Гражданская правосубъектность унитарных предприятий в России

На сегодняшний день юридические лица в российском государстве являются устойчивыми субъектами социальных, экономических, а также прочих отношений. Так, российский законодатель нормативным образом зафиксировал организационно-правовой статус многочисленных юридических лиц. Кроме того, прописывается скрупулезный порядок регистрационных процедур, а также внесения изменений (ликвидации) в статус юридических лиц, какие-либо имущественные нюансы и прочее. В качестве субъектов гражданского права юридические лица занимали, а также продолжают занимать одно из узловых мест в имущественном обороте. Собственно, в настоящее время в России претворяются в жизнь серьезные экономические, социальные преобразования по поводу института юридических лиц.
Требуется обозначить, что государство (с исторических позиций) всегда являлось, а также продолжает оставаться крупнейшим собственником. При этом среди задач собственников выделяется обязательное эффективное использование имущество, которое состоит на его балансе. Тем не менее, распоряжение государственной собственностью находится в смежных отношениях с функциями российского государства. Для претворения в реальность экономической функции формируются определенные субъекты. Именно они реализуют свой блок действий в рамках гражданского оборота на базе государственного имущества. Среди такого рода субъектов важно выделить государственные унитарные предприятия (далее – ГУП). При этом на уровне местных органов власти происходит образование муниципальных унитарных предприятий (далее – МУП).

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИЗНАКИ И ПРАВОСПОСОБНОСТЬ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 8
1.1. Развитие системы юридических лиц в гражданском праве России 8
1.2. Генезис развития и основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в РФ 15
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, КРИТЕРИИ И ПРИЗНАКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 24
2.1. Несостоятельность (банкротство) унитарных предприятий по законодательству Российской Федерации 24
2.2. Проблемы регулирования правоотношений в сфере несостоятельности (банкротства) унитарных предприятий 31
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУП И МУП В УСЛОВИЯХ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 40
3.1. Проблемные аспекты эффективности унитарных предприятий РФ 40
3.2. Перспективы правового регулирования унитарных предприятий 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 69

В современных реалиях унитарные предприятия России выступают автономными субъектами существующего гражданского оборота. Данные организации пока что имеют свое присутствие практически во всех сферах экономики. Тем не менее, данный вид юридических лиц должен образовываться в так называемых неконкурентных рыночных секторах. Собственно, в таких нишах, как правило, требуется активное вмешательство государственных структур.
Помимо прочего, унитарные предприятия Российской Федерации могут монопольным образом реализовывать некоторые направления экономической деятельности. Определенные действия рассматриваемых организаций в условиях складывающегося рынка – это серьезная гарантия со стороны государства по реализации публичных интересов в области имущественных отношений. Нужно отметить проблему, которая состоит в том, что унитарные организации зачастую выступают участниками договорных отношений. Вместе с тем, это ведет к вопросам, которые связаны с созданием и последующей деятельностью ГУП и МУП. Потому что такие предприятия наделяются российским законодателем значительными нюансами по сравнению с прочими юридическим лицами, которые нашли свое отражение в ГК РФ.

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.11.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2025) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 28.11.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.12.2025) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
5. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.
6. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.05.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025) // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746.
7. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 15.12.2025) // Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 251.
8. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 24.06.2025, с изм. от 28.11.2025) // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.
9. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 31.07.2025, с изм. от 17.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
10. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»: Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2019, № 52 (часть I), ст. 7803.
11. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.
12. О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 31.07.2020 № 1148 (ред. от 18.02.2025) // Собрание законодательства РФ, 10.08.2020, № 32, ст. 5294.
13. Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2025 - 2027 г.: Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р (ред. от 19.12.2025) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2020, № 2 (часть II), ст. 217.
14. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ, № 11, ноябрь, 2009.
15. Об основах управления собственностью города Москвы: Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 49 (ред. от 28.12.2022) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 1, 09.01.2008.

