Оптимизация деятельности органов муниципального управления по формированию и подготовке кадрового резерва

Объект исследования: деятельность органов муниципального управления по формированию и подготовке кадрового резерва.
Предмет исследования: направления оптимизации деятельности органов муниципального управления по формированию и подготовке кадрового резерва.
Цель настоящей работы: состоит в изучении возможностей оптимизации деятельности органов муниципального управления по формированию и подготовке кадрового резерва на основе разработки программы «Повышение эффективности системы формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы г. Орла».
Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить особенности формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы в Российской Федерации;
2) разработать проект «Повышение эффективности системы формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы г. Орла»;
3) проанализировать перспективы реализации проекта «Повышение эффективности системы формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы г. Орла».
В качестве теоретической основы исследования использованы следующие методы: организационные методы – методы планирования, подготовки и построения исследования; теоретические методы исследования – теоретический анализ литературных источников, обобщение и систематизация данных, имеющихся в науке и практике.
Теоретическую базу дипломного проекта составили положения и выводы, содержащиеся в монографиях, научных публикациях, учебниках и учебных пособиях специалистов в области разработки формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы.
Методологическую основу исследования составили институциональный, структурно-функциональный и системный подходы, а также принципы познания: объективность, комплексность, сравнение, контент-анализ документов, прогнозирование и моделирование.
Нормативная база дипломного проекта представлена комплексом нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс формирования и подготовки кадрового резерва муниципальной службы Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1252 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров», Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27 января 2011 г. № 74/1201-ГС «О порядке формирования кадрового резерва органов местного самоуправления города Орла» и т.д.
Структура работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложения

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………...………………..3

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………..…………8

ГЛАВА 2. ПРОЕКТ «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Г. ОРЛА»………………………………….30

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА «ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ Г. ОРЛА»…..…..51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……..60

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………...……….65

ПРИЛОЖЕНИЕ А Сведения о формировании кадрового резерва муниципальных служащих некоторых субъектов…………………………….73

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Система работы с кадровым резервом в городе Орле…76

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Журнал учета муниципальных служащих (граждан), включенных в кадровый резерв администрации города Орла………………..80

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Список муниципальных служащих (граждан), включенных в кадровый резерв администрации города Орла………………..81

ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Информация о работе с резервом управленческих кадров и кадровым резервом на должности муниципальной службы в администрации города Орла…………………………………………………….82

ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Информация о работе с резервом управленческих кадров для замещения должностей руководителей муниципальных учреждений и предприятий в муниципальном образовании «Город Орёл»...83

Актуальность темы дипломного проекта обусловлена тем, что реформирование муниципальной службы России и формирование эффективной модели муниципального управления, невозможны без грамотного обновления руководящих кадров, без наполнения органов местного самоуправления лицами, способными на деле обеспечить успешное проведение экономических реформ, строительство социально защищенного демократического государства. Вследствие этого эффективное обеспечение кадрами органы местного самоуправления высококвалифицированными специалистами возможно при активном использовании института резерва кадров.
Проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п.
Важнейшими направлениями в осуществлении процесса подбора кадров и реализации кадровой работы в муниципальном образовании, обеспечивающими привлечение квалифицированных кадров в органы местного самоуправления и организацию их продвижения по службе, являются формирование кадрового резерва, аттестация, подготовка и переподготовка муниципальных служащих. Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие в результате реформирования муниципальной службы, эти направления кадровой работы не получили достаточной законодательной регламентации как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований и зачастую носят формальный характер.
Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Во многих регионах России отсутствуют долгосрочные перспективы в подготовке и использовании кадров, кадровая политика зачастую носит бессистемный характер, в связи с чем оказывается несогласованной с программами экономического и социального развития территорий, в ней нет продуманной системы подбора и перемещения кадров.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена: во-первых, исключительной значимостью кадрового обновления системы муниципальной службы в условиях реформирования органов местного самоуправления; во-вторых, недостаточным уровнем обобщения и использования теоретических разработок и накопленного опыта практического применения кадровых технологий в системе муниципальной службы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы кадровой политики и кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления были освещены такими известными российскими учеными, как В. А. Гневко, Е. В. Охотским, В. А. Сулемовым, И. Н. Барцицем, Е. А. Яблоковым, В. В. Черепановым, А. Н. Авериным, Г. В. Атаманчуком, Д. Н. Бахрахом, А. А. Деминым, А. В. Понеделковым, А. М. Старостиным, Л. Г. Швец, В. Г. Игнатовым, Г. П. Зинченко, А. И. Радченко, В. Д. Лысенко, Л. Л. Ивановой, Н. К. Нелидовым, А. И. Елистратовым, В. П. Безобразовым, Н. М. Коркуновым, Б. М. Лазаревым, Ю. М. Козловым, А. П. Кореневым, Н. И. Фаянс, А. Е. Пашерстником и другие.
Проблемы формирования резерва кадров в процессе деятельности руководителей фирм и предприятий в области управления представляют значительный интерес как для научных, так и практических работников. Определенные исследования в данной области были осуществлены в опубликованных работах отечественных учёных в области управления персоналом, в том числе и с использованием компьютерных технологий, таких как: Ашмарина С. И., Гутгарц Р. Д., Журавлев П. В., Винокуров М. А., Катульский Е. Д., Карташова JI. A., Мостман Д. С., Одегов Ю. Г., Пушкарёв Н. Н., Пушкарёв Н. Ф., Румичёв В. Г., Сулицкий В. Н., Травин В. В., Троицкая Е. В., Тарасов В. К., Чижов Н. А., Хохлов А. А., Царегородцев Ю. Н.
За рубежом исследованием данной проблемы занимались: Г. Десслер, П. Друкер, В. Румчев, У. Манди, Дж. Шермерорн, Дж. Хант, Р. Осборн и др.
В частности, Ашмарина С. И. в своих работах раскрывает экономические аспекты информационных ресурсов, а также методы исследования кадровой информации. Гутгарц Р. Д. и Винокуров М. А. раскрывают проблемы, связанные с организационно-методическим обеспечением управления кадрами, включая Интернет и его использование при найме работников с внешнего рынка труда. Карташова JI. A. и Троицкая Е. В. исследуют проблемы применения персональных компьютеров в организации принятия кадровых решений при найме, отборе и перемещении персонала. Пушкарёв Н. Ф. и Пушкарёв Н. Н. основное внимание уделяют учёту персонала, статистическим обобщениям и применению инструментальных методов в решении кадровых задач.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

