Программно-целевой подход в реализации жилищной политики региона (на примере Челябинской области)

Обеспечение граждан жильем является сложной и многоаспектной проблемой, как для государства, так и для самих граждан. Обеспечение граждан жильем является главной составляющей благосостояния граждан, определяющей качество их жизни.

Решение жилищных вопросов определяет не только настроения в обществе, что чрезвычайно важно, но определяет и целые секторы развития экономики России и субъектов РФ.

В настоящее время жилищная политика является одним из актуальных предметов деятельности органов власти не только России и субъектов РФ, но большинства европейских стран. В европейском экспертном и научном сообществе отмечается, что существующая жилищная политика в современных условиях не отвечает глобальным вызовам и изменениям, что предопределяет необходимость ее трансформации, в формате совершенствования функционирующих рынков жилья и жилищной экономики через решения комплекса задач (экономические, социальные, инновационные, политические и культурные) [67].

Более того, жилищная политика противоречива, она включает одновременно и глобализацию и локализацию [54].

Именно противоречивостью жилищной политики определяется сложность выработки эффективных подходов к разработке вопросов жилищной политики, а также определяет очевидную взаимосвязь и взаимную дополняемость в решении актуальных проблем жилищной политики на всех уровнях управления, государственном и региональном.

Следует также отметить, что такие процессы и тенденции, как рост региональной дифференциации в сочетании с масштабами глобализации, имеют общемировой характер.

Однако для российских регионов в современных условиях важнейшее значение имеет тенденция «регионализации», что обусловливает

необходимость исследованиявозможных направлений для решения проблем жилищной политики в условиях определенных бюджетных, финансовых, экономических, инвестиционных и инновационных ограничений.

Существенные резервы решения жилищных проблем скрыты в отсутствующей на региональном уровне единой методологии формирования жилищной политики. Она могла бы способствовать повышению эффективности имеющихся мер господдержки, а также формированию и реализации новых инструментов, которые в совокупности способны заметно изменить ситуацию в жилищной сфере, как на региональном, так и на национальном уровне. Для стимулирования процессов обеспечения жильем различных категорий граждан каждый регион разрабатывает собственную стратегию в жилищной сфере и жилищную политику. При этом вопросы их формирования не имеют достаточного научного обеспечения [39,с.4].

С 2002 г. в России и субъектах РФ программный подход является наиболее значимым инструментом решения жилищных проблем [4]. С 2019 г. программный подход применяется к пилотным программам России, определяя их документом стратегического планирования по обозначенным приоритетным направлениям развития России, которые сформулированы Президентом России до 2024 г. [2].

Все вышесказанное и обуславливает актуальность выбранной темы.

Цель выпускного исследования заключается в выработке практических рекомендаций в жилищной сфере Челябинской области в рамках программно-целевого подхода, соответствующих приоритетным направлениям управления.

Задачи исследования:

· изучить сущность, факторы, цели и принципы реализации жилищная политики региона;

· рассмотреть программно-целевой подход в реализации жилищной политики региона;

· представить зарубежный опыт применения программно-целевого подхода в реализации региональной жилищной политики;

· рассмотреть методику оценки эффективности реализации жилищной политики региона;

· охарактеризовать жилищную политику Челябинской области: состояние, нормативно-правовое обеспечение, инструменты и методы реализации;

· проанализировать и оценить эффективность применения программно-целевого подхода в реализации жилищной политики Челябинской области (на примере федеральных и областных программ);

· определить основные направления и выработать рекомендации по совершенствованию программно-целевого метода в реализации жилищной политики региона

· оценить эффективность предложенного мероприятия.

Объектом исследования выступает жилищная политика.

Предмет исследования – программно-целевой подход в реализации жилищной политики.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых и исследователей, таких как: Л.А. Гузикова, Е.В. Плотникова, А.М. Колесников, Е.С. Хлестунова, Ю.Г.Кислякова, В.Б. Усов, И.В. Чеботарев, П. Друкер, В.П. Грахов, Г. П. Щедровицкий, Б.А. Райзберг, Л.И. Гатина, Н.Ю.Зубарев, И.В. Пожилова и др.

