Негосударственные экспертные учреждения как субъекты судебно-экспертной деятельности

Объектом исследования выступает деятельность негосударственных экспертных учреждений как субъектов судебно-экспертной деятельности.
Предмет исследования состоит в изучении правовых, организационно-управленческих, научно-методических особенностей деятельности негосударственных судебно-экспертных учреждений, их становления и взаимосвязи, особенностей применения специальных знаний в деятельности негосударственных судебно-экспертных учреждений.
Целью данного исследования является изучение теоретических аспектов функционирования негосударственных судебно-экспертных учреждений и предложения мероприятий по повышению эффективности деятельности изучаемых учреждений в общественных интересах.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
1. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность негосударственных судебно-экспертных организаций в РФ и зарубежных странах.
2. Провести анализ организационных, кадровых, методических и финансовых вопросов деятельности НГСЭО.
3. Проанализировать деятельности профессиональных объединений НГСЭО.
4. Предложить пути повышения качества экспертиз, проводимых в НГСЭО, включая образцы типовых документов.
Методологическую основу исследования составляет теория познания, всеобщий метод материалистической диалектики. Проведение исследования предопределило использование в качестве общенаучных методов формально-логистического и системного методов научного познания, анализа и синтеза, сравнение (при изучении СЭД зарубежных стран). Для обобщения материалов практической деятельности использовались методы статистического анализа данных (при обобщении материалов судебной практики), а также метода включенного наблюдения (использование обусловлено опытом работы автора в НГСЭО).
Теоретическую основу диссертации составили работы советских и российских ученых в области уголовного права, криминалистики и судебной экспертизы.
Нормативную базу исследования составили положения нормативно- правовых актов, регламентирующие деятельность негосударственных судебно-экспертных организаций.
Эмпирическую основу исследования составили:
- материалы и обзоры практической деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций;
- данные статистической отчетности о деятельности рассматриваемых организаций;
- информационные ресурсы сети Интернет, затрагивающие практические аспекты исследуемой темы.
Существенное значение при подготовке работы сыграл практический опыт судебно-экспертной деятельности автора, в том числе более 3-х лет в должности руководителя негосударственного судебно-экспертного учреждения.
Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является комплексным исследованием, посвященным теоретическим и практическим аспектам обеспечения деятельности НГСЭО. По мнению автора, элементы новизны находят свое отражение в особенностях подхода к изучению деятельности НГСЭО, а также в предложенном комплексе мер по повышению качества результатов деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций.
Основные положения:
1. Предложения по совершенствованию правовой регламентации организации деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций на современном этапе (Закон 73-ФЗ; процессуальное законодательство и приведение в соответствие норм в различных кодексах), которые позволяют повысить эффективность деятельности указанных организаций
2. Предложения по организации взаимодействия негосударственных судебно-экспертных организаций и ГСЭУ, в первую очередь Минюста России;
3. Рекомендации по внедрению проектов локальных нормативных актов НГСЭО, а именно положения по антикоррупционной политике и системе внутреннего контроля качества судебных экспертиз и экспертных исследований;
4. Предложения по организации процедуры подтверждения компетенции негосударственных судебных экспертов.
Теоретическая значимость исследования состоит в том,
что положения, выводы, предложения и рекомендации, к которым пришел автор, а также эмпирический материал могут быть использованы при проведении последующих научных исследований проблем судебно-экспертной деятельности, в т.ч. деятельности негосударственных экспертных организаций.
Практическая значимость исследования выражается в возможности применения предлагаемых рекомендаций в практической деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций и при совершенствовании законодательства, регламентирующего механизм организации судебно-экспертной деятельности, и может найти свое отражение при подготовке и повышении квалификации специалистов в области юриспруденции и судебно-экспертной деятельности, в первую очередь руководителей НГСЭО.

