Государственное регулирование трудовой миграции в РФ на примере города Санкт-Петербург

Введение
Миграция является одной из сложнейших политических и социальных проблем, которые испытывает мировое сообщество в начале XXI века. Глобальными можно счесть такие измерения миграционных процессов, как коренные трансформации возрастной, этнической и религиозной структур населения, институционализация диаспор, обострение проблем преступности, низкого уровня жизни мигрантов, их слабой интегрированности в принимающие сообщества, вследствие названных обстоятельств миграция не может рассматриваться субъектами политики, в т.ч. органами государственной власти, как стихийный процесс, затрагивающий только параметры рынка рабочей силы. Государства глобализируемого мира стремятся активно влиять на миграционные процессы в своих долгосрочных интересах.
В последнее время в России произошел настоящий взрыв интереса к миграции, но это интерес сосредоточен в основном вокруг мигрантов, прибывших к нам из других стран. Правовое положение мигрантов, их интеграция, трудоустройство и условия работы, взаимоотношения с местным населением и властями – все эти и другие проблемы обсуждаются применительно только к внешней миграции. На ней же фокусируется и миграционная политика. Перемещения населения внутри России практически выпали из поля зрения как исследователей, так и управленцев. Между тем, внутренние миграции всегда имели в России – стране с огромной территорией – широкий размах, впечатляющие размеры и оказывали большое влияние на хозяйственное развитие и его региональные пропорции. Актуальность исследований внутренней миграции в связи с демографическим кризисом и вытекающей отсюда необходимостью более полного использования собственных резервов труда быстро возрастает.
Существует несколько видов миграций, среди которых есть трудовая миграция, именно о ней пойдет речь в данной работе. На сегодняшний день вопрос трудовой миграции как никогда важен для граждан РФ и гостей страны, т.к. большой приток зарубежной рабочей силы напрямую отражается на экономике всего государства. Важным условием становится эффективное управление в сфере миграционного контроля, также необходимо совершенствовать и нормативно-правовую базу в сфере миграционного законодательства, чтобы нейтрализовать негативные последствия и усилить положительный эффект необходимо использовать арсенал средств политики государственного регулирования процесса, выработанный практикой многих стран.
Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников. В связи с противоречивостью последствий миграции государственное регулирование этого процесса может быть направлено как на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции.
Актуальность данной работы заключается в том, что миграционная ситуация в городе Санкт-Петербург очень сложная, так как он является экономически привлекательным субъектом РФ для прибывающих граждан. Многие жители как нашей страны, так и ближайших стран стремятся переехать в центральные районы в целях обеспечения себя и своей семьи необходимыми условия для существования. Таким образом, совершенствование деятельности территориальных отделений Управления Федеральной миграционной службы будет способствовать снижению уровня нелегальной миграции в стране, а также обеспечит комфортное взаимодействие иностранных граждан с государственными органами.
Степень научной разработанности проблемы достаточно высокая. Анализ миграционной политики проводится по нескольким взаимосвязанным научным направлениям, сложившимся в русле различных отраслей социогуманитарного знания: социологии миграции, экономики и статистики труда, правового регулирования миграции, государственной политики, геополитической конфликтологии, этнополитологии. Каждое из перечисленных направлений имеет собственную научную традицию, специфику алгоритмов анализа и понятийного аппарата.
Существует большое количество ученых, работавших в данной области, среди них такие известные личности как В.А. Ионцев, А. Золберг, Г. Фриман, Дж. Холлифилд, В.М. Моисеенко и др. Все они изучали процесс миграции с разных точек зрения, рассматривая конкретную сферу жизни общества, что делает его еще более сложным и многофакторным.
Таким образом, видно, что тема, связанная с государственным регулированием миграции, имеет высокую степень разработанности и представляет собой популярную тему для обсуждений в мировом научном сообществе.
Объектом исследования является трудовая миграция.
Предметом исследования является реализуемый механизм государственного регулирования миграционных процессов РФ.
Цель исследования состоит в совершенствовании механизма государственного управления трудовой миграции в Невском районе города Санкт-Петербург.
Цель работы предполагает решение ряда следующих задач:
- обозначить подходы к определению понятия миграции и определить ее виды и особенности;
- выявить специфику трудовой миграции в современном российском обществе;
- рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования миграционных процессов;
- установить закономерности и особенности нормативного и институционального строения миграционной политики в РФ и Санкт-Петербурге;
- выявить специфику задач и направлений миграционной политики в Санкт-Петербурге;
- вынести ряд рекомендаций по совершенствованию деятельности территориального отделения УФМС Невского района.
В дипломном проекте применена совокупность методологических подходов, специально-научных методов и процедур, необходимых для решения задач работы. На уровне общенаучных методологий использованы принципы диалектики, историзма, системный анализ.