Методологическую основу исследования составили системный подход, метод анализа и синтеза, метод логических обобщений, метод статистического анализа.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 5

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

ПОДХОДА В РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

1.1 Жилищная политика региона: сущность, факторы, цели и

принципы реализации………………………………………………………… 8

1.2 Программно-целевой подход в реализации жилищной политики

региона…………………………………………………………………………. 15

1.3 Зарубежный опыт применения программно-целевого подхода в

реализации региональной жилищной политики……………………………. 20

1.4 Методика оценки эффективности реализации жилищной

политики региона…………………………………………………………… 26

2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-

ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Характеристика жилищной политики Челябинской области:

состояние, нормативно-правовое обеспечение, инструменты и методы

реализации……………………………………………………………………... 38

2.2 Анализ и оценка эффективности применения программно-

целевого подхода в реализации жилищной политики Челябинской

области (на примере федеральных и областных программ)……………… 55

3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В РЕАЛИЗАЦИИ

ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию

программно-целевого метода в реализации жилищной политики региона. 69

3.2 Оценка социально-экономической эффективности предложенного

мероприятия…………………………………………………………………… 76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 80

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………….. 84

Программно-целевой подход в реализации жилищной политики региона (на примере Челябинской области)

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/

2. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/

3. Указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323451/

4. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 25.12.2018) «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103481/

5. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 15.12.2010) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33461/

6. Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 № 1242 (ред. от 25.12.2018) «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280803/

7. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (ред. от 03.01.2019) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/

8. Постановление Правительства РФ от 14.11.2018 № 1373 «О методиках расчета показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.-.2018.- № 48.- ст. 7415.

9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/

10. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р (ред. от 05.04.2019) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.04.2019) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106979/

11. Закон Челябинской области от 25.12. 2008 г. №345-ЗО (ред.23.06.2011)«О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://base.garant.ru/8724239/

12. Закон Челябинской области от 28.04.2011 г. № 121-ЗО (ред. от 03.07.2018) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://base.garant.ru/19819440/

13. Закон Челябинской области от 27 июня 2013 года № 512-ЗО (ред. от 05.02.2019) «Об организации проведения капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/19822675/

14. Закон Челябинской области от 25.11.2016 г. № 449-ЗО (ред. от 29.11.2018) «О налоге на имущество организаций» [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://base.garant.ru/19716318/

15. Постановление Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 348-П (ред. от 06.03.2019) О государственной программе Челябинской области «Капитальное строительство в Челябинской области» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://pravmin74.ru/npa/ 16. Постановление Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г. N 349-П (ред. от 29.12.2018) О Государственной программе Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://base.garant.ru/19818163/

17. Постановление Правительства Челябинской области от 21 мая 2014 года №196-П «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области на 2014-2043 годы» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://pravmin74.ru/npa/ 18. Бондалетов В.В., Романенко К.Н.Государственная жилищная политика: сущность, содержание, принципы//Материалы Ивановских чтений.- 2017. -№ 1-1 (10).- С. 19-26. 19. Вопилова О.В. Региональная жилищная политика//Современные научные исследования и разработки. -2018. -Т. 1. -№ 4 (21). -С. 138-140. 20. Гатина Л.И. Программно-целевой метод управления на производстве и в сфере государственного управления в республике Татарстан//Управление устойчивым развитием. -2016. -№ 6 (07).- С. 57-61. 21. Гузикова Л.А., Плотникова Е.В., Колесников А.М. Оценка эффективности реализации жилищной политики в регионах России//Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. -2017. -№ 4. -С. 3-15.

22. Друкер, П. Эффективное управление /П. Друкер. М.:АСТ, 2004.288 с. 23. Дудин М.Н., Грызунова Н.В. Особенности регулирования экономики регионов на основе программно-целевого планирования// Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 48 (375). С. 2-12.

24. Звегинцева А.В. Программы доступного жилья в Китае//Вестник науки и образования. - 2015.- № 1.- С. 49-51.

25. Зубарев Н.Ю. Основы формирования муниципальной жилищной политики // Вестник Самарского муниципального института управления.- 2007. -№ 5. -С. 144–49.

26. Кудряшов В.С. Анализ создания и функционирования моделей промышленных кластеров зарубежных стран в целях повышения конкурентоспособности регионов России // Дизайн. Материалы. Технология.- 2013.- № 1. -С. 123-125.

27. Пожилова И.В. Стратегические направления и тенденции развития жилищной политики российских регионов // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3: Экономика. Экология.- 2014. -№ 1.- С. 24–30.