А) Законодательные и нормативные акты, другие документы и материалы органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 26.01.2009. – № 4. – ст. 445.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
4. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров : указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. № 1252 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
5. О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае» : закон Хабаровского края от 30 июля 2008 г. № 203 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
6. О муниципальной службе в Орловской области : закон Орловской области от 09 января 2008 г. № 736-ОЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
7. О муниципальной службе в Республике Бурятия : закон Республики Бурятия от 10 сентября 2007 г. № 2431 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
8. О формировании резерва управленческих кадров городского округа Электросталь : постановление главы городского округа Электросталь Московской области от 16 января 2009 г. № 16/1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
9. Об утверждении положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Балашиха : постановление главы городского округа Балашиха от 07 ноября 2008 г. № 42/332 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
10. Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в муниципальном образовании городской округ Сургут : постановление главы города Сургут от 12 сентября 2006 г. № 42 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 07.02.2014.
11. О порядке формирования кадрового резерва органов местного самоуправления города Орла : решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27.01.2011 г. № 74/1201-ГС // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 27.01.2014.
12. Положение «О кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы города Галич» : решение городской Думы города Галич от 14 июля 2008 г. № 356 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.
13. Положение «О кадровом резерве муниципальных служащих города Ижевска» : решение городской Думы города Ижевска от 21 марта 2008 г. № 293 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.
14. Об утверждения положения о кадровом резерве муниципальной службы для замещения вакантных должностей муниципальной службы в сельском поселении Ильинское : решение Совета депутатов сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 29 августа 2007 г. № 150/22 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.
15. Об утверждении Положения «О порядке формирования и работы с кадровым резервом на замещение вакантных должностей муниципальной службы в городе Пензе» : решение Пензенской городской Думы от 20 декабря 2007 г. № 865-42/4 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.
16. Устав города Орла : принят постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.





