Правовое регулирование добычи, отлова и транспортировки китообразных

С момента принятия в 1982 году Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву исследования в области управления ресурсами океана стали одной из наиболее важных задач в соответствии с международным морским правом. В частности, прибрежные государства, в том числе Российская Федерация и Япония, проявляют большой интерес к морским ресурсам. Одной из особенностей добычи морских ресурсов как в России, так и Японии является активное использование живых и неживых китообразных. При этом необходимо учитывать обязательство государств сохранять эти ресурсы.
Актуальность темы исследования. Проблема правового регулирования отношений России и Японии, состоит в том, что непосредственно у стран разные взгляды на добычу китов. Япония все еще настаивает на том, что коммерческая ловля китов – допустима. Несмотря на многочисленные иски к ней, Япония вышла из членства всех организаций, которые тем или иным образом пытаются ее ограничивать в отлове китообразных. В последний раз, Япония вышла из Международной комиссии по промыслу китов (IWC) в 2018 году, чтобы с июля 2019 года возобновить китобойный промысел.
В то же время необходимо уточнить, что большинство соглашений, на которые пошла Япония – это не полностью отказ от отлова китообразных, а лимитированный отлов в рамках Японского моря. За пределами Японского моря, которое граничит с Россией, а также на собственной территории моря Япония может отлавливать китообразных согласно своему законодательству. Но в Японии нет норм, которые как-то бы регулировали отлов китообразных.
В законодательстве Японии содержатся нормы о том, что коммерческий отлов разрешен. Уголовные статьи же посвящены непосредственно контрабанде и незаконной продаже китового мяса на черных рынках. Государство полностью регулирует данный отлов, не позволяя частным компаниям получать значительную прибыль.
Несмотря на то, что российское законодательство сейчас ставит правовые рамки трансграничного использования и отлова китообразных, дозволены транспортировки животных за границу, рамок внутреннего использования в стране по сей день нет. Также российское законодательство не содержит каких-либо общих правил, по которым необходимо содержать китообразных в океанариумах и дельфинариях. Это становится большой проблемой для контрольно-надзорной деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Росприроднадзора, которые должны заботиться о сохранении водных биоресурсов в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Получается, что не имея достаточных теоретических и нормативно-правовых положений не только о понятиях водных биоресурсов, в том числе китообразных, но и о видах, которые защищает законодательство, невозможно говорить о правовой защите этих животных.
Степень разработанности темы. Формированию теоретических и практических аспектов правового регулирования деятельности использования китообразных в международной и внутригосударственной экономической и экологической сфере, ее совершенствованию и развитию способствовали научные труды таких российских ученых, как: И.И. Лукашук, Д.С. Боклан, А. Солнцев, Г. Мжаванадзе, С.А. Гуреев, И.В. Зенкин, Г.Г. Иванов, А.С. Скаридов, Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков, Я.В. Сурвилло, К.А. Бекяшев, Т.В. Редникова, С.М. Пунжин и др.
Из зарубежных ученых к тем или иным вопросам темы данной работы обращались следующие исследователи: Анна-Мария Хьюберт, Бенджамин Хальперн С., Бобби Мэджилл, Даниэль Полли, Джон Г. Полевой, Джордж Клинг, Сюзанна Мач, Томми Т.Б. Ко, Туллио Тревес, Фукусима, Томохико, Хаяси, Моритака и др.
Цели и задачи. Основной целью исследования является теоретическое и практическое осмысление содержания международных договоров и законодательства России и Японии в области промыслового отлова и других форм использования китообразных.
В рамках исследования предполагается решить следующие задачи:
1. рассмотреть понятие водных биоресурсов;
2. изучить историко-правовой аспект развития китобойного промысла;
3. выделить проблема добычи, отлова и транспортировки китообразных;
4. проанализировать сохранение водных биоресурсов-китообразных;
5. выяснить ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов-китообразных.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся по поводу водных биоресурсов-китообразных между Россией и Японией, а также внутри каждой страны.
Предметом исследования являются нормы национального законодательства и международного права в историческом и правовом аспекте, которые регламентируют рациональное использование и сохранение водных биоресурсов-китообразных.
