Машкова К.В. Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека в гражданском и арбитражном процессах : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.15 / Москва, 2014. - 264 с.
15. Петренко Е.Г. Протоколы к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и обращения российских граждан на нарушения прав, закреплённых в них / Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 6-7. С. 152 – 155.
16. Рябцева Е.В. злоупотребление правом на подачу жалобы в Европейский суд по правам человека / Евразийская адвокатура. 2013. № 1. С. 66 – 73
17. Рожкова М.А., Афанасьев Д.В., Тай Ю.В. Порядок рассмотрения жалоб в Европейском суде по правам человека. М.: Статут, 2013. Серия "Практика Европейского суда по правам человека: комментарии, судебные прецеденты". Кн. 2. 567 с.
18. Терехов К.И. Процессуальные особенности деятельности Европейского суда по правам человека : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.10. Москва, 2011. - 25 с.
19. Худолей К. М. Отказ от исполнения решений международных судебных органов по защите прав и свобод граждан // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. Вып. 38. C. 463–473

Электронные ресурсы
1. Страсбургское правосудие: главные цифры за 2021 год/ Право. Ру – URL: https://pravo.ru/story/238497/ (дата обращения 23 марта 2022).
2. Resolution of the European Court of Human Rights on the consequences of the cessation of membership of the Russian Federation to the Council of Europe in light of Article 58 of the European Convention on Human Rights / URL: https://echr.coe.int/Documents/Resolution_ECHR_cessation_membership_Russia_CoE_ENG.pdf (дата обращения 23 марта 2022)
3. Суд, который имеет значение / Европейский суд по правам человека / URL: https://echr.coe.int/Documents/Court_that_matters_ENG.PDF (дата обращения 28 марта 2022)
4. Акдивар и другие против Турции (Akdivar and Others v. Turkey): Постановление Европейского Суда по правам человека от 16 сентября 1996 года (жалоба N 21893/93). URL: https://europeancourt.ru/resheniya-evropejskogo-suda-na-russkom-yazyke/akdivar-i-drugie-protiv-turcii-postanovlenie-evropejskogo-suda/(дата обращения 28.03.2022)
5. Европейская комиссия оценила судебную систему России / URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/11/18/847498-evropeiskaya-komissiya
6. Заключение об исполнении бюджета за 2019 год / URL: https://ach.gov.ru/audit/zaklyuchenie-na-2019 (дата обращения 03 апреля 2022)