Социально-управленческие аспекты борьбы с коррупцией в органах государственного и муниципального управления

Коррупция — серьезная проблема, которая препятствует благополучному развитию как нашей экономики, так и страны в целом. Данная проблема усугубляется привыканием общества к фактам взяточничества и воровства, которые проявляются повсеместно все чаще и чаще. Однако постепенно приходит осознание, что если коррупцию не ликвидировать, то она обязательно породит экономический и политический коллапс.
Тема противодействия коррупции находится сегодня в центре общественного внимания, являясь обязательным пунктом повестки дня Президента РФ В.В. Путина. Коррупция не только препятствует социально-экономическому развитию нашей страны, мешая реализации национальных проектов, но и в значительной мере сдерживает дальнейшую интеграцию российской экономики в глобальную, ухудшает имидж России за рубежом. Представляет собой значительную угрозу функционированию публичной власти на основе закона и права, верховенству законодательства и вызывает недоверие населения к власти.
Развитие Интернет-технологий привело к возникновению общественных организаций и лидеров, создающих инструменты для борьбы с коррупцией в государственных органах власти. Однако на сегодняшний день такие инструменты еще не получили широкого распространения.
В связи с отсутствием воли у государственного руководства практически единственным эффективным инструментом борьбы с коррупцией является самоорганизация общества для осуществления гражданского контроля. Особенно это касается процесса государственных закупок, который, по сути, выступает сегодня методом отмывания денежных средств.
Коррупция как форма преступности тесно связана с другими формами антиобщественных явлений и, в первую очередь, с организованной преступностью, терроризмом теневой экономикой; "питает" их и "подпитывается" от них. В этой связи возникает необходимость рассмотрения этого явления не как совокупности определенных фактов воздействия на принятие управленческого решения с помощью подкупа чиновников, а как формирующуюся и развивающуюся систему, которая является серьезной проблемой современности, значительной угрозой экономической и национальной безопасности государств, в том числе и в первую очередь Российской Федерации.
Проблема противодействия коррупции получает в современных условиях все большую значимость. Коррупция является опасным социально-неблагоприятным явлением, угрожающим институтам государства и стабильности социальной жизни. Российское законодательство характеризуется целым рядом пробелов и недостатков, сдерживающих возможность эффективного противодействия коррупции как опасному социально-неблагоприятному явлению. Отрицательно сказываются бессистемность и неполнота правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательной регламентации коррупции, четких положений об ответственности и полномочиях государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования проблемы проведения антикоррупционной экспертизы и антикоррупционного мониторинга нормативных актов.
Предпосылки коррупции как опасного социального явления заключаются в самом бытовом укладе, анализ которого необходимо осуществлять на основе вычленения отдельных аспектов - политического, экономического, социально-психологического. Наряду с тем для юристов борьба с коррупцией - это не только «прицельный выстрел отточенными нормами», но и попытка осознать, как данные нормы воспринимаются населением и трансформируются в реальной жизни.
Коррупции потворствует политическая нестабильность, несовершенство и неразвитость законодательства, неэффективность государственных и муниципальных управленческих институтов, слабость институтов гражданской общественности и отсутствие четко сложившихся демократических традиций.
В современных источниках научной литературы существует много определений коррупции. Ее рассматривают в нескольких аспектах, например, в юридическом, социальном. Но проблема коррупции не нова, она возникла вместе с государственным аппаратом. Поэтому важным представляется и исторический опыт противодействия такому явлению.
Россия, как и многие другие страны, стоит перед необходимостью решения проблемы коррупции в аспекте государственного и муниципального управления, угрожающей на современном этапе безопасности личности, общества и государства.
Противодействуя коррупции посредством принятия различных предупредительных, профилактических и карательных мер, Россия, как бы она не стремилась, на сегодняшний день не может в полной мере обеспечить решение подобной проблемы. Коррупция как феномен в государственной и общественной жизни имеет повышенную степень социально-экономической опасности в сравнении со всеми иными подобными элементами общественной действительности.
Необходимо понимать, что борьба с коррупцией не может ограничиваться борьбой с ее проявлениями. Такого рода борьба всегда тесно сопряжена с регулированием всех сторон общественной жизни, а также государственного и муниципального управления.