Ведение 3
Глава 1. Деятельность негосударственных судебно-экспертных организаций в Российской Федерации
12
§1.Место негосударственных СЭО в системе субъектов судебно-экспертной деятельности
12
§2.Генезис негосударственных экспертов и экспертных организаций в РФ и зарубежных странах
23
§3.Правовые основы деятельности негосударственных экспертных организаций
36
Глава 2. Особенности осуществления судебно-экспертной деятельности в негосударственных СЭО
43
§1.Методическое и кадровое обеспечение в негосударственных судебно-экспертных организациях
43
§2.Финансовое обеспечение производства судебных экспертиз и экспертных исследований в негосударственных СЭО
51
§3.Научно-методическое значение и регулятивная функция деятельности профессиональных объединений негосударственных экспертных организаций

60
§4.Основные пути повышения качества экспертиз, проводимых в негосударственных экспертных организациях
64
Заключение 73
Список сокращений 80
Список использованных источников 81

Актуальность темы исследования. В настоящее время существенно выросла потребность системы отправления правосудия (судов и правоохранительных органов) в производстве объективных, научно обоснованных судебных экспертиз. Это обусловлено как значительно увеличившейся численностью судебного корпуса (насчитывается около 60000 судей) и, соответственно, количеством рассматриваемых дел, так и кардинально выросшей потребностью граждан и юридических лиц защищать свои права. Судебная система с момента развала СССР не только выросла численно, она изменилась и структурно – появились Арбитражные суды, мировые суды, Конституционный суд, третейские суды, а также тематические суды, например, суд по интеллектуальным правам. Созданы были также правоохранительные органы, которые ранее отсутствовали или, по крайней мере, не были самостоятельными ведомствами – Следственный комитет, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба судебных приставов и т.п. Существенным фактором является и коренное изменение структуры финансово-хозяйственных отношений, научно-технический прогресс (выразившийся в лавинообразном развитии технологий), развитие гражданского общества. Все вышеперечисленное потребовало соответствующего развития и сферы судебной экспертизы. Потребность в экспертизах и экспертных исследованиях выросла не только количественно, но и коренным образом поменялось ее видовое разнообразие. Появились новые объекты исследований, например, объекты компьютерных технологий, благодаря научно-техническому развитию появились приборы, позволяющие существенным образом повысить качество проводимых экспертиз, расширить возможности исследований. Кроме того, значимым фактором стали и сроки отправления судопроизводства и, соответственно, сроки производства экспертиз.

Нормативные правовые акты
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 03.07.1992).
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019).
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 № 70-ФЗ (ред. от 24.07.2002).
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 24.03.2020).
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 24.04.2020).
7. Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 27.08.1993, с изм. от 03.05.1995).
8. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2019).
9. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02.08.2019).
10. Федеральный закон от 28.06.2009 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020).
12. Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2010 № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам».
14. «Обзор судебной практики по применению законодательства, регулирующего назначение и проведение экспертизы по гражданским делам» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.12.2011).
15. Проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
16. Заключение комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту Федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в РФ».
17. Письмо ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России от 04.09.2018 № 1-5800.
18. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года № 293-3 «О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь». URL: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11500293 (дата обращения- 18.11.2019 г.).
19. Закон Республики Беларусь от 18 декабря 2019 года № 281-3 «О судебно-экспертной деятельности». URL: https://zakonrb.com/npa/o-sudebno-ekspertnoy-deyatelnosti (дата обращения- 18.11.2019 г.).
20. Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года № 44-VI «О судебно-экспертной деятельности» (с изменениями от 18.04.2017 г.). URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=37215312 (дата обращения- 18.11.2019 г.).
21. Модельный закон «О судебно-экспертной деятельности» принят на 49 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление от 19 апреля 20129 года № 49-8). URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=116275 (дата обращения- 18.11.2019 г.).
22. Закон Украины от 25.02.1994 № 4038-XII «О судебной экспертизе». URL: https://kodeksy.com.ua/ka/o_sudebnoj_ekspertize.htm (дата обращения- 18.11.2019 г.).
23. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 01 сентября 2010 года № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». URL: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31000450 (дата обращения- 18.11.2019 г.).