Методология исследования. Методологической основой исследования послужили широко применяемые методы юридической науки, в том числе логический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой. Для наиболее полного раскрытия положений работы применялись юридические приемы толкования соответствующих международно-правовых актов, а также национального законодательства.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и результаты могут помочь в дальнейшем научном обосновании обновления законодательства по рациональному использованию и формированию новой методики осуществления сохранения водных ресурсов-китообразных.
Структура исследования состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ 2
I НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ-КИТООБРАЗНЫХ 7
1.1. Понятие водных биоресурсов 7
1.2. Историко-правовой аспект развития китобойного промысла 15
II СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОЛЬЗОВАНИЯ КИТООБРАЗНЫМИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЯПОНИИ 25
2.1. Проблема добычи, отлова и транспортировки китообразных 25
2.2. Сохранение водных биоресурсов-китообразных 31
III ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙВ ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА И СОХРАНЕНИЯ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ-КИТООБРАЗНЫХ 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45
I.Список нормативных актов 45
Международные договоры 45
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации 47
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Японии 48
II. Список специальной литературы 48

Согласно законодательству Российской Федерации под биологическими морскими ( далее - водными) ресурсами, если речь идет о китах и китообразных, в том числе о дельфинах, белугах и иных млекопитающих китового вида, понимается все разнообразие китообразных, которые расположены в пределах вод Российской Федерации.
Положения законодательства о китах говорят о том, что защита китообразных является частью сохранения водных биоресурсов Российской Федерации. Поэтому вопрос о сохранении водных биоресурсов всегда подразумевает под собой сохранение, в том числе, китообразных. В рамках данного исследования очень важную роль играют федеральные законы, которые регламентируют нахождение в водах Российской Федерации китообразных. С учетом того, что китообразные являются мигрирующими видами животных, их охрана затруднена тем, что должно учитываться не только российское законодательство. Нормы международного права также очень важны, когда мы говорим о сохранении водных биоресурсов. Сейчас российские организации, деятельность которых направлена на сохранение водных биоресурсов как никогда обеспокоены положением китообразных на территории Российской Федерации .

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


I. Список нормативных актов
Международные договоры
1. Convention for the Conservation and Management of Highly Migratory Fish Stocks in the Western and Central Pacific Ocean on 5 September 2000 [Electronic resource] // Western and Central Pacific Fisheries Commission. Kolonia, (Pohnpei, Federated States of Micronesia): [сайт]. URL: https://www.wcpfc.int/convention-text (accessed on 11 May 2020).
2. Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals on 23 June 1979: UNEP, CMS: [сайт]. – Режим дступа: http://www.cms.int/sites/default/files/instrument/cms_convtxt_russian_0.pdf (текст на русском языке) (дата обращения 11.05.2020).
3. Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, UN Doc FCCC/CP/1997/7/Add.1, Dec. 10, 1997; 37 ILM 22 (1998).
4. United Nations Framework Convention on Climate Change, 1771 UNTS 107; S. Treaty Doc. No. 102-38; U.N. Doc. A/AC.237/18(Part 11)/Add. 1; 31 ILM 849 (1992).
5. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года // Бюллетень международных договоров. 1996. № 7. С. 3−33. – СПС
«КонсультантПлюс».
6. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года
// Ведомости ВС СССР. 1986. 10 сент. № 37. С. 772; Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 67–87. – СПС
«КонсультантПлюс».
7. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9. С. 3-28. – СПС «КонсультантПлюс».
8. Конвенция о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. – М., 1970. С. 101–105. – СПС
«КонсультантПлюс».
9. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря от 29 апреля 1958 г. [Электронный ресурс]: Организация Объединенных Наций: [сайт]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/fisheries58.pdf (дата обращения: 11.05.2020).
10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов от 21 февраля 1998 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. № 2. С. 56–59. – СПС
«КонсультантПлюс».
11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сохранении, рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живыми ресурсами // Бюллетень международных договоров. 2015. № 4. С. 24-29. – СПС
«КонсультантПлюс».
12. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XL. М., 1986. С. 284–288. – СПС «КонсультантПлюс».
13. Соглашение об осуществлении Части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года от 23 июля 1994 г. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».