28. Прокофьев К.Ю. Государственная жилищная политика: понятие, цели, задачи, принципы и проблемы формирования и реализации//Региональная экономика: теория и практика.- 2015.- № 43.- С. 54-62 29. Прокофьев К.Ю. Механизм реализации государственной жилищной политики на региональном уровне//Региональная экономика: теория и практика. -2016.- № 2 (425).- С. 149-158.

30. Райзберг Б.А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой: монография. М.: ИНФРА-М, 2016. - 268 с.

31. Социальная политика : учебник для бакалавров / под ред. Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. — М. : Издательство Юрайт, 2013.-424 с. 32. Усов В.Б. Жилищная политика в России: состояние и тенденции развития: социологический аспект: Автореферат дисс. … кандидата социологических наук: 22.00.08. - Москва, 2000. - 22 с.

33. Формирование и реализация жилищной политики на региональном уровне: монография / Д. П. Малышев и др.- Псковский государственный университет. - Псков : Издательство ПсковГУ, 2016 -204 с.

34. Хлестунова Е.С. Региональная жилищная политика России: основные проблемы и инструменты реализации: на примере Южного федерального округа. Автореферат дисс. … кандидата экономических наук: 08.05.00. Ростов-на-Дону, 2013. -30 с.

35. Целевые программы в системе государственного управления экономикой: Монография / Райзберг Б.А., - 2-е изд. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 268 с (9)

36. Чеботарев И.В. Государственная жилищная политика трансформируемой России: социологический анализ: на примере Сахалинской области. Автореферат дисс. … кандидата социологических наук: 22.00.04. Москва, 2012. -27 с.

37. Щедровицкий Г. П. Оргуправленческое мышление. Идеология, методология, технология (курс лекций). М.: «Издательство Студии Артемия Лебедева» 2015 г. - 464 с. 38. Абулхаирова А.Каморки и хоромы. Как решают жилищный вопрос в США, Китае и других странах [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://today.kz/news/mir/2018-06-07/766613-kamorki-i-horomyi-kak-reshayut-zhilischnyij-vopros-v-ssha-kitae-i-drugih-stranah/#

39. Благоустройство жилищного фонда по Челябинской области[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/ru/statistics/housing/

40. Великобритания: мое социальное жилье – моя крепость [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://prian.ru/pub/17580.html

41. Ветхий жилищный фонд по Челябинской области[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/ru/statistics/housing/ 42. Годовой отчет о реализации в 2018 году Государственной программы[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.minstroy74.ru/

43. Доступное жилье – международный опыт [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://www.rmnt.ru/story/realty/dostupnoe-zhile-mezhdunarodnyy-opyt.358660/

44. Итоги социально-экономического развития за 2016-2018 гг. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mineconom74.ru/pokazateli

45. Как решается жилищный вопрос за рубежом? [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://kazned.ru/article/200

46. Капитальный ремонт жилищного фонда Челябинской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/ru/statistics/housing/

47. Кобер, П. Деньги как фундамент [Электронный ресурс// Эксперт Урал. – 2017 г. – №43 (746). – Режим доступа: http://expert.ru/ural/2017/43/dengi-kak-fundament/.

48. Краткая информация о Регоператоре [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://fondkapremont74.ru/kratkaja-informatsija-o-regoperatore

49. Кто и как может получить социальное жилье в Германии[Электронный ресурс].- Режим доступа: https://zagranportal.ru/germaniya/nedvizhimost/sotsialnoe-zhilie-v-germanii.html

50. Новая государственная жилищная программа 2018-2021[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://lusarealty.ru/blog/novaya-gosudarstvennaya-zhilishhnaya-programma-2018-2021/

51. Нормативное и методологическое обеспечение разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации http://economy.gov.ru/

52. Отчеты губернатора Челябинской области о результатах деятельности Правительства Челябинской области за 2016-2018 гг. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://mineconom74.ru/pokazateli

53. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по челябинской области[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/

54. Перечень поручений по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета[Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59450

55. Предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по Челябинской области за 2018 год [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/ru/statistics/housing/

56. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Челябинской области [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chelstat/ru/statistics/housing/ 57. Российский центр компетенций и анализа стандартов ОЭСР [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://oecd-russia.org/analytics/kak-zhizn-indikatory-otsenki-zhilischnyh-uslovij.html

58. Социальное жилье в Китае [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://milomalo.ru/archives/33884