Особенности регулирования труда государственных гражданских служащих

Введение

Начало XXI века в РФ отмечено множеством реформ, затрагивающих практически все сферы общественно-политической жизни. Одной из важнейших реформ следует считать административную, действие которой нельзя ограничивать только реорганизацией государственных органов, регламентированием их деятельности. Процесс реформирования также направлен и на преобразование государственной службы . В Указе Президента РФ от 10.03.2009 N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» были обозначены основные направления преобразования государственной службы. Одним из них является «внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы» .
Своего рода подготовительным этапом для превращения системы госслужбы РФ в эффективно функционирующий «целостный государственно-правовой институт» должен был стать процесс регламентирования государственной гражданской службы и создания необходимой для этого правовой базы. Достижению этой цели способствовало принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и принятие в 2004 году ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Вопросы служебных правоотношений на муниципальном были урегулированы принятым в 2007 году ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .
Как отмечал Гарячук И.Н., «формирование служебного, отличного от трудового законодательства потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими» .
На фоне непрекращающихся реформ и реструктуризаций в бюджетной сфере (например, создание единых образовательных центров – присоединение детских садов к школам и т.д.), сопряженных с сокращениями бюджетных служащих и выплате им компенсаций, немаловажным и интересным является вопрос организационно-правового регулирования отношений между госслужащим и нанимателем, а также социальных гарантий, предоставляемых госслужащим. Это подтверждает актуальность темы данного исследования.
Вопросы трудовых отношений с государственными гражданскими служащими в частности и служебного права вообще, неоднократно и достаточно подробно на высоком научном уровне рассматривались в работах отечественных авторов, таких как: Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Чиканова Л.А., Чаннов С.Е., Гришковец А.А.
Часть ученых считают государственную службу комплексным межотраслевым правовым институтом. Например, Чиканова Л.А. отмечает: «Служебное отношение рассматривается как сложное правовое явление, состоящее из различных по своей природе, но неразрывно связанных элементов, имеющих как публично-правовой, так и частноправовой характер. Причем эта связь такова, что служебно-трудовое отношение находится как бы внутри государственно-служебного (публично-правового) отношения, то есть входит в содержание последнего» .
Целью данной работы является комплексное раскрытие особенностей трудовых отношений с государственными гражданскими служащими. Объектом исследования является нормативно-правовая база регулирования трудовых отношений госслужащих.
Исходя из цели и специфики объекта исследования, можно выделить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие «служебного контракта» в соотношении с понятием «трудового договора».
2. Разобраться в специфике заключения трудового договора с государственным гражданским служащим.
3. Проанализировать особенности регулирования заработной платы и вопросы, связанные с рабочим временем госслужащего.
4. Рассмотреть случаи и особенности прекращения служебного контракта.
5. Проанализировать систему социально-правовых гарантий гражданского служащего.

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие и правовая природа служебного контракта. Его существенные условия 6
Глава 2. Заключение служебного контракта. Права и обязанности госслужащего 18
Глава 3. Оплата труда государственного гражданского служащего 36
Глава 4. Прекращение служебного контракта 41
Глава 5. Социально-экономическая защита госслужащих 44
Заключение 47
Список использованной литературы 48

Подробно рассматривается нормативно-правовое регулирование деятельности государственных служащих (подробно рассматривается отличие государственного контакта от трудового договора; права и обязанности государственного служащего, особенности заключения контракта,оплаты труда, прекращения служебного контракта), а также правовая природа служебного контракта в разрезе точек зрения различных ученых. Работа содержит очень большое количество ссылок на нормативно-правовые акты (актуальные оп состоянию на май 2015 года), а также научные публикации. Работа оформлена в соответствии с ГОСТом. Актуальность 72,5% - Антиплагиат.ру

Список использованной литературы

1. http://www.minfin.ru
2. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015)
3. «Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.03.2015)
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015)
5. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2015)
6. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 08.03.2015)
7. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015)
8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 06.04.2015)
9. Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ред. от 12.02.2015)
10. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 30.03.2015)
11. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (ред. от 12.03.2014).
12. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015)
13. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013)
14. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 29.12.2014)
15. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 30.03.2015)
16. Федеральный закон от 06.10.1997 N 131-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне»
17. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) (ред. от 29.12.2014)
18. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 21.12.2013), Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 03.10.2014) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»
19. Указ Президента РФ от 21.12.2009 N 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучения» (ред. от 01.07.2014)
20. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (ред. от 08.03.2015)
21. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261(ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»
22. Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (ред. от 19.05.2011)
23. Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (ред. от 31.12.2014).
24. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 12.03.2015).
25. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (ред. от 01.07.2014)
26. Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
27. Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» (ред. от 01.07.2014).
28. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 472 «О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532»
29. Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (ред. от 25.03.2013)
30. Постановление Правительства РФ от 21.04.2006 N 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 28.03.2012)
31. Решение Верховного Суда РФ от 06.04.2011 N ГКПИ11-179 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 4.4 Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате надбавок, утв. Приказом ФССП РФ от 08.12.2006 N 157»
32. «Кодекс законов о труде Российской Федерации» (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002)
33. Бахрах Д. Н. Административное право России: учеб. / Д. Н.Бахрах, В. Г. Татарян. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Эксмо, 2009
34. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013
35. Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995.
36. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Макеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
37. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010
38. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005.
39. Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. N 5
40. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.
41. Комарихин Б.Н. Административно-правовое положение государственного гражданского служащего в условиях реформы государственной службы // Современное право. 2013. №10
42. Овсянко Д. М. Госслужба Российской Федерации : учеб. пособие для вузов. Изд. 3-е, доп. - М., 2007
43. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2003
44. Пресняков М.В. Специальные основания увольнения гражданских служащих: проблемы деформации конституционных принципов равенства и справедливости // Трудовое право. 2008. N 10
45. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов: Научная книга, 2008.
46. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России: Учебник. М.: Юристъ, 2007
47. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2-х т. Ч. 2. Кн. Первая. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж, 2001
48. Старилов Ю.Н. Госслужба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы учебного курса// Государство и право. 1995. № 1
49. Трудовое право: Учебник / Отв. ред. О.В. Смирнов. М.: Проспект, 2001
50. Трудовое право России: Учебник / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2002
51. Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 2014. N 8.
52. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопр. теории и практики // Журнал рос. права. 2005. N 4
53. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005.
54. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Саратов, 2010