14. Токийская декларация о российско-японских отношениях от 13 октября 1993 года // Бюллетень международных договоров. 1994. № 2. С. 66–68.

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации
15. О мерах по реализации Протокола Двадцатой сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству [Электронный ресурс]: приказ Госкомрыболовства РФ от 20 Февраля 2004 г. № 95 // СПС
«КонсультантПлюс».
16. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов [Электронный ресурс]: федер. закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270 (в ред. от 29 июня 2020 г.). – СПС «КонсультантПлюс».
17. Проект Федерального закона "Об установлении запрета на осуществление промышленного рыболовства китообразных и их вывоз за пределы территории Российской Федерации"[Электронный ресурс] / Режим доступа: https://regulation.gov.ru/projects#search=китообразны.., свободный (Дата обращения: 07.06.21)
18. Об итогах 5-х межправительственных консультаций по созданию механизма управления донным промыслом и защите уязвимых морских экосистем в северо-западной части Тихого океана (СЗТО) [Электронный ресурс]: приказ Росрыболовства от 30 декабря 2018 года № 493 // СПС «КонсультантПлюс».
19. Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. N 569 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 11 февраля 1998 г. N 1472).



Нормативно-правовые акты и иные официальные документы Японии
20. Act on Exclusive Economic Zone and Continental Shelf № 74 of June 14, 1996 [ 排他的経済水域及び大陸棚に関する法律（平成八年六月十四日法律第七十 四号）] [Electronic resource]: № 136 Session of the Diet of Japan [第 136 回国会 ] // The Laws and Regulations Data Service System website, The Administrative Management Bureau of the Ministry of Internal Aвairs and Communications of Japan [法令データ提供システム, 総務省行政管理局]. URL: http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H08/H08HO074.html (дата обращения: 12.04.2020 г.).

21. Basic Act on Ocean Policy № 33 of April 27, 2017 [海洋基本法 (平成十九年四月二十七日法律第三十三号)][Electronic resource]: № 166 Session of the Diet of Japan [第 166 回国会] // The Laws and Regulations Data Service System website, The Administrative Management Bureau of the Ministry of Internal Aвairs and Communications of Japan [法令データ提供システム, 総務省行政管 理 局 ]. – URL: http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxselect.cgi?IDX_OPT=2&H_NAME=&H_NAM E_YOMI=%82%A9&H_NO_GENGO=H&H_NO_YEAR=&H_NO_TYPE=2& H_NO_NO=&H_FILE_NAME=H19HO033&H_RYAKU=1&H_CTG=1&H_Y OMI_GUN=1&H_CTG_GUN=1 (дата обращения: 12.04.2020 г.).

II. Список специальной литературы
22. Barange, Manuel, Field, John G., Steвen et al., Will. Marine Ecosystems and Global Change. Oxford: Oxford UP, 2020.
23. Carbon dioxide Capture and Storage Technologies [二酸化炭素の分離回収・地中隔離技術] [Электронный ресурс] // Energy Square [エネルギー問題に発 言 す る 会 ]. 2017. 17 May. URL: http://www.engy-sqr.com/member_discusion/document/co2kishuu.htm (дата обращения: 12.04.2020 г.).
24. Fukushima Tomohiko. Environmental Assessment Research for Deep-Sea Mineral Resources Developments. Journal of MMIJ. 2018. Vol. 124. P. 836–843.
25. Gornitz, Vivien. Coastal Populations, Topography, and Sea Level Rise [Electronic resource] / Vivien Gornitz // NASA Goddard Institute for Space Studies: [сайт]. March 2000. URL: http://www.giss.nasa.gov/research/briefs/gornitz_04/ (дата обращения: 12.04.2020 г.).
26. Halpern, Benjamin S. et al., An index to assess the health and benefits of the global ocean (article no. 11397), Nature 488, 30 August 2012. P. 615–620.
27. Hayashi, Moritaka. 30-летие подписания Конвенции ООН по морскому праву [ 国連海洋法条約採択 30 周年を迎えて] [Electronic resource] / Moritaka Hayashi // OPRF (the Ocean Policy Research Institute) [Электронный ресурс]. 2012. 5 ноября. № 294. – URL: https://www.spf.org/opri-j/projects/information/newsletter/backnumber/2012/294
_1.html. (дата обращения: 12.04.2020 г.)..
