Управление финансами государственных и муниципальных учреждений

Введение
1 Теоретические аспекты управления финансами государственных и муниципальных учреждений
1.1 Понятие, сущность и задачи государственных и муниципальных учреждений
1.2 Особенности финансовой деятельности автономных учреждений
1.3 Управление финансами в государственных и муниципальных учреждениях
2 Анализ управления финансами в государственном учреждении, на примере ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»
2.1 Характеристика деятельности ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»
2.2 Организация финансового учета в ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»
2.3 Анализ управления финансами ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»
3 Перспективы совершенствования механизма управления финансами для ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»
3.1 Недостатки финансового учета и финансовой отчетности учреждения
3.2 Предложения для ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов», направленные на улучшение финансового менеджмента
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5

В последнем десятилетии в развитии российского государства и общества наблюдается сложный и неоднозначный период реформирования всех сфер жизнедеятельности. Основными причинами проведения реформы государственных и муниципальных учреждений стали низкое качество значительной части их услуг, предоставляемых гражданам, а также неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых учреждениям для их оказания. Чтобы решить эти проблемы, потребовалось принятие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Именно он заложил правовые основы для проведения реформы.
Современные процессы реформирования всех отраслей жизнедеятельности не могли не затронуть функциональную деятельность государственных и муниципальных учреждений. Государственные и муниципальные учреждения являются активными участниками рынка, поэтому в секторе общественных услуг сформировалась рыночно-предпринимательская среда, посредством которой государственные учреждения ищут новые источники формирования финансовых ресурсов.
Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Проблема создания и развития эффективной и результативной системы государственного финансового контроля за расходованием финансовых ресурсов бюджетными учреждениями в России, на которые оказывает сильнейшее влияние рыночные преобразования, в современном мире является актуальной. Значимость проблемы подтверждается постоянными реформированиям в бюджетной сфере: внедрение элементов среднесрочного планирования и программно-целевых методов, создание системы госзаказа в бюджетных учреждениях, формирование единого счета для учета доходов и средств федерального бюджета, апробация новых организационно-правовых форм бюджетных учреждений, реформы бюджетного учета и отчетности.
Целью работы является разработка направлений совершенствования механизма управления финансами государственных и муниципальных учреждений на основе анализа теоретических и практических аспектов деятельности. Для достижения поставленной цели, были поставлены следующие задачи:
• определить сущность и рассмотреть задачи государственных и муниципальных учреждений;
• провести обзор особенностей финансовой деятельности государственных и муниципальных учреждений России;
• рассмотреть процесс управления финансами государственных и муниципальных учреждений России;
• изучить сферу деятельности государственного автономного учреждения «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов» и подготовить краткую характеристику;
• изучить порядок ведения финансового учета ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»;
• проанализировать управление финансами ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»;
• рассмотреть проблемы организации информационного обеспечения финансовой деятельности ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов»;
• подготовить предложения для совершенствования финансового управления в ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов».
Объектом исследования является Государственное Автономное Учреждение Саратовской области «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов». Предметом  управления финансами в Государственном Автономном Учреждении Саратовской области «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов».
Методологическую основу исследования составляют научные труды в области гражданского права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, системно-правовой, системный анализ изучаемых явлений и результатов. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы и приемы как научная абстракция, анализ и синтез, сравнения.
По степени изученности данной проблематики можно сказать, что вопрос управления финансами государственных и муниципальных учреждений недостаточно решен в научной литературе и требует дальнейшего развития и обоснования. Проблемами теории и практики финансирования государственных и муниципальных учреждений занимались такие ученые как Мысляева, И. Н., Костина, О. В., Маслова, Т. С., Серебрякова, Т. Ю., Ефимович, Я. А., в которых сформированы сущность, проблемы и правила ведения деятельности автономных учреждения. Что касается вопросов управления финансовой деятельности автономных учреждений, то данная проблематика остается дискуссионной да данный момент, так как законодательство об автономных учреждениях имеет свои пробелы и недоработки в данной сфере.
Практической основой исследования послужили нормативная документация Министерства Финансов РФ и Федерального Казначейства России, также для проведения анализа деятельности автономных учреждений использовались публикуемые статистические сборники Федеральной службы государственной статистики, анализ финансового менеджмента Энгельсского дома интерната для престарелых и инвалидов был проведен на основе структуры и динамики экономических показателей автономного учреждения, содержащихся в финансовой отчетности, а для сопоставления с плановыми показателями был изучен план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Источниками для написания теоретической и практической части выпускной квалификационной работы послужили материалы периодической печати, а также опубликованные научные работы, перечень которых приводится в списке использованных источников.
Выпускная квалификационная работа состоит из: введения, основной части, заключения, списка использованных источников и приложений. Введение включает в себя обоснование актуальности, постановку цели, обозначение задач, объекта и предмета исследования и содержит краткий обзор информационных источников и структуры выпускной квалификационной работы.