II. Научная и учебная литература

16. Авдеев С.С. Вопросы субсидиарной ответственности федеральных государственных унитарных предприятий в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) / С.С. Авдеев // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации: вопросы исполнения уголовных наказаний, реализации мер пробации, взаимодействия с публичной властью и институтами гражданского общества: сб. трудов. Рязань, 2024. С. 21-27.
17. Аверкиева Д.В. Унитарные предприятия в системе юридических лиц в РФ / Д.В. Аверкиева // Молодой ученый. 2022. № 41 (436). С. 81-84.
18. Ананьев А.В. Виды юридических лиц / А.В. Ананьев // Синергия Наук. 2023. № 82. С. 111-118.
19. Баканова Н.Р. Унитарные предприятия в современных реалиях / Н.Р. Баканова // Неделя науки – 2025: сб. трудов. Сибай, 2025. С. 363-365.
20. Банкротство юридического лица. URL: https://clck.ru/3B84ir (дата обращения: 20.12.2025 г.)
21. Белоглазова А.А. Особенности деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения / А.А. Белоглазова // Якаевские чтения 2025: сб. статей. Краснодар, 2025. С. 184-186.
22. Бирюкова М.К. Актуальные вопросы правового регулирования государственных и муниципальных унитарных предприятий / М.К. Бирюкова // Per aspera ad astra - Через тернии к звездам: сб. трудов. Ставрополь, 2024. С. 29-33.
23. Внимание, ликвидация: почему унитарные предприятия исключают из ЕГРЮЛ. URL: https://clck.ru/3QzhTG (дата обращения: 20.12.2025 г.)
24. Внукова В.А., Нестеров Д.Н. Правосубъектность отдельных видов юридических лиц / В.А. Внукова // Юриспруденция: вопросы истории, теории и практики: сб. трудов. Белгород, 2024. С. 192-196.
25. Гаврилин Е.В. Роль и место федеральных государственных унитарных предприятий в сфере управления государственным имуществом / Е.В. Гаврилин // Управленческие науки. 2024. Т. 14. № 4. С. 24-34.
26. Горячев А.В. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства) юридических лиц / А.В. Горячев // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 98-3. С. 74-76.
27. Горячев А.В. Совершенствование законодательства в сфере несостоятельности (банкротства) юридических лиц / А.В. Горячев // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 98-3. С. 76-78.
28. ГУП «Московский метрополитен». URL: https://clck.ru/3R2Jdk (дата обращения: 20.12.2025 г.)
29. ГУП «Петербургский метрополитен». URL: https://clck.ru/3R2JML (дата обращения: 20.12.2025 г.)
30. Еничева Н.В. Реализация правоспособности юридического лица в процедурах несостоятельности (банкротства): дисс. на соискание уч. ст. канд. юр. наук / Н.В. Еничева; ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». Москва. 2022. 220 с.
31. Иванова А.Л. Особенности деятельности унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления / А.Л. Иванова // Якаевские чтения 2025: сб. статей. Краснодар, 2025. С. 36-38.
32. Какие бывают унитарные предприятия. URL: https://clck.ru/3QxaND (дата обращения: 20.12.2025 г.)
33. Канатьева А.Д. Проблемные аспекты правового регулирования банкротства государственных и муниципальных унитарных предприятий / А.Д. Канатьева // Мир и Россия в условиях новой реальности: сб. трудов. Воронеж, 2024. С. 120-124.
34. Киселева О.А. Правовое регулирование унитарных предприятий / О.А. Киселева // Экономика и право в России и мире: сб. статей. Петрозаводск, 2024. С. 43-46.
35. Коробкова К.В. Субсидиарная ответственность публично-правовых образований по обязательствам унитарных предприятий / К.В. Коробкова // Научные исследования 2025: сб. статей. Пенза, 2025. С. 159-162.
36. Кузовков К.Д. Переход унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы / К.Д. Кузовков // Устойчивое развитие и кооперация: содействие внедрению инноваций: сб. трудов. Москва, 2022. С. 111-114.
37. Кулешов В.А. Государственное регулирование транспортных унитарных предприятий / В.А. Кулешов // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: сб. статей. Пенза, 2025. С. 304-307.
38. Лытнева Н.А., Беляев М.Ю. Правовая природа муниципального унитарного предприятия / Н.А. Лытнева // Экономика и бизнес: теория и практика. 2022. № 5-2 (87). С. 139-141.