28. Helman, Lital, Parchomovsky, Gideon and Stavang, Endre. Dynamic Regulation and Technological Competition: A New Legal Approach to Carbon Capture and Storage / Lital Helman, Gideon Parchomovsky, and Endre Stavang // The Law of Energy Underground: Understanding New Developments in Subsurface Production, Transmission, and Storage [Электронный ресурс]: Oxford Scholarship Online [сайт]. 2014. 27 марта. (дата опубликования на сайте: 22.05.2014). – Режим доступа: http://www.oxfordscholarship.com/view/10.1093/acprof:oso/9780198703181.00 1.0001/acprof-9780198703181-chapter-15 (дата обращения: 12.04.2020 г.).
29. Hubert, Anna-Maria. UN General Assembly Resolution to develop a new legally binding instrument on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction [Электронный ресурс] / Anna-Maria Hubert // The JCLOS Blog (The blog of the K.G. Jebsen Centre for the Law of the Sea): [сайт]. 2015. 17 авг. – Режим доступа: http://site.uit.no/jclos/2015/08/17/un-general-assembly-resolution-to-develop-a-n ew-legally-binding-instrument-on-the-conservation-and-sustainable-use-of-marin e-biological-diversity-of-areas-beyond-national-jurisdiction/ (дата обращения: 12.04.2020 г.).
30. Kibana, Kazuhito, the scientific director: Nakatani, Kazuhiro, Professor of the University of Tokyo, Faculty of Law, Japan. Aspects of international law norms on joint development in disputed waters around the various cases in the East China Sea [係争海域における共同開発に関する国際法規範の諸相―東シナ海における諸事例を中心に―] [Эрестронный ресурс] Kazuhito Kibana. 2017 г.
31. Louise Angélique de La Fayette. А New Regime for the Conservation and Sustainable Use of Marine Biodiversity and Genetic Resources beyond the Limits of National Jurisdiction [Электронный ресурс] / Louise Angélique de La Fayette // The International Journal of Marine and Coastal Law. 2019. N 24. P. 221–280. – Режим доступа: http://booksandjournals.brillonline.com/content/journals/10.1163/157180809x42 1752 (дата обращения: 12.04.2020 г.).
32. The 1986 Lake Nyos Gas Disaster in Cameroon West Africa / ed. by Kling, George W. [et al.]. Science. 1987. 10 April. – N 236 (4798). P. 169–175.
33. The European Commission. Report on review of Directive 2019/31/EC on the geological storage of carbon dioxide. The European Commission, 2015. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52015DC0576 (4 May 2020.).
34. Tommy T.B. Koh. A Constitution for the Oceans // The Third United Nations Conference on the Law of the Sea [Electronic resource]. – Режим доступа: http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/koh_russian.pdf. (дата обращения: 12.04.2020 г.). 7 с.
35. Treves, Tullio. Max Planck Encyclopedia of Public International Law: Oxford Public International Law [Electronic resource] // Tullio Treves. 2018. – Режим доступа: http://opil.ouplaw.com (дата обращения: 12.04.2020 г.).
URL: http://www.pp.u-tokyo.ac.jp/courses/2017/50010/documents/50010-3.pdf (дата обращения: 12.04.2020 г.).
36. Yakusiji, Kimio. UN the Law of the Sea and the Protection of Marine Environment [kokuren-kaiyouhoujyouyaku to kaiyou-kankyo hogo]: International issues [kokusai-mondai] [Электронный ресурс] // Kimio Yakusiji. 2012. Vol. 617. P. 30–41. – Режим доступа: http://www2.jiia.or.jp/kokusaimondai_archive/2020/2012-12_004.pdf?noprint (дата обращения: 12.04.2020 г.).
37. Бекяшев, К.А. Глава 8 международно-правовое управление и регулирование промысла живых ресурсов мирового океана (С. 288–351) // Морское рыболовное право: учебник. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2017.