Оглавление
Введение 3
Глава I. Теоретические основы миграции 7
1.1. Концептуальные подходы к определению миграции 7
1.2. Зарубежный опыт государственного регулирования миграционных процессов 17
Глава II. Государственно-правовые основы миграции в РФ 33
2.1. Государственно-правовые основы регулирования миграционных процессов в России 33
2.2. Государственное регулирование трудовой миграции в Санкт-Петербурге 41
Глава III. Совершенствование механизма государственного управления трудовой миграцией в Санкт-Петербурге 59
3.1. Выявление проблем и пути их решения в области государственного управления трудовой миграцией 59
3.2. Совершенствование деятельности территориального отделения УФМС Невского района города Санкт-Петербург 64
Заключение 79
Список использованной литературы 82
Приложения 88

Объектом исследования является трудовая миграция.
Предметом исследования является реализуемый механизм государственного регулирования миграционных процессов РФ.
Цель исследования состоит в совершенствовании механизма государственного управления трудовой миграции в Невском районе города Санкт-Петербург.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2011. – 39 с.
2. Вопросы федеральной миграционной службы: Указ Президента № 928 от 19 июля 2004// Собрание законодательства РФ. - 2004.-№30.- ст.3150
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента № 314 от 9 марта 2004// Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 12.- ст. 1099
4. О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 № 711// Собрание законодательства РФ. - 2012. - №30. - ст. 1032
5. Об Утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: Постановление Правительства Российской Федерации № 1376 от 22 декабря 2012 г. // Собрание законодательства РФ. – 2012. - №53. - ст.7932
6. Об Утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата ФМС России: Приказ от 18 ноября 2006 №345// Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 48. – ст. 5028
7. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года [Электронный ресурс]: официальный сайт УФМС, 2013. URL: http://www.ufms.spb.ru/news/idn-1159.html (Дата обращения: 28.04.2013)



Литература
8. Блинова М.С. Международные миграционные процессы: аналитический обзор // Социология. 2010. № 3-4
9. Блинова М.С. Современный социологический дискурс о глобальной миграции населения: к вопросу о методологии исследования // Тезисы докладов Межрегиональной научно-практической конференции «Демографические процессы и семейная политика в современной России. Ставрополь, 2011.
10. Блинова М.С. Состояние и перспективы исследования миграционных процессов в контексте глобализации // Материалы XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». Том 1. - М.: Изд-во МГУ, 2011.
11. Боярский, А.Я. Основы демографии: учебное пособие для вузов/ А.Я. Боярский, Д.И. Валентай, А.Я. Кваша. - М.: Экзамен, 2011. - С. 16
12. Густафссон, Б Современный опыт Швеции в области международной миграции: проблемы исследования/ Б. Густафссон// журнал исследований социальной политики. - 2010. - N 1(2).
13. Денисенко, М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада: монография/ М.Б. Денисенко, О.А. Хараева.- М.: ЭКСМО, 2012 г. - 562 с.
14. Зайончковская, Ж.А. Трудовая миграция в Россию: как двигаться дальше/ Ж.А. Зайончковская. - М.: ЭКСМО, 2012. - 354 с.
15. Ивахнюк, И.В. Перспективы миграционной политики России: выбор верного пути/ И.В. Ивахнюк. - М.: Деловая книга, 2012. - 541 с.
16. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М.: Деловая книга, 2012. - 311 с.
17. Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней миграции в России: Сборник статей/ Гл. ред. В.А. Ионцев. – М.: ТЕИС, 2010. – 128 с.
18. Пономарева А.М. Иммиграция как проблема национальной безопасности страны/ А.М. Пономарева. - СПб: Питер, 2011. - 169 с.
19. Прудников, А.С. Государственно-правовые основы миграции населения в РФ: учебное пособие/ А.С. Прудников. - М.: ЮНИТИ_ДАНА, Закон и право, 2012. - 480 с.
20. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / Науч. ред. С. В. Голунов. — М.: Аспект Пресс, 2008. — 351 c.
21. Толковый словарь русского языка: словарь/ Под ред. проф. Л.И. Скворцова, С.И. Ожегова - М.: Академический проект, 2010. С. 534.
22. Экономическая энциклопедия/ Е.И. Александрова [и др.]. - М.: Экономика, 1999. - 1055 с.

