Диплом Местное самоуправление

Актуальность темы исследования заключается в том, что местное само-управление является одним из важнейших институтов современного общества, от функционирования которого зависит благосостояние населения. В России работа по становлению местного самоуправления в настоящее время признает-ся в качестве одной из приоритетных задач государства. По словам Президента России Д.А. Медведева «местное самоуправление должно открывать гражда-нам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указа-ний и распоряжений сверху» . Российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. В декабре 2010 г. исполнилось 17 лет Конституции Российской Федерации, заложившей основы организации ме-стного самоуправления в стране. С 1 января 2009 г. завершен переходный пе-риод реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции», в результате чего все его положения вступили в силу на территории каж-дого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии) . Из всех коренных реформ, проводимых российским правительством в последние годы, реформа местного самоуправления, пожалуй, наиболее полно и комплексно нашла свое воплощение на практике, ее концепция является наиболее завер-шенной и целостной. Однако итоги реализации реформы местного самоуправ-ления вызывают неоднозначные оценки и мнения как в органах государствен-ной и муниципальной власти, так и в кругах научного сообщества. Оценка ре-формы и самим населением не вызывает особенного оптимизма. И это стано-вится понятно, если принять во внимание, что до сих пор нет четкого и одно-значного понимания сущности и содержания местного самоуправления именно в России. Российская практика реализации реформы пошла по совершенно но-вому пути, без практического учета старых российских традиций и европейско-го опыта, когда теоретические разработки стали внедряться без учета реальных возможностей российских регионов.
Данное обстоятельство сказывается и на разработке концепции реформы и ее реализации. Имеется внушительная теоретическая база, хорошо подготов-ленный научный анализ основ местного самоуправления, но, к сожалению, со-держание и реализация реформы со стороны российской власти не приобретает четких границ и ориентиров. Так, существенный вклад в разработку функцио-нирования и реформирования основ местного самоуправления вносят Ю.В. Агибалов, Р.В. Бабун, В.Г. Игнатов, О.Е. Кутафин, Р.И. Мельникова, А.Н. Ши-роков и ряд других ученых .
В экспертном сообществе сам ход и результаты реализации реформы оцениваются довольно неоднозначно. Центр Политической конъюнктуры под руководством М. Виноградова еще в апреле 2008 года представил мониторинг готовности регионов России к реформе. Результаты исследования показали, что из 26 изученных регионов только 10 с небольшими натяжками могли быть при-знаны готовыми применить закон о местном самоуправлении к 1 января 2009 г. По словам М. Виноградова реализация реформы находится не только в подве-шенном состоянии, но и чревата серьезными политическими рисками при ее дальнейшей реализации без изменений . При этом, необходимо учитывать, что местное самоуправление находится в теснейшей связи со всеми составными элементами общественной жизни. К ним относятся демографическая, террито-риальная, экономическая, правовая и организационная основы, культурная, ду-ховная жизнь общества и личности.
В работе рассматриваются те основные моменты организации местного самоуправления в России, которые не вполне полно освещаются в научной и учебной литературе по местному самоуправлению. Помимо полномочий муни-ципального образования важнейшим условием эффективности местного само-управления является его организационная и территориальная характеристика, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправле-ния, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосудар-ственных интересов. В России же, появление муниципальных образований за-частую носило довольно искусственный характер и территория поселения, рай-она в настоящее время может не обладать достаточной экономической и соци-альной базой для обеспечения функционирования и развития муниципального образования .
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; законодательство Республики Ингушетия, регламентирующее местное само-управление.
Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зару-бежных ученых по общим вопросам права и государства, проблемам местного самоуправления, а также труды по философии, экономике, социологии, исто-рии, политологии и другим отраслям знаний. Также были использованы анали-тические и статистические материалы, отчеты и данные по состоянию и разви-тию местного самоуправления, представленные Советом Федерации РФ, Мини-стерством регионального развития РФ, Правительством Республики Ингуше-тия.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система местного самоуправления в России.
Предметом исследования выступают территориальные, организационные принципы местного самоуправления в России. Становление и проблемы функ-ционирования местного самоуправления в Республики Ингушетия.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в рассмотрении сущности реформы местного самоуправления.
Задачами работы являются:
 изучение сущности понятия местного самоуправления;
 анализ концепции реформы местного самоуправления в России;
 изучение организационных основ местного самоуправления;
 анализ разграничения полномочий между органами государственного и муниципального управления;
 изучение сущности, содержания, форм и методов реализации реформы в России;
 изучение организации муниципальной власти в Республики Ингушетия.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, за-ключения, списка использованных источников и двух приложений.