24. Постановление Кабинета Министров Украины от 2 июля 2008 года № 595 «Об утверждении Порядка аттестации и государственной регистрации методик проведения судебных экспертиз» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2013 г.). URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31034577#pos=0;0 (дата обращения 18.11.2019 г.).
25. Международный стандарт ISO/IEC 17025 URL: http://aac-analitica.ru/Files/17025-2017Analitica_001.pdf (дата обращения - 29.04.2020 г.).
Монографии, учебники, учебные пособия
26. Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза: Курс общей теории. М.: Норма. 2008. с. 203.
27. Галкин В.М. О понятии судебной экспертизы // Вопросы теории криминалистики и судебной экспертизы. М., 1969. Вып. 1. С. 45.
28. Орлов Ю.К. Судебная экспертиза как средство доказывания в уголовном судопроизводстве. М.: РФЦСЭ, 2005. с. 56.
29. Методическое пособие для экспертов, следователей и судей «Основы судебной экспертизы», подготовленном коллективом авторов под эгидой Российского федерального центра судебной экспертизы при Минюсте России, Основы судебной экспертизы. Часть I. Общая теория / Отв. ред. Ю.Г. Корухов. М.: РФЦСЭ, 1997. С. 169.
30. Микляева О.В. Лекция URL: https://lfacademy.ru/course/6403 (дата обращения- 25.10.2019 г.).
31. Моисеева, Т.Ф. Судебная экспертиза. Введение в специальность: Учебное пособие / Моисеева Т.Ф., Майлис Н.П. - Москва :РГУП, 2017. - 224 с.: ISBN 978-5-93916-646-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1007472 (дата обращения- 25.10.2019 г.).
32. Прорвич В.А. Судебно-оценочная экспертиза. Правовые, организационные и научно-методические основы: учеб. Пособие / В.А. Прович. 2-е изд., перераб. И доп. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 400с.
33. Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи. Судебная экспертиза: Теория и практика, типичные вопросы и нестандартные ситуации. М.: Проспект. 2010.
34. Смирнова С.А. Вызовы времени и экспертные технологии правоприменения. Мультимодальное издание «Судебная экспертиза: перезагрузка». Часть 1, М., 2012 – 656 с.
35. Смирнова С.А. Энциклопедический словарь теории судебной экспертизы. Мультимодальное издание «Судебная экспертиза: перезагрузка». Часть II. М., 2012. – 456 с.
36. Смирнова С.А. Силлабусы по судебной экспертизе. Мультимодальное издание «Судебная экспертиза: перезагрузка». Учебно-методический комплекс. Часть 3. М., 2012. – 656 с.
Статьи, диссертации
37. Абушенко Д.Б. Назначение экспертизы в административном судопроизводстве: некоторые размышления об особенностях возникновения элементарного процессуального правоотношения // Административное право и процесс. 2018. № 3. С. 58 – 62.
38. Булгаков С.Н. Судебная экспертиза // СПС КонсультантПлюс. 2018.
39. Вершицкая Г.В. Правовые особенности осуществления негосударственной экспертной деятельности // Вестиник ПАГС. 2014.
40. Дубровин О.В., Ковалева И.Ю. Применение сертификации экспертов в процессе судопроизводства Российской Федерации и стран Европейского союза // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2014. Том 14. № 1. С. 52-58. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-sertifikatsii-ekspertov-v-protsesse-sudoproizvodstva-rossiyskoy-federatsii-i-stran-evropeyskogo-soyuza (дата обращения - 25.04.2020 г.).
41. Жижина М.В. Унификация методического обеспечения как обязательная составляющая института судебной экспертизы в Российской Федерации // Теория и практика судебной экспертизы. 2018. № 2 (13). С. 81-87.
42. Каштанова Н.С., Кондратьев А.Е. О необходимости определения организационно-правовых форм негосударственных судебно-экспертных учреждений при назначении судебной экспертизы по уголовному делу: теоретико-практические аспекты // Российский следователь. 2017. № 2. С. 3 – 7.