39. Майоров М.А. Муниципальные унитарные предприятия и их роль в системе ЖКХ / М.А. Майоров // ЭГО: Экономика. Государство. Общество. 2023. № 4 (53). С. 19-26.
40. Максимова О.А. Гражданско-правовое регулирование банкротства (несостоятельности) юридического лица: современное состояние исследований / О.А. Максимова // Регион: системы, экономика, управление. 2021. № 2 (53). С. 152-157.
41. Маркусов А.В. Виды юридических лиц: особенности и классификация / А.В. Маркусов // Современные тенденции развития отечественного и зарубежного законодательства: сб. статей. Пенза, 2024. С. 159-166.
42. Медведева А.Н. Реорганизация муниципальных унитарных предприятий / А.Н. Медведева // Инновационная парадигма экономических механизмов хозяйствования: сб. трудов. Симферополь, 2024. С. 447-450.
43. Наибханова Р.И., Степанова В.В. Государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как юридические лица / Р.И. Наибханова // Россия и мир: развитие цивилизаций: сб. трудов. Москва, 2023. С. 607-614.
44. Нестерова В.А. Проблемы применения мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций / В.А. Нестерова // Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития: сб. трудов. Воронеж, 2024. С. 391-396.
45. Николаев А.Н. О некоторых особенностях правового регулирования деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий / А.Н. Николаев // Студенческий. 2022. № 23-5 (193). С. 31-33.
46. Никитина О.А. Новации законодательства в сфере банкротства / О.А. Никитина // Арбитражный управляющий. 2024. № 1. С. 29 - 31.
47. Овсипян М.В. Реформа унитарных предприятий / М.В. Овсипян // Вестник факультета управления СПбГЭУ. 2024. № 17. С. 57-61.
48. Ожерельев А.А. Правовой статус унитарных предприятий в современной правовой действительности / А.А. Ожерельев // Молодой ученый. 2025. № 5 (556). С. 274-277.
49. Пасечник С.Н. Особенности правового режима имущества государственных унитарных предприятий / С.Н. Пасечник // Молодой ученый. 2023. № 10 (457). С. 98-100.
50. Плышевский С.М. К вопросу о перспективах правового регулирования унитарных предприятий / С.М. Плышевский // Проблемы права. 2025. № 3 (99). С. 31-35.
51. Родина Н.В. Механизм субординации требований кредиторов в процессе несостоятельности (банкротства) юридических лиц: проблемы правовой регламентации: дисс. на соискание уч. ст. канд. юр. наук / Н.В. Родина; ФГОУ ВПО «МГУ имени М.В. Ломоносова». Москва. 2022. 238 с.
52. Самигулина А.В. Назначение и цели процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц / А.В. Самигулина // Право и экономика. 2023. № 3 (421). С. 39-43.
53. Самигулина А.В. Понятие, признаки, виды корпораций и их место в системе юридических лиц / А.В. Самигулина // Право и экономика. 2025. № 3 (445). С. 21-27.
54. Самигулина А.В. Проблема ликвидационной направленности процедур несостоятельности (банкротства) юридических лиц / А.В. Самигулина // Право и экономика. 2023. № 4. С. 22 - 26.
55. Сарыев М.Р., Лазаренко Л.Б. Ликвидация муниципальных унитарных предприятий: вопрос конкуренции / М.Р. Сарыев // Молодой исследователь: вызовы и перспективы: сб. статей. Москва, 2025. С. 231-234.
56. Сеткина А.А. Понятия и признаки несостоятельности (банкротства) юридических лиц / А.А. Сеткина // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 98-4. С. 99-101.
57. Суханов Е.А. Развитие системы юридических лиц в Гражданском кодексе РФ 1994 г. / Е.А. Суханов // Закон. 2025. № 1. С. 37 - 49.
58. Титов А.М. Признаки и сущность общества с ограниченной ответственностью как вида юридического лица / А.М. Титов // Право и управление. 2023. № 5. С. 367-372.
59. Тихонов В.В. Правовая судьба унитарных предприятий в Российской Федерации / В.В. Тихонов // Актуальные вопросы современного российского права и законодательства: сб. трудов. Таганрог, 2024. С. 132-135.
60. Туктамышева С.В. Основные тенденции правовой политики в сфере несостоятельности (банкротства) юридических лиц / С.В. Туктамышева // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 28. С. 405-411.