Введение……………………………………………………………………..……....3
1. Теоретические основы исследования местного самоуправления………….......7
1.1. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.....7
1.2. История возникновения местного самоуправления в РФ……………………17
2. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации
на современном этапе……………………………………………………………....26
2.1. Правовые основы организации местного самоуправления в современной
России……………………………………………………………………………….26
2.2. Территориальные основы организации местного самоуправления
в современной России………………………………………………………….…..34
2.3. Организационные основы местного самоуправления в современной
России……………………………………………………………………………….39
3. Организация местного самоуправления на территории Республики
Ингушетия………………………………………………….......................................44
3.1. Современное состояние развития местного самоуправления на территории Республики Ингушетия……………………………………………..........................44
3.2. Основные направления совершенствования развития местного
самоуправления на территории Республики Ингушетия…………………………50
Заключение………………………………………………………………………….57
Список использованных источников…………………………………………........61

Практика реализации реформы местного самоуправления выявила ряд проблем, требующих дальнейшего совершенствования федерального, регио-нального законодательства и иных решений. История возникновения и разви-тия этого вида управления в России достаточно продолжительна, но основными «переломными» моментами в становлении системы местного самоуправления были административные реформы 16-17 веков, а также периоды правления Петра I и Екатерины II. Местное самоуправление в современной России высту-пает как публичная власть, не входящая в систему государственной власти. С принятием ФЗ № 131 начата реформа местного самоуправления. Целью, кото-рой было и остается существенное улучшение качества оказания услуг органа-ми публичной власти населению через следующие механизмы: обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государствен-ной власти и органов местного самоуправления, создание баланса власти внут-ри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов», осуществ-ление конституционного права граждан на местное самоуправление.
Современное состояние местного самоуправления не всегда обеспечива-ет полноценную реализацию реформы. Во многих случаях вновь образованные поселения не решают вопросы местного значения, передавая свои полномочия муниципальным районам по соглашениям. Как указывалось ранее, организаци-онная и территориальная структура не всегда соответствует реальным возмож-ностям муниципального образования выполнять свои функции. Вновь создан-ная система публичной власти не совпала с постсоветскими реалиями размеще-ния бизнеса, включая реорганизованные сельскохозяйственные предприятия, многие из которых либо исчезли, либо были существенно преобразованы. Гра-ницы муниципальных образований, которые установлены субъектами Россий-ской Федерации, фактически по границам административно-территориального деления, существующего с советских времен, не учитывают указанные ранее реалии, существенные изменения в распределении экономического потенциала, людских ресурсов и другие изменения в организации жизнедеятельности на территории. Отсутствует синхронность в реализации муниципальной реформы и других основополагающих реформ. Поэтому вновь созданные сельские посе-ления оказались лишенными кадров и самостоятельных источников финанси-рования и, как следствие, в большинстве своем остаются неэффективными. Формирование и обучение кадров муниципальных служащих является острей-шей проблемой.
Довольно серьезными остается и решение экономических вопросов. Наи-более остро стоят вопросы финансирования в малых городских и сельских по-селениях. Их основные налоговые источники – земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые собираются крайне неудовлетворительно. Важнейшим фактором в развитии муниципальных образований является отсут-ствие инвестиций и заинтересованности предпринимательских кругов местного сообщества в развитии социальной инфраструктуры.
Целесообразно более четко определить сущность, содержание, средства и основные векторы развития местного самоуправления. С одной стороны на плечи населения перекладывается решение целого ряда жизненно важных про-блем, с другой - усиливается государственный контроль на муниципальном уровне, что резко снижает эффективность деятельности муниципальной власти.
Именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности ин-новационного развития территории, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства. Муниципальные элиты долж-ны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне. Необ-ходимо создать максимально благоприятные условия для работы муниципаль-ных органов. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстаю-щие в развитии территории (прежде всего сельские) – гарантии государствен-ной поддержки. В слаборазвитых районах государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных ин-фраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения. Одновременно нужно адаптировать законодательст-во к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность.
В настоящее время в реализации реформы остается ряд серьезных про-блем, касающихся распределения полномочий в определении и формировании экономической основы, социального развития и инфраструктуры муниципаль-ных образований. Реформирование местного самоуправления начало прово-диться без учета внутренних объективных потребностей российского общества, были практически оставлены без внимания возможности регионов в вопросах реализации закона о местном самоуправлении. Тем не менее, сомнениям под-вергается не целесообразность реформы, важность которой крайне необходима, а ее практическое воплощение.