Основная часть состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления финансами государственных и муниципальных учреждений. В рамках данной главы были раскрыты понятие, сущность и задачи государственных и муниципальных учреждений, а также определены особенности финансовой деятельности автономных учреждений и проанализирована структура государственных учреждений России за последние 3 года. Во второй главе проведен анализ управления финансами в государственном учреждении, на примере ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов». В данной главе дана характеристика ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов», проанализировано управление финансами учреждения. В третьей главе рассмотрены перспективы совершенствования механизма управления финансами для ГАУ СО «Энгельсский дом интернат для престарелых и инвалидов», основанные на проведенном во второй главе работы анализе.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145‒ФЗ (редакция от 04.11.2019, с изменениями от 12.11.2019)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2, 3, 4: Федеральные законы от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ, от 26 января 1996 г. №14–ФЗ, от 26.11.2001 №146–ФЗ и от 18 декабря 2006 г. №230–ФЗ.
3. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ (редакция от 27.11.2017 с изменениями от 01.01.2018)
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (редакция от 02.12.2019)
5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (последняя редакция)
6. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ (последняя редакция)
7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»
8. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»
9. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
10. Приказ Минфина РФ от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»
11. Приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
12. Приказ Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
13. Приказ Минфина России от 30.09.2010 № 114н "»Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества»
14. Приказ Минфина РФ от 31 декабря 2010 г. № 199н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства».
15. Баскакова, О.В. Экономика предприятия (организации): учебник для студентов бакалавриата / под общ. ред. О. В. Баскаковой, Л. Ф. Сейко. ‒ Москва: Дашков и К, 2018. ‒ 369 с.
16. Воронин, А.Ю. Общая экономическая теория: Учебник / под редакцией А.Ю. Воронина. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА – М, 2017. – 518 с.
17. Грачева, Е. Ю. Бюджетная система и система налогов и сборов Российской Федерации: учебник для магистратуры / под общ. ред. Е.Ю. Грачева, О.В. Болтинова.  Москва: ИНФРА-М, 2018.  272 с.
18. Ивасенко, А. Г. Финансы организаций (предприятий): Учебник / под общ. ред. А.Г. Ивасенко, Я.И. Никоновой. ‒ М.: КноРус, 2018. ‒ 208 c.
19. Карчевский, В. В. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. ‒ 4‒е изд., перераб. и доп. ‒ Москва: ЮНИТИ‒ДАНА, 2017. ‒ 735 с.
20. Комаров, Е. И. Управление эффективностью социальных учреждений: учебник / под общ. ред. Е. И. Комарова, Н. Н. Стрельниковой, И. В. Малофеева.  Москва: Дашков и К, 2018.  304 с.
21. Комягин, Д. Л. Бюджетное право: учебник / под ред. Д. Л. Комягина.  М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018.  593 с.
22. Кузякин, Ю. П. Государственная и муниципальная служба: учебник / под общ. ред. Ю.П. Кузякина, А.А. Ермоленко.  Москва: ИНФРА-М, 2020.  284 с.
23. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. И.Н. Мысляево.  5-е изд., перераб. и доп.  Москва: ИНФРА-М, 2020.  445 с
24. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. Нешитой А.С.,  11-е изд., перераб. и доп.  Москва: Дашков и К, 2018.  312 с.
25. Пешкова, Х. В. Бюджетное право России: Учебник / под ред. Х.В. Пешкова.  2-е изд., перераб. и доп.  Москва: ИНФРА-М, 2018.  404 с.
26. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка.  3-е изд., перераб. и доп.  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.  703 с.
27. Болтинова, О. В. Бюджетное право: Учебное пособие для магистратуры / под ред. Болтиновой О.В., - 3-е изд.  Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018.  256 с.
28. Болтинова, О. В. Бюджетный контроль: учебное пособие для магистратуры / под общ. ред. О. В. Болтиновой, И. В. Петровой.  Москва: ИНФРА-М, 2018.  160 с.
29. Василенко, М. Е. Бухгалтерский учет в государственных учреждениях (казенных, бюджетных, автономных): учебное пособие / под общ. ред. М.Е. Василенко, Т.А. Полещук. ‒ Москва: РИОР: ИНФРА‒М, 2018. ‒ 207 с.
30. Гуреев, В.А. Исполнение судебных актов в отношении государства, муниципальных образований и бюджетных учреждений: учебно-практическое пособие для студентов вузов / под общ. ред. В.А. Гуреева, И.В. Селионова.  М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017.  191 с.
31. Костина, О. В. Автономные учреждения: порядок создания и функционирования: Учебное пособие / под ред. О. В. Костиной. ‒ Москва: Альфа‒М, НИЦ ИНФРА‒М, 2019. ‒ 224 с.
32. Макашина, О. В. Бюджетное планирование и прогнозирование: учебное пособие / под ред. О.В. Макашиной.  Москва: ИНФРА-М, 2020.  247 с.
33. Маслова, Т. С. Бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях: учебное пособие / под ред. Т.С. Масловой  Москва: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2019.  544 с.
34. Маслова, Т. С. Казенные учреждения: корреспонденция счетов бюджетного учета: учебное пособие / под общ. ред.Т. С. Масловой, Р. О. Маслова.  Москва: Инфра-М, 2017.  232 с.