38. Бекяшев, К.А. Кодексу ведения ответственного рыболовства ФАО – 20 лет [Электронный ресурс] // Научно-практический и производственный журнал
39. «Рыбное хозяйство» / К.А. Бекяшев // Федеральное агентство по рыболовству. 2015. № 4. С. 59–64. – Режим доступа: http://tsuren.ru/wp-content/uploads/2014/09/rh-4-2015.pdf (дата обращения: 12.04.2020 г.).
40. Бекяшев, К.А. Морское рыболовное право: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2017. 560 с.
41. Бекяшев, К.А. Суда под «Удобными» Флагами подрывают основы рационального использования водных биологических ресурсов // Международное морское право. Статьи памяти А.Л. Колодкина = International Law of the sea/ Essays in memory of A.L. Kolodkin / Сост. Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин. М.: Статут, 2014. С. 347–367.
42. Боклан, Д. С. Трансграничный ущерб окружающей природной среде от опасных видов деятельности: Международно-правовые основы предотвращения и ответственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Д. С. Боклан. М., 2004. 40 с.
43. Боклан, Д.С. Практика Международного трибунала по морскому праву по делам, вытекающим из международных экологических и международных экономических отношений [Электронный ресурс]: электрон. учебник / Д.С. Боклан. М.: Журнал «Международное правосудие». 2014. № 4 (12). – Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/9360, Дата размещения статьи: 20.06.2015 (дата обращения: 12.04.2020 г.).
44. Гаврилин, Д. А. Теоретические проблемы имплементации Конвенции ООН по морскому праву 1982 года в правовой системе Российской Федерации / Д. А. Гаврилин // Московский журнал международного права. 2020. № 4. С. 179–187.
45. Ежегодный доклад на окружающей среди в Японии (2020) // Министерство окружающей среди Японии, 2020. – Режим доступа: http://www.env.go.jp/policy/hakusyo/zu/h13/eav010000000100.html (дата обращения: 12.04.2020 г.).
46. Журавлева, Н. Крабовладельческий строй – Россия пригрозила Японии и Южной Корее лишением права на добычу морских ресурсов [Электронный ресурс] / Н. Журавлева // ООО Деловая газета «Взгляд». 2012. 17 окт. – Режим доступа: http://vz.ru/economy/2012/10/17/602993.html (дата обращения: 12.04.2020 г.).
47. Лукашук, И.И. Право международной ответственности. М.: Волтерс Клувер, 2004. 432 с.
48. Лукашук, И.И. Современное право международных договоров. Т. 2 Действие международных договоров: в 2 Т. / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2017. 496 с.
49. Международное морское право: учеб. пособие / С.А. Гуреев, И.В. Зенкин, Г.Г. Иванов; Отв. ред. С.А. Гуреев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 432 с.
50. Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2020. 624 с.
51. Метц, Берт и др. Специальный доклад МГЭИК: Улавливание и хранение двуокиси углерода – Резюме для лиц, определяющих политику и Техническое резюме [Текст] / Ред.: Берт Метц [и др.]. МГЭИК. 2015.
52. Пунжин, С.М. Принципы разграничения морских пространств // Международное морское право. Статьи памяти А.Л. Колодкина = International law of the sea/ Essays in memory of A.L. Kolodkin / Сост. Р.А. Колодкин, С.М. Пунжин. М.: Статут, 2014. С. 61–92.
53. Редникова, Т.В. Охрана компонентов биологического разнообразия и правовое регулирование обеспечения равного доступа к извлекаемым из них благам: реализация положений Конвенции о биологическом разнообразии / Редникова Т.В. // Международное право и международные организации. 2013. № 4. С. 572–577.
54. Скаридов, А.С. Морское право: учебник для магистров / А.С. Скаридов // ЭБС ЮРАЙТ (Online-database). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2020. 647с.
55. Солнцев А., Мжаванадзе Г. Перспективы разрешения Международным судом ООН дела «О китобойном промысле в Антарктике» (Австралия против Японии) // Международное правосудие. 2013. № 2. С. 25 - 31. – СПС «КонсультантПлюс».
56. Сурвилло, Я.В. Международно-правовая ответственность за загрязнение окружающей среды при разработке минеральных ресурсов международного района морского дна: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 27 с.