Правовой режим использования и охраны особо охраняемых природных территорий РФ

В современных реалиях стратегической целью государства в области охраны окружающей среды выступает охрана экологических систем, а также поддержка их целостности (жизнеобеспечивающих функций). Вследствие активного распространения промышленности, увеличения территорий, на которых осуществляется деятельность человека такого рода системы подвергаются негативным воздействиям. Страдает экологическая обстановка в стране, а также истощаются имеющиеся в наличии ресурсы природы.
В этой связи, необходимо повышать качество жизни россиян, улучшать их здоровье, а также демографическую ситуацию, обеспечивать экологическую безопасность. Поэтому сохранение, а также последующее восстановление природы должно являться приоритетом в деятельности публичных органов власти и общественности.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ В СТРУКТУРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 7
1.1. Правовой статус, виды и задачи функционирования особо охраняемых природных территорий 7
1.2. Анализ нормативно-правовой базы деятельности особо охраняемых природных территорий в России 16
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 27
2.1. Правовые основы экологического туризма на особо охраняемых природных территориях 27
2.2. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий 35
2.3. Проблемы правового регулирования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55

На сегодняшний день сформированы природные территории федерального, регионального, а также местного значения. Их правовой статус и обуславливает способы управления такими пространствами. При этом отсутствие учета экологической, экономической, социальной и иной специфики этих территорий, способствует недоиспользованию, а также утрате рекреационных (образовательных и иных) ресурсов. В результате закономерно происходит снижение качества жизни местного населения. Создание, а также функционирование ООПТ в регионах российского государства в современных реалиях осуществляется при отсутствии унифицированного подхода относительно их положения.
Исследуемые в работе территории особого характера – это источник массы конфликтов. Они носят экономический, правовой, политический, экологический и иной аспект. В них принимают участие субъекты отношений, которые возникают при производстве нематериальных и материальных благ. В качестве объекта экологических и прочих исследований ООПТ наделены существенным блоком свойств. Помимо прочего, данные особо охраняемые природные территории – это объект и субъект разнообразной системы отношений в рамках использования природных ресурсов, а также условий природы.

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.11.2025) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
4. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.
5. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране озера Байкал» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2220.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
7. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О животном мире» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1462.
8. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // Консультант Плюс.
9. Постановление Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 (ред. от 04.10.2021) «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» // Собрание законодательства РФ, 02.03.2015, № 9, ст. 1323.
10. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» // Собрание законодательства РФ, 19.01.2009, № 3, ст. 425.
11. Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р (ред. от 11.07.2019) «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)» // Собрание законодательства РФ, 21.05.2018, № 21, ст. 3035.
12. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 29.05.2025) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г.» // Собрание законодательства РФ, 30.09.2019, № 39, ст. 5460.
13. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.09.2002, № 36, ст. 3510.
14. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ, 16.01.2012, № 3, ст. 452.
15. ГОСТ Р 57287-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2021 № 1880-ст) // М.: ФГБУ «РСТ», 2022.
16. Закон г. Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы, № 10, 28.12.2024, ст. 113.
17. Закон Московской области от 23.07.2003 № 96/2003-ОЗ (ред. от 04.07.2024) «Об особо охраняемых природных территориях» (принят постановлением Мособлдумы от 02.07.2003 № 2/63-П) // Вестник Московской областной Думы, № 12, декабрь, 2003.
18. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2016 № 455-88 (ред. от 14.10.2025) «Экологический кодекс Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 29.06.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.07.2016.
19. Закон Саратовской области от 27.12.2016 № 171-ЗСО «Об особо охраняемых природных территориях местного значения в Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области, № 16, декабрь 2016 г.
20. Постановление Правительства Москвы от 14.05.2024 № 964-ПП «Об охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Лосиный остров» в границах города Москвы» // Вестник Москвы, Специальный выпуск № 19, том 1, 21.05.2024.
21. Постановление Правительства Саратовской области от 01.11.2007 № 385-П (ред. от 23.09.2024) «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области» // Саратовская областная газета, официальное приложение, № 68, 30.11.2007.
22. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 10 января 2025 г. № 011-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Удмуртской Республики» // Консультант Плюс.

Судебная и иная юридическая практика и статистические данные

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, декабрь, 2012.
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.09.2025 № 18-КГ25-327-К4 // Консультант Плюс.
25. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2025 № 18-КГ25-230-К4 // Консультант Плюс.
26. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2025 № Ф06-2920/2025 по делу № А49-13993/2022 // Консультант Плюс.
27. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.04.2025 № Ф03-5941/2024 по делу № А73-12477/2024 // Консультант Плюс.
28. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.05.2024 № Ф02-1438/2024 по делу № А10-1076/2023 // Консультант Плюс.
29. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.05.2023 № Ф01-2386/2023 по делу № А82-2876/2022 // Консультант Плюс.
30. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.04.2025 № 88а-8024/2025 // Консультант Плюс.
31. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2025 № 88-25801/2025 // Консультант Плюс.
32. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2025 по делу № 88-5876/2025 // Консультант Плюс.
33. Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2023 по делу № 88а-35718/2023 // Консультант Плюс.