Б) Монографии, диссертации, научные сборники, учебники

1. Баранчиков, В. А. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2013. – 360 с.
2. Бондарь, Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. / Н. С. Бондарь, В. И. Авсеенко., С. Н. Бочаров – М.: ТК Велби, 2012. – 589 с.
3. Борзунова О. А., Краснов Ю. К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2013. – 248 с.
4. Братановский С. Н., Епифанов А. Е., Санеев В. А. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Волгоград, 2008. – 450 с.
5. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. – М.: Юристъ, 2012. – 458 с.
6. Гладышев, А. Г. Муниципальная кадровая политика. М.: Эксмо, 2011. – 320 с.
7. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 5-е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2012. – 520 с.
8. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление. Учеб. пособие. 6-е изд., доп. и перераб. Гриф Совета УМО в области менеджмента. – М.: Эксмо, 2013. – 256 с.
9. Кирьянов, А. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы: проблемы и перспективы // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции. – 2012. – С. 126 – 141.
10. Кирьянов, А. Ю. О некоторых аспектах организации работы с кадровым резервом муниципальной службы // Вопросы современного права: материалы международной заочной научно-практической конференции (5 марта 2012 г.). – 2012. – С. 102 – 105.
11. Колесников А. В., Макаров А. О., Осипова И. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». – Последнее обновление 08.01.2014.
12. Колесников, Н. В. Кадровая политика муниципального образования (правовой аспект). Саратов, 2009. – 372 с.
13. Костюков, А. Н. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Государственное и муниципальное управление» / под ред. А. Н. Костюкова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и право, 2013. – 687 с.
14. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления. – М.: Юридическая литература. 2002. – 256 с.
15. Ламанов, Е. Н. Административная реформа: качество кадрового резерва государственных и муниципальных служащих // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – 2009. – С. 184 – 187.
16. Манохин, В. М. Комментарий к Федеральному закону от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». М.: Проспект, 2013. – 470 с.
17. Манохин, В. М. Нужны основы законодательства о службе в Российской Федерации // Государство и право. – 2007. – № 9. – С. 20 – 28.
18. Манохин, В. М. О муниципальной службе в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – 390 с.
19. Муниципальное право России: учеб. / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2013. – 450 с.
20. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений. Изд. 6-е перераб., доп. / Под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. – М.: ЭКСМО, 2011. – 630 с.
21. Муниципальное право России: учебник / Под ред. А. Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 620 с.
22. Незнамова, Е. А. Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 440 с.
23. Овчинников, И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: АСТ, 2009. – 323 с.
24. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих Сборник нормативных и методических материалов. М.: Изд-во Московского ун-та, 2010. – 620 с.
25. Сергеев, А. А. Местное самоуправление в РФ: проблемы правового регулирования. – М.: ТК Велби, 2009. – 432 с.
26. Суетенков, Е. Н. Современный чиновник: резервы профессионального развития / под общ. ред. Е. Н. Суетенкова. Саратов, 2009. – 280 с.

В) Научные статьи и другие публикации периодических изданий

1. Авакьян, С. А. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. – 2010. – № 6. – С. 144 – 145.
2. Алиев, Т. З. Система подбора кадров в органы местного самоуправления // Юридические науки. – 2010. – № 3 (31). – С. 128 – 135.
3. Андриченко, JI. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008. – № 7. – С. 15 – 24.
4. Биджиев А. С., Шамарова Г. М. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 23 – 29.
5. Вулах, М. Г. Проблемные аспекты формирования кадрового резерва на муниципальной службе // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2008. – № 4 (62). – С. 66 – 68.
6. Ершова, А. Ю. Модельный порядок формирования кадрового резерва муниципальных служащих муниципального образования // Муниципальная служба: правовая регламентация в муниципальном образовании. – 2010. – С. 112 – 122.
7. Загребина, Е. Н. Отбор, набор и обучение кадров. Оценка качества их деятельности. Формирование кадрового резерва // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. – 2013. – № 1. – С. 67 – 76.
8. Замышляев Д. В., Кирьянов А. Ю. Создание молодежных администраций как способ формирования кадрового резерва муниципальных служащих // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2013. – № 2. – С. 44 – 48.
9. Карпенко, А. С. Перспективы открыты. Как ими распорядиться? // Государственная служба. – 2013. – № 2. – С. 40 – 61.
10. Куршиева, Н. М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы // Вопросы управления. – 2013. – № 22. – С. 22 – 40.
11. Киреева, Е. Ю. Кадровый резерв муниципальной службы // Журнал российского права. – 2009. – № 2. – С. 39 – 44.
12. Кирьянов, А. Ю. К вопросу об организации работы с кадровым резервом муниципальной службы // Российская юстиция. – 2012. – № 6. – С. 21 – 22.
13. Кирьянов, А. Ю. Организация работы с кадровым резервом муниципальной службы // Юрист. – 2012. – № 13. – С. 33 – 38.
14. Козбаненко, В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. – 2010. – № 1.– С. 13 – 18.
15. Магомедов, К. Инновационный подход – это кадровый прорыв // Служба кадров и персонал. – 2008. – № 5. – С. 16 – 23.
16. Михеева, Т. О. Некоторых проблемах института муниципальной службы // Государственная служба. – 2008. – № 3. – С. 103 – 108.
17. Пастухова, Л. С. Понятие молодежного кадрового резерва: нормативное закрепление и реализация на практике // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 6. – С. 43 – 47.
18. Таранцов, В. П. Кадровый резерв в органах государственной и муниципальной власти современной России: понятие, сущность и модели формирования // Юристъ-Правоведъ. – 2009. – № 5. – С. 29 – 33.
19. Шамарова Г. М., Куршиева Н. М. Современные кадровые технологии персоналагосударственной и муниципальной службы // Менеджмент в России и за рубежом. – 2012. – № 4. – С. 39 – 61.

Г) Источники статистических данных, энциклопедии, словари

1. Алиева З. А., Асеев А. Д., Бакушев В. В. Энциклопедия местного самоуправления. М.: Эксмо, 2013. – 908 с.
2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Статистика [Сайт]. – Режим доступа : Web-сайт www.gks.ru (дата обращения 21.01.2014)