СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ УСЛУГИ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

Оглавление



Аннотация 3
Введение 4
1. Правовые и теоретические основы оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 6
1.1. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Принцип реализации в РФ 6
1.2. Правовые основы финансирования услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 9
1.3. Мировой и региональной опыт предоставления услуги по обращению с твердыми коммуальными отходами 14
2. Анализ финансирования услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае 19
2.1. Характеристика новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае 19
2.2. Анализ эффективности реализации программы в Пермском крае 25
2.3. Основные проблемы в реализации услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае 27
3. Разработка мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 32
3.1. Основные мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 32
3.2. Механизм реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 36
3.3. Оценка возможных результатов от внедрения мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 40
Заключение 44
Список использованной литературы 46
Приложение 1 49

Аннотация

С начала 2019 года все субъекты РФ перешли на новую систему предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Настоящее исследование посвящено изучению финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО и разработке мероприятий по его совершенствованию. Исследование основано на анализе реализации коммунальной услуги в Пермском крае, а также нормативно-правовой базе и данным финансовой отчетности, предоставляемой в органы исполнительной власти региональным оператором по обращению с ТКО. Были выявлены основные проблемы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО, разработаны мероприятия по совершенствованию финансирования коммунальной услуги, предложен механизм реализации данных мероприятий и дана оценка возможным результатам от внедрения предложенных мероприятий.
...

Введение

С начала 2019 года Российская Федерация перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Коммунальная услуга по обращению с ТКО является регулируемым видом деятельности и в значительной части находится под контролем государства. Спустя год, сначала реализации новой системы предоставления коммунальной услуги становится очевидным, что существуют определенные проблемы в том числе с финансированием.
Актуальность данной темы заключается в том, что коммунальная услуга по обращению с ТКО является новой, а механизм финансирования в данной отрасли, методы развития инфраструктуры в области обращения с ТКО, проблемы и пути решения возникающих проблем являются острой темой как для Правительства Российской Федерации, так и для всего населения страны.
Целью данного исследования является анализ, выявление проблем и разработка мероприятий по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Пермского края.
...

1.1. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Принцип реализации в РФ

В Российской Федерации с 01 января 2019 года, на территории всех субъектов, введена новая система по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО). Данная реформа носит глобальный характер и направлена на повышение качества услуги, улучшение экологической ситуации, централизацию ответственности за весь цикл движения ТКО и изменение отношения населения Российской Федерации к отходам в целом.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.
...

1.2. Правовые основы финансирования услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

Согласно действующему законодатльству одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. [Федеральный закон №89-ФЗ] В свою очередь основными принципами экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (Федеральный закон №89-ФЗ).
На настоящий момент основным источником финансирования в сфере обращения с ТКО выступают платежи собственников ТКО организациям оказывающим услуги в данной области, то есть региональным операторам.
...

1.3. Мировой и региональной опыт предоставления услуги по обращению с твердыми коммуальными отходами

В любой стране мира ежедневно образуется большое количество отходов от повседневной жизни людей и деятельности организаций. Соответственно коммунальная услуга по обращению с ТКО так или иначе реализована во всех странах мира. Изучение международного опыта интересно для целей данного исследования для выявления успешных механизмов реализации коммунальной услуги.
Ежегодно в городах Европы и в городах развивающихся стран расходы на услугу по обращению с ТКО увеличиваются, это связано как с ростом населения, так и с увеличением количества отходов от товаров потребления. По данным Всемирного банка в городах стран со средним уровнем дохода населения на коммунальную услугу по обращению с ТКО уходит от 20 до 50% регулярного бюджета муниципалитетов.
...

2.1. Характеристика новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае

В соответствии с действующим законодательством с 01 января 2019 года Пермский край перешел на новую систему по обращению с ТКО. Осенью 2018 года Региональной службой по тарифам Пермского края (далее – РСТ Пермского края) был проведен конкурсный отбор по определению регионального оператора Пермского края. На основании Соглашения от 02 ноября 2018 года № СЭД-46-01-11-1 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Пермского края, коммунальную услугу по обращению с ТКО в крае оказывает региональный оператор ПКГУП «Теплоэнерго».
...

2.2. Анализ эффективности реализации программы в Пермском крае

Согласно данным размещенным на сайте Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае с начала 2019 года 96% населения в 1932 населенных пунктах охвачено предоставлением услуги по обращению с ТКО. Если сравнить эти данные с 2018 годом то показатели значительно выросли (60% населения в 458 населенных пунктах) (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае). Наряду с этим, согласно мероприятиям предустмотренным Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Пермского края силами регионального оператора и администраций муниципальных образовани с начала 2019 года было ликвидировано 205 несанкционированных и свалолк и вывезено на полигона для захоронения более 13 000 тысяч тонн отход. Кроме того, было установлено 11 000 тысяч контейнеров, что составило порядка 48 % от общей потребности в контейнерах на территории Пермского края.
...