Специальная литература

34. Антонова, В.В. Особо охраняемые природные территории как объекты гражданских прав / В.В. Антонова // Научная Россия: теории, проблемы и вызовы: сб. трудов. Хабаровск, 2025. С. 3-6.
35. Балабкин, Д.А., Абросимов, И.С., Мартинчук, Н.А. К вопросу о понятии особо охраняемых природных территорий и их классификация // Евразийский юридический журнал. 2025. № 1 (200). С. 364-365.
36. Бердинских, С.В. О типичных нарушениях законодательства в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий // Актуальные проблемы российского права. 2021. № 5. С. 205 - 213.
37. Блуднина, А.С. Особо охраняемые природные территории / А.С. Блуднина // В мире научных открытий: сб. трудов. Ульяновск, 2024. С. 4746-4749.
38. Василенко, А.Р. Правовая характеристика особо охраняемых природных территорий / А.Р. Василенко // Российская государственность: вопросы истории и права: сб. трудов. Абакан, 2024. С. 17-19.
39. Ветелкина, М.С., Неверова, О.П. Особо охраняемые природные территории / М.С. Ветелкина // Актуальные вопросы техносферной и экологической безопасности в современных условиях: сб. трудов. Екатеринбург, 2024. С. 249-251.
40. Вильданова, Д.А. Отдельные проблемные аспекты правового режима земель особо охраняемых природных территорий / Д.А. Вильданова // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. трудов. Москва, 2025. С. 96-102.
41. Георгиева, П.А. Особо охраняемые заповедники России: анализ изменения законодательства об особо охраняемых природных территориях в период 1991-2024 гг. // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2025. Т. 16. № 3 (61). С. 35-42.
42. Зорина, Т.А. Проблемы правового регулирования режима особо охраняемых природных территорий / Т.А. Зорина // Актуальные проблемы правовой охраны окружающей среды и экологического образования в Российской Федерации и Республике Беларусь: сб. статей. Ижевск, 2024. С. 16-19.
43. Казачкова, Д.А., Кульчицкий, В.Е. Роль особо охраняемых природных территорий в развитии спортивно-оздоровительного туризма / Д.А. Казачкова // Сохранение природно-заповедного наследия и экологическая стратегия промышленных предприятий: сб. трудов. Ставрополь, 2025. С. 105-108.
44. Клюканова, Л.Г. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях: рекреационная деятельность и охрана окружающей среды // Закон. 2023. № 10. С. 59 - 67.
45. Колобов, Р.Ю. Современные проблемы правовой охраны озера Байкал / Р.Ю. Колобов // Законодательство об охране озера Байкал. Проблемные вопросы правоприменительной практики: сб. трудов. Иркутск, 2025. С. 47-49.
46. Кузнецов, А.А., Карпенко, В.И. Конституционно-правовой статус особо охраняемых природных территорий // Тенденции развития науки и образования. 2025. № 119-3. С. 74-77.
47. Левченко, В.Е., Левченко, А.В. Принципы функционирования и законодательные основы особо охраняемых природных территорий морских акваторий в РФ / В.Е. Левченко // Природопользование и устойчивое развитие регионов России: сб. статей. Пенза, 2024. С. 62-65.
48. Лунева, Е.В. Охранные зоны особо охраняемых природных территорий: эффективность правовых норм / Е.В. Лунева // Формирование многополярного мира: вызовы и перспективы: сб. трудов. Москва, 2024. С. 347-351.
49. Майорова, Е.И., Яковлева, Л.В. О совершенствовании правового регулирования уголовной ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов / Е.И. Майорова // Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона: сб. трудов. Москва, 2025. С. 162-170.
50. Мещерина, Я.В. Проблемы определения правового режима природно-заповедного фонда в России / Я.В. Мещерина // Актуальные проблемы правового, социального и политического развития России: сб. трудов. Саратов, 2024. С. 137-140.
51. Мухлынина, М.М. Совершенствование правового регулирования особо охраняемых природных территорий // Право и государство: теория и практика. 2024. № 7 (235). С. 284-286.
52. Овсянников, К.С. К вопросу о соблюдении режима особо охраняемых природных территорий / К.С. Овсянников // Проблемы совершенствования российского законодательства: сб. трудов. Барнаул, 2024. С. 404-405.
53. Петрова, Л.Е. Особо охраняемые природные территории: устойчивое развитие в контексте цифровой трансформации РФ / Л.Е. Петрова // Цифровизация землепользования и землеустройства: тенденции и перспективы: сб. трудов. Москва, 2024. С. 130-136.
54. Полякова, А.А. Проблемы и перспективы развития особо охраняемых природных территорий / А.А. Полякова // Актуальные проблемы социально-экономического развития современного общества: сб. трудов. Киров, 2024. С. 378-381.
55. Портнова, А.В., Фролов, В.В. Понятие и правовой статус земель особо охраняемых природных территорий / А.В. Портнова // Актуальные вопросы науки и практики: сб. трудов. Уфа, 2024. С. 167-171.
56. Рыженков, А.Я. О значении особо охраняемых природных территорий в достижении целей зеленой экономики: правовой аспект // Юрист. 2022. № 10. С. 48 - 54.
57. Саликова, А.А., Кирьянов, Д.А. Потенциал экологического туризма на особо охраняемых природных территориях / А.А. Саликова // Актуальные вопросы гостинично-ресторанного бизнеса: сб. трудов. Москва, 2025. С. 316-319.
58. Сапрунова, Н.Н. Правовой режим особо охраняемых природных территорий / Н.Н. Сапрунова // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. статей. Москва, 2025. С. 156-160.
59. Свидлова, К.В. Соотношение правового режима ООПТ и курортов / К.В. Свидлова // Суверенитет России и ее правовое развитие в условиях ограничительных мер: сб. трудов. Ставрополь, 2024. С. 130-135.
60. Сиводед, В.А. Особенности правового режима особо охраняемых природных территорий // Студенческий вестник. 2025. № 1-6 (334). С. 59-61.
61. Сороколетова, М.А., Таршилова, А.В. Особенности правового режима государственных природных заповедников как особо охраняемых природных территорий / М.А. Сороколетова // Мировая глобализация: фундаментальные и прикладные аспекты: сб. трудов. Москва, 2024. С. 92-96.
62. Суюнчев, М.У. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: современные тенденции к снижению правовых гарантий // Экологическое право. 2023. № 1. С. 24-26.
63. Схоменко, М.А. Правовой режим особо охраняемых природных территорий в РФ: современное состояние и тенденции развития // Актуальные проблемы науки и практики. 2025. № S2. С. 156-160.
64. Тропина, Д.В., Рахаева, В.В., Сурикова, А.М. Новые правила развития туризма на особо охраняемых природных территориях // Право и государство: теория и практика. 2023. № 8 (224). С. 103-107.
65. Федотов, В.И., Григорьевская, А.Я. Особо охраняемые природные территории / В.И. Федотов // Воронежская энциклопедия: сб. трудов. Воронеж, 2024. С. 176-177.
66. Фунтикова, Ю.С. Развитие особо охраняемых природных территорий России / Ю.С. Фунтикова // Экономико-математические методы анализа деятельности предприятий АПК: сб. трудов. Саратов, 2025. С. 293-298.
67. Хрусталева, В.М. Правовой режим особо охраняемых природных территорий // Актуальные исследования. 2025. № 31-2 (266). С. 38-40.
68. Чернигова, С.А. Анализ законодательных новелл ООПТ: проблемы реализации // Вопросы российской юстиции. 2023. № 27. С. 366-373.