Местное самоуправление может осуществляться только там, где государ-ственная власть может оставить за собой функции гаранта законности, а ос-тальные вопросы способно и желает решать местное сообщество. Большинство муниципальных образований на территории России к этому в полной мере не готово.
Одним из направлений должно стать донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок – от образовательных учреждений до средств массовой информации. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сфор-мировать в обществе подлинную культуру самоуправления.
Необходимо систематически проводить обучение и переподготовку руко-водителей и специалистов органов местного самоуправления с целью улучше-ние качества и повышения уровня работы органов местного самоуправления в целом. Также при формировании кадров в органы местного самоуправления целесообразно приоритет отдавать выпускникам вузов, получающих профиль-ные специальности.
Практика проведения реформ свидетельствует о необходимости их про-должения с целью улучшения качества жизни граждан Российской Федерации.
За последние 3 года был проведен комплекс публичных мероприятий, по-зволивших собрать, обсудить и обобщить мнения жителей республики Ингуше-тия о различных формах общественного участия и общественного контроля. Среди этих мероприятий – семинары-тренинги для представителей органов ме-стного самоуправления, государственной власти, некоммерческих организаций: «Регламенты предоставления муниципальных услуг. Участие общественности в разработке регламентов», «Общественные советы и палаты как форма взаимо-действия населения и органов местного самоуправления», «Бюджетный про-цесс как форма защиты интересов муниципального образования. Участие об-щественности в бюджетном процессе», «Муниципальный грант как форма во-влечения населения в решение вопросов местного значения». Участники на-званных выше семинаров-тренингов провели также следующие публичные об-суждения в формате коллективных дискуссий: «Проблемы разработки и приме-нения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Республике Ингушетия»; «Активность и качество взаимодействия населения и органов местного населения в Ингушетии»; «Бюджет и участие граждан»; «Бюджетные деньги для гражданского общества». Помимо публичных меро-приятий, участники проекта из числа представителей органов местного само-управления и некоммерческих организаций РИ получили экспертную поддерж-ку в ходе разработки ими проектов нормативных документов, направленных на создание условий для участия граждан в решении вопросов местного значения.

1. Агибалов Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: учеб. пособие [Текст] / Ю.В. Агибалов. – Воронеж, 2006. – 576с.
2. Агибалов Ю.В. Экономико – организационные основы местного само-управления и основные направления их развития: монография [Текст] / Ю.В. Агибалов. – Воронеж: ВГУ, 2005. – 244с.
3. Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Феде-рации: практика и проблемы [Текст] / Ю.В. Агибалов / Местное само-управление в контексте социально – экономического развития региона: опыт, проблемы, перспективы: сборник статей межрегиональной научно – практической конференции / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воро-неж: ВГУ, 2006. – С. 29 – 39.
4. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Россий-ской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Феде-рального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – 352с.
5. Андрюшина Е. В. Местное самоуправление в современной России [Текст] / Е.В. Андрюшина // Власть. – 2006. – № 1. – С.19 – 25.
6. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления: учеб. для вузов [Текст] / Е.Г. Анимица. – М.: ИНФРА – М, 2003. – 208с.
7. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие [Текст] / Р.В. Бабун. – Спб.: Питер, 2005. – 192с.
8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов [Текст] / М.В. Баглай. – М.: Юристъ, 2005. – 368с.
9. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления [Текст] / Е. Бухвальд // Экономист. – 2004. – № 4. – C. 66 – 75.
10. Васильев В.И. Местное самоуправление: учеб. пособие для вузов [Текст] / В.И. Васильев. – М.: Юристъ, 2004. – 452с.
11. Васильев В.И. Административно – территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления [Текст] / В.И. Васильев // Государство и право. – 2006. – № 3. – С. 3 – 11.
12. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе [Текст] / Т. М. Говоренкова. – М.: Муниципальная власть, 1999. – 322с.
13. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ [Текст] / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. – 2006. – № 6. – С. 36 – 47.
14. Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переход-ного периода [Текст] / О.А. Давыденко // Местное право. – 2004. – № 5 – 6. – C. 15 – 24.
15. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
16. Закон Республики Ингушетия от 12 ноября 2004 г. № 65 – ОЗ «О наиме-новании органов и должностных лиц местного самоуправления в Рес-публики Ингушетия» // Консультант Плюс.
17. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учеб. для вузов – 2-е изд. перераб. и доп. [Текст] / В.Б. Зотов. – М.: ОЛМА – ПРЕСС, 2006. – 624с.
18. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учеб. пособие для вузов [Текст] / В. Г. Игнатов, В.И. Бутов. – М.: МарТ, 2007. – 368с.
19. Доклад Медведева Д.А. на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 / http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm
20. Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации» в 2009 году. – М., 2010. – 50с.
21. Информация Министерства регионального развития Российской Федера-ции «Предварительные итоги переходного периода реализации Феде-рального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – М., 2009. – 18с.
22. Конституция Российской Федерации. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 1993. – 80с.
23. Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федера-ции: учеб. для вузов 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / О. Е. Кутафин В. И. Фадеев. – М.: ТК Велби, Проспект, 2007. – 672с.
24. Лексин, В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально – эконо-мическая ситуация, право, статистика [Текст] / В. Н. Лексин, А.Н. Шве-цов. – М.: Эдиториал УРСС, 2000 – 2001. – в 5 Т., 12кн.
25. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления. Курс лекций [Текст] / Р.И. Мельникова. – Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2007. – 353с.
26. Мельникова Р.И. Основы местного самоуправления: Учебно-методическое пособие [Текст] / под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воро-неж: изд-во им. Болховитинова, 2008. – 367с.
27. Местное самоуправление в контексте социально-экономического разви-тия региона: опыт, проблемы, перспективы: сборник статей межрегио-нальной научно-практической конференции / под общ. ред. Р.И. Мельни-ковой. – Воронеж: ВГУ, 2006. – 309с.
28. Муниципальное управление: учеб. для вузов [Текст] / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002. – 279с.
29. Муниципальное управление: учеб. пособие для преподавателей. [Текст] – М.: АНХ, 2006. – 688с.
30. Муниципальное право России: учеб. для вузов [Текст] / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. – М.: НОРМА – ИНФРА – М, 2004. – 368с.
31. Муниципальное право России: учеб. для вузов [Текст] / Г. Н. Чеботарёв. – М.: Юристъ, 2005. – 362с.
32. Незнамова Е.А. Местное самоуправление: Органы власти [Текст] / Е. А. Незнамова. – М.: ПРИОР, 2008. – 96с.
33. Организация местного самоуправления в муниципальных образованиях: метод. пособие – справочник должностного лица местного самоуправле-ния [Текст] / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой – Воронеж: изд – во им. Болховитинова, 2007. – 560с.
34. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. посо-бие для вузов [Текст] / А.Н. Писарев. – М.: Дело, 2002. – 346с.
35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Консультант Плюс.
36. Постановление Правительства Республики Ингушетия от 13 августа 2009 г. № 683 «О мониторинге эффективности развития муниципальных рай-онов (городских округов) Республики Ингушетия» // Консультант Плюс.
37. Постовой Н.В. Организационная основа местного самоуправления / Н.В. Постовой // Местное право. – 2002. – № 3 – 4. – С. 13 – 26.
38. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления [Текст] / Н.В. Постовой. – 2003. – № 3 – 4. – С.23 – 28.
39. Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления [Текст] / Н.В. Постовой // Местное право. – 2003. – № 7 – 8. – С.3 – 22.
40. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов [Текст] / Н.В. Постовой. – М.: Новый Юрист, 2005. – 351с.
41. Преображенский Б.Г. Управление развитием муниципальных образова-ний: монография [Текст] / Б.Г. Преображенский. – Воронеж: Научная книга, 2007. – 242с.
42. Реформа местного самоуправления: опыт и проблемы реализации: сбор-ник статей VII межрегиональной научно-практической конференции / под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воронеж: ВИЭСУ, 2008. – 344с.
43. Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации: сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции [Текст] / под общ. ред. Р.И. Мельниковой. – Воронеж, 2007. – 292с.
44. Руден Э.А. Территориальная основа местного самоуправления и модели её организации [Текст] / Э.А. Руден // Местное право. – 2006. – № 5 – 6. – С. 49 – 59.
45. Селютин В.И. Политическая регионалистика: учеб. пособие [Текст] / В.И. Селютин. – Воронеж: изд.-во им. Е.А. Болховитинова, 2003. – 160с.
46. Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Ингушетия за 2008 год. – Воронеж: Департамент по развитию муниципальных образований Республики Ингушетия, 2009. – 45с.
47. Соловьёв С.Г. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики [Текст] / С.Г. Соловьев // Муниципальное право. – 2006. – № 1. – С. 44.
48. Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправле-ния в Российской Федерации [Текст] // Аналитический вестник Совета Федерации. – 2009. – № 21. – 83с.
.......