Для более эффективной борьбы с коррупцией необходимы комплексные и рассчитанные на долгосрочную перспективу меры. В частности, нужно менять общественное отношение к коррупции, повышать правовую культуру общества, противодействовать такому явлению, как правовой нигилизм.
Важным представляется создание таких условий, как общественный контроль, прозрачность власти и др. Наряду с тем, не менее важным условием является формирование целенаправленных административно - правовых методов, усиление мер ответственности. Все это невозможно без эффективной антикоррупционной государственной политики.
Объектом исследования является непосредственное проявление коррупции в системе государственного управления.
Предметом исследования являются социально-управленческие аспекты противодействия коррупции в органах государственного и муниципального управления, вопросы применения механизмов управленческого характера противодействия коррупции в органах государственного и муниципального управления.
Цель работы состоит в рассмотрении теоретических основ управленческих аспектов противодействия коррупции, обобщении соответствующей законодательной базы, анализа современного состояния коррупции в органах государственной власти и управления, выявления проблем и пробелов в регулировании противодействия коррупции.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи: исследовать сущность и понятие коррупции, ее социальный аспект, рассмотреть проявления коррупции непосредственно в системе государственного управления, и на региональном уровне на примере Ростовской области. Изучить предложения и мнения различных авторов по совершенствованию антикоррупционного законодательства, сформулировать предложения по совершенствованию данного института, применительно к системе государственного и муниципального управления.
В качестве теоретической основы использовались труды отечественных ученых и практиков, раскрывающие проблемы в регулировании противодействия коррупции. Классическими трудами по изучению проблемы коррупции являются работы Г.А. Сатарова, А.В. Куракина, В.Н. Агеева, М.Б. Горного, Д.Н. Колчеманова, Е.А. Панфиловой, С.В. Шевердяева, С.В. Церенова, В.Д. Андриянова А.Л. и многих других. Ряд авторов, изучающих данный аспект пополняют и ученые ЮРИФ РАНХиГС: В.Н. Некрасов, В.Г. Игнатов, В.А. Сологуб, В.С. Касьянов, А.М. Старостин, А.В. Понеделков, С.А. Кислицын и другие.
Эмпирическую базу дипломного проекта составили данные статистики коррупционных правонарушений в Российской Федерации и в Ростовской области, результаты социологических исследований общественного мнения, а также отчеты комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области.
Нормативно-правовую и источниковедческую базу исследования составляют: Конституция РФ, Федеральный закон от 27.05. 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», положения Кодексов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ и другие нормативные акты.
Работа базируется на диалектико-материалистический методах познания, системного анализа, исторического и логического, комплексного системного подхода, моделирования и прогнозирования. Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему противодействия коррупции в системе государственного управления Российской Федерации.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ
1.1 Сущность и природа понятия коррупция
1.2 Нормативно-правовое обеспечение (регулирование) антикоррупционной деятельности в РФ

2. РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРТСВЕННОЙ ВЛАСТИ
2.1 Причины возникновения и развития коррупции в органах власти
2.2 Проявление коррупции в системе государственной службы

3. СОСТОЯНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
3.1 Анализ современного состояния коррупции в Ростовской области
3.2 Организационные и управленческие аспекты формирования механизмов противодействия коррупции в Ростовской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В работе представлен анализ коррупции на примере управленческих органов Ростовской области. Авторский текст с "ручной" оригинальностью 65%.

1. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999.
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (действующая редакция) // [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/popular/ukrf/
3. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // [Электронный источник]: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
5. "О противодействии коррупции"
6. Указ Президента РФ от 21 июня 1993 г. № 935 «О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией» (с изменениями и дополнениями): [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/6304791/
7. Указ Президента Российской Федерации «О межведомственных комиссиях совета безопасности Российской Федерации» от 28 октября 2005г №1244
8. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»: [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2008/05/22/korrupciya-dok.html.
9. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы".
