Актуальные вопросы обеспечения граждан доступным жильем на современном этапе развития строительного рынка

Развитие российского строительного комплекса, благоустройство городов и поселков, рост жилищного строительства - важнейшие направления развития как в частности регионов, так и в целом Российской Федерации. Обеспеченность возможности приобретения доступного жилья, а также качественное изменение жизни каждого человека, устойчивый рост комфорта и безопасности среды жизнедеятельности являются значимыми задачами современности. Доступное жилье является одним из элементов благополучной жизни, а его сущность сводится к тому, чтобы обеспечить условия для устойчивого развития каждого человека.
Исследуемая тема приобрела дополнительную актуальность в недавнем прошлом. Так, в середине апреля 2021 года Президент Российской Федерации обратился с посланием к нижней палате Федерального Собрания РФ, в рамках которого обозначил принципиально новые задачи перед строительной отраслью. В частности, в Послании было обращено внимание на то, что «…В прошлом, достаточно трудном году строительная отрасль сработала между без сбоев, обеспечила ввод свыше 80 миллионов квадратных метров жилья. Хороший результат. Чем больше будем строить, тем доступнее будет жилье для российских семей» . В соответствии с выраженной Президентом РФ позицией по обозначенному вопросу, амбициозные цели согласно которым необходимо ежегодно вводить порядка 120 миллионов квадратных метров являются необходимыми и реальными. При этом было обращено внимание на то, что необходимо совершенствовать не только правовое регулирование в сфере застройки, но и разрабатывать новые механизмы поддержки индивидуального жилищного строительства; использовать новые модели привлечения ресурсов с финансового рынка через размещение облигаций, активацию целевых займов, субсидий и др.
Реформа градостроительной деятельности, предполагала решение сразу нескольких задач: совершенствование правового регулирования в строительной отрасли; установление новых принципов определения стимулов и ограничений в градостроительном освоении территории; снижение административных барьеров в строительстве и т.д.
Однако современное состояние рассматриваемой проблемы имеет ряд проблем, в частности, необходимо совершенствование правового регулирования мер направленных на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшее повышение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, необходимо постоянное совершенствование порядка по регулированию вопросов связанных с обеспечением граждан доступным жильем.
Несмотря на то, что в современный период принимается существенное количество государственных программ, направленных на обеспечение доступного жилья, на законодательном уровне понятие жилья является особым объектом гражданских и жилищных прав. Основная особенность заключается в том, что жилое помещение в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) имеет целевое использование.
Объектом исследования являются правовые отношения, урегулированные с помощью нормативно-правовых актов в сфере жилищной политики и ситуации, вытекающие из их практического применения по вопросам обеспечения граждан доступным жильем на современном этапе развития строительного рынка.
Предметом исследования являются нормы, вытекающие из различных отраслей права, например, конституционного, гражданского, жилищного, а также отдельные правовые и экономические конструкции, выступающие правовой основой обеспечения граждан доступным жильем на современном этапе развития строительного рынка.
Цель исследования заключается в оценке правового регулирования в сфере обеспечения граждан доступным жильем на современном этапе развития строительного рынка как с теоретической, так и с практической точки зрения, а также в выявлении перспектив и тенденций дальнейшего развития
1) охарактеризовать принципы, подходы и стратегии развития института обеспечения граждан доступным жильем;
2) определить факторы, влияющие на систему правового регулирования института обеспечения граждан доступным жильем;
3) оценить состояние определенности правовых и экономических механизмов для повышения уровня доступности и комфортности жилья в законодательстве Российской Федерации;
4) раскрыть особенности механизма обеспечения граждан доступным жильем;
5) обозначить сформировавшиеся в практике основные инструменты, способствующие обеспечению граждан доступным жильем;
6) выявить основные приоритетные направления в механизме обеспечения граждан доступным жильем;
7) обозначить существующие требования к строительству объектов в градостроительной деятельности и их взаимосвязь с институтом обеспечения граждан доступным жильем;
8) определить возможные пути решения проблем, возникающих в процессе реализации граждан доступным жильем.
