Правовое регулирование забастовок (по предмету Трудовое право)

Забастовка, как указывает ст. 2 Закона, это временный доброволь¬ный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полнос¬тью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. В отличие от примирительных процедур разрешения коллективно¬го трудового спора, забастовка — это ультимативное действие работни¬ков, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы до¬биться выполнения своих требований, не урегулированных в примири¬тельных процедурах.
Она является крайней, исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора, переросшего в конфликт. Впервые трудовое законодательство в царской России появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни один закон о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце XIX и начале XX вв. не издавался без стачечной борьбы трудящихся.
Российская Федерация является социальным и правовым государством, действующее законодательство закрепило право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законами способов их разрешения, включая право на забастовку. Действующее трудовое законодательство развивает конституционные положения и создает правовой механизм для разрешения возникающих трудовых споров - индивидуальных и коллективных.
В настоящее же время право на забастовки является неотъемлемым правом всех трудящихся и даже закреплено в конституциях многих стран, в том числе и в Конституции Российской Федерации, в части 4 статьи 37 которой указывается: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».
Тем не менее, если говорить о России, нельзя сказать, что правовое регулирование забастовочного движения находится на достаточном уровне. Свидетельством тому, в частности, может служить то, на настоящий момент при том, что ситуация с соблюдением трудовых прав рабочих работодателями сложно охарактеризовать в позитивном ключе, ежегодное число забастовок достаточно невелико. И во многом такая ситуация имеет место быть именно из-за неудовлетворительного законодательного регулирования забастовок, что зачастую является первопричиной того, почему работники не хотят, а порой и не могут применить такой действенный способ защиты трудовых прав, как забастовка.
Именно поэтому темой данной курсовой работы было выбрано «правовое регулирование забастовки», ведь решение назревшей проблемы ненадлежащего правового регулирования защиты трудовых прав, в том числе путём организации забастовок является, пожалуй, одной из наиболее острых проблем современной России.
Актуальность темы заключается в том, что человеческое общество с самого момента своего образования и по сей день никогда не было однородным. Всегда присутствовали и, вероятно, будут присутствовать те, кто властвует и те, над кем властвуют. По этой причине вечными являются конфликты между сильными, жаждущими сохранить и приумножить свою власть, влияние и слабыми, желающими сделать свою порой нелёгкую жизнь более комфортной.
Цель работы – изучить законодательство в области правового регулирования забастовок, выявление пробелов и трудностей правоприменения.
Задачи:
- изучить возникновение и развитие законодательства о забастовках в России;
- рассмотреть понятие и виды забастовок;
- раскрыть вопросы правового регулирования проведения забастовки;
- определить сравнительно-правовой анализ забастовок в России и США;
- выявить проблемы проведения забастовок в РФ;
- рассмотреть совершенствование законодательства по вопросам забастовок.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся между работниками и работодателем в процессе проведения забастовки.
Предмет исследования – правовые нормы России, с помощью которых также осуществляется правовое регулирование подготовки и проведения забастовки.
Разработанность темы исследования: реализация намеченных целей и задач осуществлялась на основе изучения юридической литературы, посвященной заявленной теме. Повышенный интерес к забастовке как способу разрешения коллективного трудового спора в России проявляли следующие специалисты: Е. В. Елфимова, А. А. Митрофанова, Г. Г. Ишембитова, С. А. Мартынова, М. Г. Деркачук, Д. А. Нагдалян и др.
Методы исследования: системный, структурный, сравнительно-правовой, анализ и синтез, логический и др.
Информационная база исследования сформировалась в результате изучения и использования нормативных правовых актов, научно-правовой литературы, публикаций по выбранной теме.
Новизна и практическая значимость данной работы состоит в том, что в ней раскрывается актуальная на сегодняшний день проблема неудовлетворительного правового регулирования забастовок и стачек как способа защиты трудовых прав.
Дипломная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка используемых источников и приложений.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
Основная часть разделена на три главы:
В первой главе представлены теоретические аспекты определения забастовок.
Во второй главе представлена аналитическая часть анализа и правового регулирования забастовок.
В третье главе представлены проблемы и пути совершенствования забастовок в РФ.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.
Далее перейдем к рассмотрению общей характеристики забастовки.

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика забастовки 7
1.1 Возникновение и развитие законодательства о забастовках в России 7
1.2 Понятие и виды забастовок 15
Глава 2. Анализ и правовое регулирование забастовок 24
2.1 Вопросы правового регулирования проведения забастовки 24
2.2 Сравнительно-правовой анализ забастовок в России и США 32
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования забастовок в РФ 41
3.1 Проблемы проведения забастовок в РФ 41
3.2 Совершенствование законодательства по вопросам забастовок 49
Заключение 58
Список использованных источников 61
Приложение 62