61. Туфлейкин А.В. Сравнительный анализ института несостоятельности (банкротства) юридических лиц по российскому и зарубежному законодательству / А.В. Туфлейкин // Актуальные исследования. 2023. № 29-2 (159). С. 38-41.
62. Унитарные предприятия России: почему убытки, конфликты интересов и коррупция становятся их неизбежной судьбой? URL: https://clck.ru/3QzdqP (дата обращения: 20.12.2025 г.)
63. Устав Санкт-Петербургского ГУП «Петербургский метрополитен». URL: https://clck.ru/3R2KMP (дата обращения: 20.12.2025 г.)
64. Фазылова С.Р. Современные проблемы и перспективы функционирования унитарных предприятий в Российской Федерации / С.Р. Фазылова // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики: сб. трудов. Симферополь, 2024. С. 946-949.
65. ФАС России рассказала о результатах реализации нацплана развития конкуренции. URL: https://clck.ru/3Qzdif (дата обращения: 20.12.2025 г.)
66. Фахреева Р.И. Становление муниципальных унитарных предприятий в России: историко-правовой аспект / Р.И. Фахреева // Актуальные вопросы экономики, права и социологии: сб. статей. Чебоксары, 2024. С. 181-184.
67. ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности». URL: https://clck.ru/3R2QQz (дата обращения: 20.12.2025 г.)
68. Чекирда К.К., Черненко В.А. Унитарные предприятия в отечественной практике / К.К. Чекирда // Актуальные вопросы современной экономики: сб. трудов. Санкт-Петербург, 2024. С. 226-228.
69. Что такое юридическое лицо. URL: https://clck.ru/3Q9Z3D (дата обращения: 20.12.2025 г.)
70. Что такое унитарное предприятие и зачем нужны эти организации. URL: https://clck.ru/3QxaUF (дата обращения: 20.12.2025 г.)
71. Чудинова С.В. Правовой статус муниципального унитарного предприятия как субъекта гражданского права / С.В. Чудинова // Вестник науки. 2022. Т. 2. № 6 (51). С. 183-199.
72. Шапиро И.М. Проблемы законодательного моделирования бизнес-корпораций и корпоративных некоммерческих организаций в современную систему юридических лиц // Безопасность бизнеса. 2023. № 3. С. 8 - 12.
73. Шапкина Л.С. Акционерное общество в системе юридических лиц / Л.С. Шапкина // Актуальные вопросы науки и образования 2025. сб. статей. Пенза, 2025. С. 92-94.
74. Шлыков А.А. Проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) юридических лиц в соответствии с законодательством РФ / А.А. Шлыков // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 99-3. С. 176-179.
75. Юридическое лицо. URL: https://clck.ru/3Q9ZAj (дата обращения: 20.12.2025 г.)
76. Юридические лица: обзор оптимальных организационно-правовых форм для начинающего бизнеса. URL: https://clck.ru/3Q9ZQ6 (дата обращения: 20.12.2025 г.)
77. Яковлев В.И., Григоренко К.К. Государственное (муниципальное) унитарное предприятие как субъект гражданских правоотношений / В.И. Яковлев // Юриспруденция: вопросы истории, теории и практики: сб. трудов. Белгород, 2024. С. 280-283.

III. Материалы судебной практики

78. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, 1996, № 5, 1997.
79. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2021 № 302-ЭС20-23984 по делу № А19-4454/2017 // Консультант Плюс.
80. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2024 № 305-ЭС23-6144(3,4) по делу № А41-45884/2018 // Консультант Плюс.
81. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2024 № 56-КГ24-14-К9 // Консультант Плюс.
82. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2024 № Ф06-8813/2024 по делу № А12-3911/2024 // Консультант Плюс.
83. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.09.2020 № Ф06-64500/2020 по делу № А49-10625/2019 // Консультант Плюс.
84. Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2025 № 88А-4990/2025 // Консультант Плюс.
85. Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04.06.2024 № 88-17427/2024 // Консультант Плюс.
86. Подборка судебных решений за 2023 г.: Ст. 65 «Несостоятельность (банкротство) юридического лица» ГК РФ. URL: https://clck.ru/3B98p3 (дата обращения: 20.12.2025 г.)
87. Подборка судебных решений за 2023 г.: Ст. 1 «Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом» ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». URL: https://clck.ru/3B98iE (дата обращения: 20.12.2025 г.)