Теоретической основой исследования послужили труды М.А. Вакула, И.А. Умновой-Конюховой, Ю.В. Алексеева, И.А. Алешковой, С.А. Боголюбова, А. Г. Грязновой О.А. Романовой, Д.В. Хаустова, И.О. Красновой, М.И. Васильевой
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе комплексно исследованы принципы и стратегии развития института обеспечения граждан доступным жильем; определены факторы влияющие на повышение качества и доступности обеспечения граждан жильем; раскрыты особенности организационно-правового процесса обеспечения граждан доступным жильем; сформулированы обоснованные предложения направленные на совершенствование исследуемого правового института.
Связь с другими проводившимися ранее исследованиями. Исследованием реализации и гражданско-правового регулирования программы реновации занимались А.П. Иванов, Д.А. Матвеев К.И. Кузмечева, М.К. Топоркова. Вопросы, связанные с социальной очередью, как механизом обеспечения граждан доступным жильем рассматривались А.А. Варламовым, И.Д. Веревкиной, С.И. Комаровым, А.А. Магай. Среди работ ученых, которые исследовали вопросы развития застроенных территорий можно выделить Л.Е. Бандорина, И.Е. Кузьму, А.Н. Стребкову,
Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, сформулированные в работе, могут быть использованы в научной и педагогической деятельности, а также учтены в дальнейшей работе по совершенствованию действующего законодательства, касающегося юридической ответственности в сфере градостроительной деятельности.
Структура исследования полностью соответствует его целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав: в первую входит два параграфа, в остальные – по три, а также заключения и списка использованных источников.

Введение 3
Глава I. Теоретические аспекты института обеспечения граждан доступным жильем. 7
1.1. Конституционные, градостроительные подходы и стратегии развития института обеспечения граждан доступным жильем 7
1.2 Факторы, определяющие направления развития жилищного строительства в современной России 15
Глава II. Организационно-правовые аспекты обеспечения жильем граждан 24
2.1 Социальная очередь как механизм обеспечения граждан доступных 24
2.2. Реновация как направление обеспечения граждан доступным жильем 28
2.3. Развитие застроенных территорий как направление обеспечения граждан доступным жильем 34
Глава III. Развитие института обеспечения граждан доступным жильем: актуальные проблемы теории и практики 38
3.1. Актуальные проблемы в системе требований к строительству объектов капитального строительства 38
3.2. Актуальные проблемы в практике применения градостроительного законодательства в сфере обеспечения граждан доступным жильем 44
3.3. Тенденции и перспективы развития института обеспечения граждан доступным жильем. 51
Заключение 57
Список использованных источников 59

Жилищная проблема всегда стояла перед гражданами Российской Федерации и всего мира в целом. Большинство граждан не могут себе позволить приобрести жилье, а причиной этому чаще всего является невысокий уровень доходов. Следует отметить, что жилищный вопрос особо важен и стоит в приоритете при рассмотрении жизнеобеспечения населения. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи . Данный нормативно-правовой акт стал одним из тех, что дал начало для появления права на жилище. В Российской Федерации жилищная сфера регулируется нормами жилищного, гражданского, градостроительного, административного и другими отраслями права. Но основополагающим источником регулирования является Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), ст. 15 которой не допускает противоречия ей иными принимаемыми нормативно-правовыми актами. Также ст. 40 Конституции РФ гарантирует гражданам право на жилище и в целом охватывает эту сферу, но сами механизмы приобретения еще не достигли такого уровня, чтобы обеспечить доступность жилья каждому человеку в стране . На данный момент самих механизмов также не так много, и они затрагивают в общем приобретение жилья в собственность различными способами или же его аренду как долгосрочную, так и краткосрочную

Список использованных источников
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). ст. 14.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 3) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
6. Земельный кодекс Российской Федерации "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.04.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2021) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
8. Федеральный закон от 01.07.2017 № 141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве"// Собрание законодательства РФ. 2017. № 27. Ст. 3938.
9. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - Ст.5.
10. Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5498.
11. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)
13. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О приватизации государственного и муниципального имущества" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 4. - Ст. 251.
14. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 08.12.2020) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета РФ. - 1993. - № - 152.
15. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"// Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2337.
16. Постановление Правительства РФ от 23.04.2020 № 566 (ред. от 24.10.2020) "Об утверждении Правил возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным гражданам Российской Федерации в 2020 и 2021 годах" // Собрание законодательства РФ. 2020. № 17. Ст. 2805.
17. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (ред. от 31.03.2021) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2018. № 3. Ст. 546.
18. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 09.04.2021) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" // Собрание законодательства РФ. 2007. № 11. Ст. 1336.
19. Закон г. Москвы от 17 мая 2017 г. № 14 "О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве"
20. Закон Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге»
21. Закон Московской области от 18.03.2015 № 27/2015-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в собственности Московской области, муниципальной собственности, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов" (принят постановлением Мособлдумы от 05.03.2015 N 7/118-П).
22. Постановление Правительства Москвы от 6 июля 1999 г. № 608 "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года"
23. Приказ №45/182/ПР-335/20 от 12.08.2020 г. "Об этапах реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве"
24. СНиП 12-01-2004. Организация строительства (одобрены Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 № 70)
Книги, статьи, электронные ресурсы:
25. Алексеев, Ю.В. Предпроектная оценка градостроительно-инвестиционного потенциала сложившейся жилой застройки: монография / Ю.В. Алексеев. - НИУ МГСУ, 2016. – 149 с.
26. Алексеев, Ю. В. Эволюция градостроительного планирования поселений. В 2 томах. Том 1. Общие представления о градостроительстве, промышленная революция, индустриальное производство. Учебник / Ю.В. Алексеев, Г.Ю. Сомов. - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2014. - 368 c.
27. Грязнова, А. Г., Федотова, М. А. Оценка недвижимости: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 494 с.
28. Комаров, С. И. Оценка объектов недвижимости. Учебник / С.И. Комаров, А.А. Варламов. - М.: Форум, Инфра-М, 2017. - 352 c.
29. Кузмечева, К.И. Реновация жилищного фонда города Москвы / К.И. Кузмечева // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление. - № 4 (23). - 2017. - С. 70-74.
30. Мурзин, А. Д. Недвижимость. Основы экономики, оценки и кадастра / А.Д. Мурзин. - М.: Феникс, 2019. - 224 c.
31. Свит, Ю. П. Жилищное право : учебник и практикум для академического бакалавриата / Ю. П. Свит. — 3-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 258 с.
32. Стребкова, А. Н. Развитие застроенных территорий / А. Н. Стребкова // Молодой ученый. - 2018. - № 47 (233). - С. 293-295.
33. Топорхова, М.К. Реализация программы реновации жилищного фонда в г. Москва /М.К. Топорхова // Автономная некоммерческая организация "Научно-исследовательский институт государствоведения и местного самоуправления". - 2018 г. - № 1. - С. 69-82.
34. Ясин, Е. Жилищная проблема узловой пункт экономических реформ // Вопросы экономики. - 2012. - №7. - С. 14-17.
35. Департамент развития новых территорий города Москвы [Электронный ресурс] / Департмент развития новых территорий города Москвы. - Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.mos.ru/drnt/ (дата обращения: 14.04.2021)
36. ДОМ.РФ — Единый институт развития в жилищной сфере [Электронный ресурс] / АО «ДОМ.РФ» - 1997-2021 – Электрон. дан. – Режим доступа: https://дом.рф/ (дата обращения: 17.04.2021).
37. Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы [Электронный ресурс] / Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы. - 1991-2021. - Электрон. дан. - Режим доступа: https://stroi.mos.ru/articles/sud-priznal-niedieistvitiel-nymi-prietienzii-rosaviatsii-k-stroitiel-stvu-zhil-ia-vozlie-a-p-vnukovo (дата обращения: 14.04.2021)
38. Официальный сайт Центрального Банка РФ [Электронный ресурс] / Банк России. - 2000-2021. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://cbr.ru/statistics/bank_sector/mortgage/ (дата обращения: 13.04.2021)
39. Пенсионный фонд РФ [Электронный ресурс] / Пенсионный фонд Российской Федерации. - 2008-2021. - Электрон.дан. - Режим доступа: https://pfr.gov.ru/ (дата обращения: 17.04.2021)
40. Филатов Луг [Электронный ресурс] / ПАО «Инград». - 2014-2021. - Электрон.дан. - Режим доступа: https://www.ingrad.ru/projects/filatovlug/ (дата обращения: 14.04.2021)