Забастовки как способ защиты трудовых прав является одним из наиболее действенны способов защиты трудовых прав работников в рамках социально-партнёрской формы защиты. Однако свой статус допустимого способа защиты они приобрели относительно недавно.
Ещё во времена существования Российской империи в конце 19-го века в стране уже проводились выступления рабочих, которые можно было охарактеризовать как забастовки или же стачки. однако данные выступления на протяжении всего периода существования Империи признавались незаконными, а их участники подвергались гонениям и репрессиям.
Тем не менее, на момент начала 20-го века участники массовых забастовок смогли добиться удовлетворения ряда своих требований. Наиболее важным из них можно считать создание Государственной Думы, в которой состояли представители от всех сословий в Российской Империи, в том числе и от рабочих. Тем не менее, вплоть рабочие так и не смогли добиться существенного улучшения своего положения, а Российская Империя, не в последнюю очередь из-за своего устоявшегося классового общества и системы, поощрявшей эксплуатацию низших сословий, прекратила своё существование.
Образовавшаяся же на месте монархии новая социалистическая республика, на первый взгляд, действительно являла собой государство, в котором власть принадлежит рабочим, и сама система работает на благо рабочего класса. Однако на поверку страна, декларировавшая, что власть целиком принадлежит рабоче-крестьянскому народу, предпочитала скрывать от него большинство возникающих в то время проблем (в том числе и проблему несоблюдения трудовых прав граждан), что, разумеется, не поспособствовало их решению и в конечном итоге привело к распаду советского государства.
В период же существования современной России те проблемы, что возникли с самого момента её образования, привели к взрывному росту забастовочной активности. Всё последнее десятилетие 20-го века в России прошло в сопровождении многочисленных забастовок, крупнейшими из которых были забастовки, организованные шахтёрами. Тем не менее, с началом нового тысячелетия забастовочная активность почти полностью сошла на нет, причиной чему во многом явилось жёсткое «запретительное» законодательство в сфере организации и проведения забастовок, а также крайне малая активность профсоюзов по выполнению своей основной функции, что вылилось в то, что на текущий момент в России, не смотря на не самое лучшее экономическое положение и относительно невысокий уровень соблюдения прав работников, в год происходит от силы несколько десятков забастовочных акций, около 70-ти процентов которых происходит без непосредственного участия рабочих организаций, даже не смотря на то, что те наделены достаточно широкими полномочиями для защиты интересов своих подзащитных.
Порядок проведения забастовок с вступлением в действие нового трудового кодекса получил полное законодательное регулирование. Прежний кодекс законов о труде не содержал в себе норм, регулирующих данный вопрос. Реалии рыночной экономики показали, что без законодательного закрепления этого вопроса не обойтись.
Как показывает история забастовочного движения, этот способ разрешения трудовых конфликтов не является лучшим в достижении поставленной цели и как правило заводит в тупик. В настоящее время забастовка как способ разрешения трудового спора стал достаточно редким явлением в нашей стране. Стороны стараются найти обоюдно приемлемое решения на примирительных стадиях и не доводить дело до остановки трудового процесса, так как в конечном итоге проигрывают обе стороны.
Действующий порядок правового регулирования забастовок, предусмотренный Трудовым кодексом РФ, как показывает практика последнего времени, не отвечает ни конституционным установкам, ни положениям международного права об организации и проведении забастовок, ни интересам работников, трудовые права которых систематически и часто безнаказанно нарушают многие работодатели.
Нормы Трудового кодекса РФ не полностью отразили право работника на забастовку, провозглашенное в Конституции РФ, международных актах, например Конвенции МОТ № 87 (ст. 3), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 8), Европейской социальной хартии (ст. 6) и др. В частности, Комитет экспертов отметил, что сложившаяся процедура разрешения коллективных трудовых споров, объявления и проведения забастовок, предусмотренная Трудовым кодексом РФ, не способствует реальному разрешению возникающих спорных или проблемных ситуаций и конфликтов в сфере социально-трудовых отношений.
Таким образом, в первую очередь необходимо проводить работы по ознакомлению работников с трудовым законодательством, поскольку практика показывает, что среди подавляющего большинства граждан наблюдается слабое знание трудового законодательства субъектами трудовых и непосредственно связанных с ним отношений, а также неумение правильно его толковать и применять. Наряду с этим государственная политика должна быть направлена, согласно ст. 7 Конституции РФ, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а трудовая сфера, как известно, напрямую способствует этому. На уровне трудового права для наиболее эффективного выхода из сложившейся ситуации необходимо усиление роли института самозащиты трудовых прав работников.

1.Нормативно-правовые акты и другие официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022)
2. Специальная литература:
4. Деркачук, М. Г. Проблемы правового регулирования забастовки в России / М. Г. Деркачук // Закон. Право. Государство. – 2021. – № 3(31). – С. 98-100
5. Елфимова, Е. В. Совершенствование законодательства по вопросам забастовок / Е. В. Елфимова, А. А. Митрофанова // Актуальные научные исследования в современном мире. – 2021. – № 11-13(79). – С. 255-258
6. Ильин, В. П. История забастовок с древнейших времен до Нового времени / В. П. Ильин // Молодой ученый. — 2019. — № 27 (265). — С. 192-194
7. Ишембитова, Г. Г. Проблема проведения трудовых забастовок в Российской Федерации / Г. Г. Ишембитова, С. А. Мартынова // Аллея науки. – 2018. – Т. 5. – № 6(22). – С. 822-825
8. Лютов Н.Л. Актуальные проблемы трудового права: Учебник для магистров. - М.: Проспект, 2017. С. 352
9. Нагдалян, Д. А. Сравнительно-правовой анализ забастовок в России и США / Д. А. Нагдалян // Устойчивое развитие науки и образования. – 2019. – № 7. – С. 58-64
10. Черняева Д. В. Теоретические проблемы правового регулирования забастовок и локаутов в Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2018. - № 2. - С. 86–96