2.3. Основные проблемы в реализации услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае

В ходе исследования были выявлены определенные проблемы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае. Условно все эти проблемы можно разделить на несколько групп: проблемы, связанные с тарифным регулированием; проблемы, связанные с начислением и сборами за коммунальную услугу по обращению с ТКО; проблемы, связанные с расходами регионального оператора; прочие проблемы финансирования.
Проблемы тарифного регулирования в первую очередь связаны с тем, что рост тарифа ограничен и сдерживается, утвержденными индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам. На 2020 год такой индекс установлен в размере 3% для Пермского края. [Распоряжение Правительства РФ от 29.11.
...

3.1. Основные мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

При разработке мероприятий, направленных на совершенствование финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО необходимо помнить о всех участниках данного процесса: потребители, региональный оператор, государство. В первую очередь мероприятия должны быть направлены на решение выявленных проблем в финансировании коммунальной услуги, но при этом не сказаться негативно на качестве предоставляемой услуги.
Как говорилось ранее рост тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО, ограничен установленным ростом платы граждан за коммунальные платежи, что безусловно является правильным с социальной точки зрения. Соответственно включение необходимых затрат, например, инвестиционной составляющей, в НВВ регионального оператора за счет роста тарифа исключено. Однако возможна экономия в разрезе некоторых статей расходов.
Так, например, с 01.01.
...

3.2. Механизм реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

Разработка мероприятий по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО, механизмов их реализации и пути их внедрения не является простой задачей. Как отмечалось ранее предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО является регулируемым со стороны государства видом деятельности. Соответственно, механизм реализации мероприятий тесно связан с внесением необходимых изменений в действующем законодательстве.
Согласно статье 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.
...

3.3. Оценка возможных результатов от внедрения мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

Оценить результаты от внедрения предложенных мероприятий является не простой задачей. В первую очередь не все результаты возможно оценить в денежном эквиваленте, однако то что оценить получится покажет на сколько данные мероприятия могут быть эффективными.
В случае если вся отрасль обращения с ТКО, в результате внесения изменений в Налоговый кодекс РФ будет освобождена от уплаты НДС, это означает, что из НВВ регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго» уйдут расходы на транспортировку и захоронение всклоченные с НДС. Среди операторов по захоронению ТКО на общей система налогообложения находятся пять организаций, среди них с самым крупным НВВ, такие как ПМУП «Полигон» и МКУП «Полигон ТБО г. Березники». Экономия от применения данного мероприятия составит 49,3 млн. рублей.
...

Список использованной литературы



1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. От 19.07.2019) «Об отходах производства и потребления».
2. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ Налоговый кодекс, часть 2.
3. Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»
5. Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 (ред. от 11.07.2019)
«Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
6. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 (ред. от 15.09.2018) «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов»).
7. Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 (ред. от 31.10.2018) «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)».
8. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 13.07.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
9. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (ред. от 29.10.2019) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»)
10. Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 (ред. от 16.02.2019) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
11. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)
12. Приказ ФАС России от 21.11.2016 г. № 1638/16 (ред. От 01.11.2018) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».
13. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2019 № 2556-р
14. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)
15. Постановление Правительства Пермского края от 25.02.2019 N 107-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края»
16. Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 308-п (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов»
17. Постановление Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края»
18. Закон Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 28 ноября 2019 года)
19. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 № СЭД-35-01-12-503 (ред. от 20.12.2019) «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края».
20. Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 07.03.2019 №СЭД-24-02-46-12.
21. Постановление РСТ Пермского края от 20 декабря 2018 года № 53-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»
22. Постановление Министерства по тарифам Пермского края от 20 декабря 2019 года № 72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»



Специальная литература


23. Официальный сайт в сети интернет Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края [Электронный ресурс] URL:https://mgkhb.permkrai.ru/
24. Официальный сайт в сети интернет Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края [Электронный ресурс] URL: http://mtre.permkrai.ru/
25. Официальный сайт в сети интернет [Электронный ресурс] URL:http://pkgyp-te.permkrai.ru/
26. Zurbrügg, C. (2013): Assessment methods for waste management decision-support in developing countries. Ph.D. Thesis - Università degli Studi di Brescia, Facoltà di Ingegneria, Dipartimento di Ingegneria Civile, Architettura, Territorio, Ambiente e Matematica.
27. Eduardo Castagnari (2005) Municipal Solid Waste Management in Brazil: Conditions, Problems and Solutions ISWA
28. David C. Wilson, “Solid Waste Management in the World’s Cities” United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 2009
29. Chris Zurbrügg Duebendorf, November 2003 Municipal Solid Waste Management Defining the Baseline