Электронные ресурсы
23. Визовый режим в РФ. [Электронный ресурс]// Официальный сайт Interfax, 2012. URL: http://www.interfax.ru/russia/txt.asp?id=295603 (Дата обращения: 21.04.2013)
24. Закон о мечте в США. [Электронный ресурс] // электронный журнал, 2013. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2013/01/31_a_4947861.shtml (Дата обращения: 01.05.2013)
25. Иммиграция и интеграция [Электронный ресурс]// электронный журнал, 2013. URL: http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/society/main-content-08/immigration-and-integration.html (Дата обращения: 10.04.2013)
26. Информация Посольства Франции в Америке, раздел «la France de A a Z» [Электронный ресурс]// электронный журнал, 2012. URL: http://www.info-france-usa.org/fr/aaz/immigration.asp (Дата обращения: 02.05.2013)
27. Категория беженцев: Агентство ООН по делам беженцев в РФ [Электронный ресурс]// Официальный сайт ООН, 2013. URL: http://unhcr.ru/index.php?id=42 (Дата обращения: 02.05.2013)
28. Международная организация по миграции (МОМ) [Электронный ресурс]: официальный сайт ООН в России, 2013. URL: http://www.unrussia.ru/ru/agencies/mezhdunarodnaya-organizatsiya-po-migratsii-mom (Дата обращения: 10.05.2013)
29. Миграционная политика США [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2012. URL: http://www.km.ru/spetsproekty/2013/01/30/migratsionnaya-politika-v-rossii/702833-nam-ne-stoit-brat-primer-s-ssha-v-ob (Дата обращения: 21.04.2013)
30. Миграционная политика Франции: уроки для России [Электронный ресурс]: электронный журнал "Русский архипелаг", 2013. URL: http://www.antropotok.archipelag.ru/text/a123.htm (Дата обращения: 25.04.2013)
31. Миграционные вопросы Германии [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://emigrant.name/novosti-immigracii/germaniya-strana-dlya-migrantov.html (Дата обращения: 05.05.2013)
32. Миграция между странами СНГ [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://demoscope.ru/weekly/2012/0533/analit04.php (Дата обращения: 10.05.2013)
33. Миграция населения [Электронный ресурс]: многопредмет. науч. журн., 2012. URL: http://txtb.ru/1/7.html (Дата обращения: 04.04.2013)
34. Ограничение миграции в Германии [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2013/03/03/1101105.html (Дата обращения: 14.05.2013)
35. Официальный сайт канала Euronews [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://ru.euronews.com (Дата обращения: 10.05.2013)
36. Официальный сайт Российской газеты [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://www.rg.ru/ (Дата обращения: 10.05.2013)
37. Официальный сайт Управления Федеральной Миграционной Службы [Электронный ресурс], 2013. URL: http://www.ufms.spb.ru/news/idn-1159.html (Дата обращения: 14.05.2013)
38. Официальный сайт Федеральной Миграционной Службы России [Электронный ресурс], 2013. URL: http://www.fms.gov.ru/ (Дата обращения: 14.05.2013)
39. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс], 2013. URL: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 10.05.2013)
40. Русский язык для мигрантов [Электронный ресурс]: электронный журнал, 2013. URL: http://pda.baltinfo.ru/2013/04/23/Migranty-iz-Srednei-Azii-ignoriruyut-zanyatiya-po-russkomu-yazyku-350248 (Дата обращения: 14.05.2013)
41. Соглашения между Китаем и Россией по борьбе с незаконной миграцией [Электронный ресурс]: Официальный сайт РИА Новости, 2013. URL: http://ria.ru/society/20130322/928602137.html (Дата обращения: 14.05.2013)
42. Страны СНГ и иммиграция в РФ [Электронный ресурс]: электронный журнал «Тренд», 2013. URL: http://www.trend.az/regions/casia/uzbekistan/2139333.html (Дата обращения: 10.05.2013)
43. США. Организационное устройство миграционной политики [Электронный ресурс]: электронный журнал "Русский архипелаг", 2013. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/USA/ (Дата обращения: 05.05.2013)
44. Трудовая миграция [Электронный ресурс]: электронный журнал Лента, 2013. URL: http://lenta.ru/news/2012/03/28/migration/ (Дата обращения: 14.05.2013)
45. Четыре составляющие иммиграционной политики США [Электронный ресурс]: электронный журнал "Русский архипелаг", 2013. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/wold/lourens-politic/ (Дата обращения: 14.05.2013)
46. Министерство иностранных дел Швеции: вопросы миграции. [Электронный ресурс]//Официальный сайт, 2013. URL: http://www.government.se/sb/d/2059 (Дата обращения: 14.05.2013)