43. Князева Н.В., Бочаров Г.Г. Анализ положений законодательства РФ по оплате судебных экспертиз в гражданском судопроизводстве: практика взаимодействия ФБУ Ярославская ЛСЭ Минюста России с судами общей юрисдикции // Теория и практика судебной экспертизы. 2018. Том 13. № 2. С. 110–120.
44. Кузьмин С.А. Организационно-правовое обеспечение менеджмента качества судебно-экспертной деятельности. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России. Москва, 2016.
45. Кухарева Н.А. ВКР (проект) «Использование специальных знаний во внепроцессуальном порядке». РУДН 2020.
46. Парамонова Л.Ф. Институт частной судебной экспертизы в СНГ: сравнительно-правовой анализ // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 4. С. 136-142 – Режим доступа – [Электронный ресурс] - https://cyberleninka.ru/article/n/institut-chastnoy-sudebnoy-ekspertizy-v-sng-sravnitelno-pravovoy-analiz/viewer (дата обращения- 31.03.2020 г.).
47. Россинская Е.Р., Теория и практика судебной экспертизы в современных условиях: материалы VII Международной научно-практической конференции [Электронный ресурс] / Россинская Е.Р., Слепнёва Л.И., Неретина Н.С., Лебедева А.К. - М. : Проспект, 2019. - 704 с. - ISBN 978-5-9988-0786-2 - Режим доступа: URL: https://www.rosmedlib.ru/book/ISBN9785998807862.html (дата обращения – 05.05.2020 г.).
48. Россинский С.Б. О практике производства экспертиз в негосударственном судебно-экспертном учреждении – Режим доступа – [Электронный ресурс] - URL: https://wiselawyer.ru/poleznoe/43587-praktike-proizvodstva-ehkspertiz-negosudarstvennom-sudebno-ehkspertnom-uchrezhdenii (дата обращения - 10.02.2020 г.).
49. Суровая О.А. Современные профессиональные компетенции руководителя судебно-экспертной организации. Теория и практика судебной экспертизы. 2020; 15(1): 68-74.
50. Таричко И.Ю., Кондратьев А.Е. О некоторых аспектах назначения органами предварительного расследования судебной экспертизы по уголовному делу для производства негосударственным судебно-экспертным учреждениям, а также негосударственным судебным экспертам // Российский следователь. 2016. № 22. С. 13 – 17.
51. Хазиев Ш.Н. Об уголовно-процессуальном понятии судебно-экспертного учреждения // Теория и практика судебной экспертизы. 2007. № 1 (5). С. 36.
52. Шаров А.А. Эпштейн В.А., Ефимов А.В. Расчет стоимости восстановительного ремонта спецтехники и самоходных машин, в т.ч. на гусеничном ходу. Материалы Всероссийского семинара «Актуальные проблемы автотовароведческой экспертизы» в рамках специальности 13.4, 3 – 5 марта 2020 года, г. Челябинск.
53. Шеметов А.К. К вопросу о том, является ли нотариус субъектом назначения экспертизы // Нотариус. 2017. № 4. С. 18 – 20.
54. Эпштейн В.А., Калуцких Н.В. Вопросы взаимодействия государственных и негосударственных экспертных организаций / Научное издание «Будущее российского права: концепты и социальные практики. V Московский юридический форум: материалы конференции: в 4ч. – часть 3 – Москва : РГ-Пресс, 2018. – с. 421-425.
55. Эпштейн В.А., Калуцких Н.В. Гармонизация и унификация научно-методического обеспечения производства судебных экспертиз в государственных и негосударственных судебно-экспертных учреждениях / Фундаментальные и прикладные исследования в сфере судебно-экспертной деятельности и ДНК-регистрации населения Российской Федерации: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 17-18 октября 2019 г. Уфа РИЦ БашГУ 2019. – с. 311-316.
56. Эпштейн В.А. ВКР «Государственное судебно-экспертное учреждение Министерства юстиции Российской Федерации как субъект судебно-экспертной деятельности». РУДН. 2019.
57. Статистический сборник «Основные итоги деятельности федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Минюста России» за 2018 год.