35. Маслова, Т. С. Контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: учебное пособие. / под ред. Т. С. Масловой.  Москва: ИНФРА-М, 2017.  336 с.
36. Мельников, В. В. Государственные и муниципальные закупки: учебное пособие / под ред. В.В. Мельникова. ‒ Москва: ИНФРА‒М, 2020. ‒ 165 с.
37. Мизиковский, Е. А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях: учебное пособие / под общ. ред. Е.А Мизиковского, Т.С. Масловой  Москва: ИНФРА-М Издательский Дом, 2017.  335 с.
38. Нечаев, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / под общ. ред. А.С. Нечаев, Д.А. Антипин, О.В. Антипина.  Москва: ИНФРА-М, 2017.  266 с.
39. Ниналалова, Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / под ред. Ф.И. Ниналаловой.  2-е изд., перераб. и доп.  Москва: ИНФРА-М, 2017.  296 с.
40. Орешин, В. П. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / под ред. В.П. Орешина.  2-е изд.  Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2017.  178 с.
41. Полещук, Т. А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учеб. пособие / под общ. ред. Т.А. Полещук, О.В. Митиной.  2-е изд., испр. и доп.  Москва: ИНФРА-М, 2018.  138 с.
42. Предеина, Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие / под ред. Е.В. Передеиной  4-е изд., стер.  Москва: Флинта, 2017.  245 с.
43. Харченко, К. В. Проектное управление в государственных и муниципальных органах и учреждениях: учебное пособие / под ред. К. В. Харченко.  Москва: Издательский дом РАНХиГС, 2018.
44. Шамарова, Г. М. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / под общ. ред. Г. М. Шамаровой, Н. М. Куршиевой.  Москва: ИНФРА-М, 2018.  208 с.
45. Сабитова, Н. М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты: монография / под ред. Н.М. Сабитовой.  Москва: ИНФРА-М, 2017.  181 с.
46. Сабитова, Н. М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теория и практика: монография / под ред. Н.М. Сабитовой.  Москва: ИНФРА-М, 2019.  132 с.
47. Серебрякова, Т. Ю. Внутренний контроль: методология сквозного контроля автономных учреждений: Монография / под общ. ред. Т. Ю. Серебряковой, А. В. Порфирьева. ‒ Москва: НИЦ Инфра‒М, 2017. ‒ 152 с.
48. Арлашкин, И. Ю Консолидация федеральных субсидий субъектам РФ: научная статья / под общ. ред. И. Ю. Арлашкина, А.С. Гангана – Москва: НИФИ МинФин РФ, 2016 – 60с.
49. Габдуллаев, А. Р. Автономные учреждения: научный журнал / под ред. А. Р. Габдуллаева. – Москва: РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2014. – 88 с.
50. Дулина, Н. В. Бюджет и Финансы: научный журнал / под общ. ред. Н. В. Дулиной, В. В. Токарева – ВГТУ, 2016. – 15 с.
51. Зеленцова, С. Ю. Государственное и муниципальное управление в 21 веке: теория, методология, практика: научный журнал / под общ. ред. С. Ю. Зеленцовой, Ш. З. Гаджиевой. – ООО «Центр развития научного сотрудничества», 2016. – 34 с.
52. Ефимович, Я. А. Нормативно-правовое регулирование деятельности автономных учреждений на современном этапе развития: проблемы и перспективы: Научная статья / под ред. Я. А. Ефимович.  Вестник НГУ, 2018.  102 с.
53. Игнатова, Т. В. Государственное и муниципальное управление. ученые записки: научный журнал / под ред. Т. В. Игнатовой.  Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2018  304 с.
54. Колотухина, И. И. Современные проблемы управления и регулирования теория, методология, практика: Cборник статей международной научно-практической конференции / под общ. ред. Г.Ю. Гуляева.  Наука и просвещение 2017.  105 с.
55. Меркулов, П. А. Вестник государственного и муниципального управления: научный журнал / под ред. П, А. Меркулова, 2019.  140 с.
56. Микулец, Ю. И. Вестник МГЭИ: научный журнал / под ред. Ю. И. Микулец – Автономная некоммерческая организация высшего образования МГЭУ, 2016 – 117 с.
57. Стрелков, А. Т. Государство и общество: вчера, сегодня, завтра: научный журнал / под ред. А. Т Стрелкова. – ГАУ «Курская академия, государственной и муниципальной службы», 2019. – с. 98
58. ГАУ Саратовской области Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов: Официальный сайт [Электронный ресурс] / Государственное автономное учреждение Саратовской области «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 2004–2019. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://social.saratov.gov.ru/social_state_institutions/di/engels
59. МИНФИН РОССИИ [Электронный ресурс] / Министерство финансов Российской Федерации, 2020.  Электрон. дан.  Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/
60. РОССТАТ [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики, 2020.  Электрон. дан.  Режим доступа: https://gks.ru/
61. Федеральное казначейство России [Электронный ресурс] / Официальный сайт Федерального казначейства России, 2020 – Электрон. дан. – Режим доступа: https://roskazna.ru/