10. Областной закон Ростовской области № 218-3C от 12.05.09 «О противодействии коррупции в Ростовской области» ст. 4 // Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции. Ростов н/Д.: Первая типография АРО. 2011
11. Постановление Администрации Ростовской области от 22.04.2010 № 241 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в Ростовской области» на 2010 - 2014 годы. Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции. Ростов н/Д.: Первая типография АРО. 2011 С. 211.
12. Агентство Политических Новостей. Рейтинг коррупционных скандалов - 2012. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.apn.ru/publications/article27859.htm
13. Васильев Ф. П. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. № 1. 2011.
14. ВЦИОМ. Можно ли победить коррупцию? - Пресс-выпуск №2180.: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113434
15. Ведерникова О.Н. Международный опыт сравнительно-криминологических исследований. - М.:, 2000.
16. Выступление Л.А. Жадан, заместителя министра экономического развития области «О мерах по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок»: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=93608.
17. Газета «Свободная пресса». Коррупция 2012 - время скандалов .: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://svpressa.ru/society/article/62695/
18. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. – 2001. – № 2.
19. Журнал Forbes: [Электронная версия]: Режим доступа: http://www.forbes.ru/news/230642-skr-otsenil-ushcherb-ot-korruptsii-v-strane-v-2012-godu-v-79-mlrd-rub.
20. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. Исследование Фонда "ИНДЕМ" // URL: http://www.anticorr.ru/rute[t/2011.
21. Интервью с руководителем Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Ростовской области полковником полиции С.В. Басовым // Журнал ГУ МВД Дона.- №6, март. - 2012.
22. Кабанов П.А., Галимзянов Р.Р. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, про¬тиводействие: учебное пособие. – Набережные Челны: ИД «Стержень», 2003.
23. Козина И.М. Что определяет статус «кормильца» семьи? 7 Социологические исследования. - 2008. - .№ 11.
24. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы.: под ред. В.В. Лунеева — М.:Юрист, 2004.
25. Криминология: учебник для юридических вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. – М., 1997. – С. 501; см. также: Криминология: конспект лекций / авт.-сост. А.С. Желудков. – М., 1999.
26. Криминология: учебное пособие / под общ. ред. В.Е. Эминова. – М., 1997.
27. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции - [Электронный ресурс]: http://do.gendocs.ru/docs/index-176898.html.
28. Куликов А.Д. Коррупция: экономические и организационно-правовые проблемы. / Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Юрист, 2001.
29. Левин М. Коррупция есть везде // Коммерсантъ ВЛАСТЬ. 2000. 21 марта.
30. Материалы Главного Управления МВД России по Ростовской области: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://61.mvd.ru/news/item/623281/
31. Материалы сайта Накануне.ru: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.nakanune.ru/news/2013/1/11/
32. Материалы телепередачи «Ваше право»: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://upp.bsu.ru/index.php?do=static&page=vashe_pravoo
33. Мелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран. - М„ 2003.
34. Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как приоритетное направление ограничения политической коррупции и антикоррупционной политики в целом // Государство и право. 2003. № 4.
35. Основы борьбы с коррупцией / науч. ред. С.В. Максимов. – М.: Спарк, 2000.
36. Отчет о результатах антикоррупционного мониторинга по состоянию на 1 января 2012 в ростовской области: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.mkro.donland.ru/Default.aspx?pageid=108444
37. Охотский Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия. - Социологические исследования. - №9. 2009.
38. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
39. Полякова Т.А. Информационная открытость как один из факторов в борьбе с коррупцией при построении информационного общества // Юридический мир. 2008. № 1.
40. Попова Н.Ф. К вопросу о борьбе с коррупцией в сфере государственного управления. // Административное право и процесс. - 2011. - №10.
41. Правоприменение: теория и практика / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2008.
42. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикоррупционные барьеры на государственной и муниципальной службе: проблемные аспекты нового закона // Государство и право. 2010. № 3.
43. Российская газета: [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/12/04/dohody-site.html
44. Ростовская область в цифрах: Крат.стат.сб./ Ростовстат. – Ростов-н/Д,2012.
45. Тарасян А.Г. Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия Федерального закона «О коррупции» // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и 2012. № 2.
46. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5.
47. Хохряков Г.Ф. Криминология: учебник / отв. ред. В.Н. Кудрявцев. – М.: Юристъ, 1999.