Интернет-ресурсы

69. В России к 2030 г. расширят особо охраняемые природные территории. URL: https://clck.ru/3QL6dL (дата обращения: 15.11.2025 г.)
70. Министерство природных ресурсов и экологии РФ. URL: https://clck.ru/3QZKUY (дата обращения: 15.11.2025 г.)
71. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. URL: https://clck.ru/3QZKn6 (дата обращения: 15.11.2025 г.)
72. Нацпарки и заповедники. URL: https://clck.ru/3QL6PV (дата обращения: 15.11.2025 г.)
73. Особо охраняемые природные территории. URL: https://clck.ru/3QL2AR (дата обращения: 15.11.2025 г.)
74. Особо охраняемые природные территории и объекты России (ООПТ). Министерство природных ресурсов и экологии РФ. URL: https://clck.ru/3QL6Fa (дата обращения: 15.11.2025 г.)
75. Особо охраняемые природные территории. URL: https://clck.ru/3QL6Vp (дата обращения: 15.11.2025 г.)
76. Русская Правда. URL: https://clck.ru/3QZToi (дата обращения: 15.11.2025 г.)
77. Соборное уложение 1649 г. https://clck.ru/3QZUFn (дата обращения: 15.11.2025 г.)
78. Удмуртская Республика. URL: https://clck.ru/3QLCAX (дата обращения: 15.11.2025 г.)
79. Удмуртия утвердила правила посещения особо охраняемых природных территорий. URL: https://clck.ru/3QYcGp (дата обращения: 15.11.2025 г.)
80. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. URL: https://clck.ru/3QZKDi (дата обращения: 15.11.2025 г.)