Правоохранительная служба: понятие, функции и виды деятельности

Введение…………………………………………………………………………..3
1. Правоохранительная служба как вид государственной службы………….7
1.1 Понятие, природа и сущность государственной правоохранительной службы…………………………………………………………………………….7
1.2 Задачи и функции правоохранительной службы………………………..14
1.3 Принципы и виды деятельности правоохранительной службы……….18
2. Анализ правоохранительной службы в России на примере полиции……22
2.1 Поступление на службу в полицию ……………………………………..22
2.2 Порядок прохождения и прекращения службы в полиции……………30
2.3 Гарантии социальной защиты сотрудника полиции …………………39
3. Проблемы и пути совершенствования законодательства о правоохранительной службе в полиции………………………………………..48
3.1 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной службы в полиции ……………………………………………………………....48
3.2 Предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе в полиции……………………………………….51
Заключение…………………………………………..………………………….57
Глоссарий………………………………………………………………………...61
Список использованной литературы…………………………………………...65
Приложения……………………………………………………………………...74

1.1 Понятие, природа и сущность государственной правоохранительной службы

В науке по-разному определяют правоохранительную службу.
Например, А.А. Позднин под правоохранительной службой понимает «юридический механизм государства, с помощью которого устанавливается правопорядок в обществе»6.
Н.В. Кешикова правоохранительную службу характеризует как «комплексный правовой институт, объединяющий группу однородных общественных правоотношений, складывающихся в процессе профессиональной служебной деятельности граждан РФ в правоохранительной сфере»7.
И.А.
...

1.2 Задачи и функции правоохранительной службы

Наиболее важной задачей правоохранительной службы является охрана правопорядка и законности, защита прав и свобод человека, борьба с преступной деятельностью. Также одной и основных функций службы является предупреждение и профилактика правонарушений. Помимо ключевых задач, деятельность правоохранительных органов связана с выполнением и других немаловажных функций, к которым можно отнести:
-принятие и изучение сообщения о совершении преступления или иного правонарушения;
-непосредственное обнаружение признаков преступления или правонарушения; сокращение рисков причинения вреда гражданам;
-выполнение профессиональных задач с соблюдением всех необходимых, в том числе процессуальных, требований;
-соблюдение законности.
Главной составляющей правоохранительной службы являются правоохранительные органы, в связи с чем, важно уяснить значение данного термина.
...

1.3 Принципы и виды деятельности правоохранительной службы

Понимание государственной службы в правоохранительной сфере как сложного социально-правового явления, имеющего институциональную природу, обусловливает необходимость характеристики системы ее принципов.
Среди принципов государственной правоохранительной службы конституционные принципы демократического государства, основанного на законе, которые определяют строительство всей правоохранительной системы, имеют центральное значение для построения правовых норм, прямо регулирующих отношения государства и службы.
По мнению А.М.
...

2.1 Поступление на службу в полицию

Прежде чем приступить к непосредственному исследованию прохождения службы в полиции, необходимо обратить внимание на то, что служба в полиции регулируется Законом № 342-ФЗ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и Федеральным законом РФ «О полиции». Исходя из ч. 2 ст. 34 ФЗ о полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и данным Законом, применяется трудовое законодательство РФ21.
...

2.2 Гарантии социальной защиты сотрудника полиции

Вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел имеют непосредственное отношение к конституционному положению, провозглашающему в ст. 7 Конституции РФ Россию социальным государством. Его политика направлена на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека. Принцип социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является одним из важных и значимых принципов службы. Как отмечает В.В. Митрохин, в современный период как никогда необходимо материальное стимулирование государственных служащих, публичное распределение социальных льгот41. На современном этапе государственного развития, справедливо утверждает С.П. Матвеев, проведение модернизации правоохранительной службы невозможно без усиления гарантий социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел42.
...

3.1 Актуальные проблемы правового регулирования правоохранительной службы в полиции

Успешное выполнение задач, стоящих перед сотрудниками полиции, во многом зависит от качества правового регулирования, своевременного внесения корректив в нормативные правовые акты с учетом потребностей общества и возникающих новых общественных отношений.
Если обратиться к реформе полиции в 2011 году, то можно отметить, что для оптимизации и совершенствования деятельности полиции было принято много базовых федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Рассмотрим некоторые нормативно-правовые акты, которые регулируют правоохранительную деятельность полиции.
Так, Закон о Полиции61 в рамках осуществляемой реформы обеспечил своеобразный прорыв в правовом обеспечении правоохранительной деятельности полиции. На сегодняшний день Закон о Полиции является ведущим в правовом регулировании деятельности полиции в целом и сотрудников полиции в частности (см. Приложение Б).
...

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства о правоохранительной службе в полиции

Таким образом, выше нами были обозначены основные проблемы в области законодательства правоохранительной службы полиции. Нами было установлено, что на сегодняшний день полиция является именно тем органом, который осуществляет правоохранительную деятельность на территории государства, при этом правоохранительная деятельность осуществляется всеми подразделениями полиции и всеми ее сотрудниками (см. Приложение В).
Как уже было нами рассмотрено выше, проведенная реформа не во всех направлениях сказалась положительно на деятельности полиции и не во всех подразделениях поспособствовала тому, что выполнение ими своих обязанностей стало эффективнее, чем в милиции.
Так, например И. Б.
...

Заключение

Проведенное исследование государственной службы в правоохранительной сфере, позволяет сформулировать следующие выводы.
Рассматривая понятие государственной правоохранительной службы, было отмечено, что главной составляющей правоохранительной службы являются правоохранительные органы, в связи с чем, было важно уяснить значение данного термина.
Прежде всего, было установлено, что основным критерием отнесения тех или иных государственных органов к числу правоохранительных является принуждение. Первооснову понятия правоохранительных органов составляют правоохранительная функция государства. У определенного органа правоохранительный статус может быть только в том случае, если он осуществляет правоохранительную деятельность, т.е.
...

Глоссарий

№ п/п
Понятие
Определение
1
Государственная гражданская служба
вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
2
Государственный гражданский служащий
гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет федерального бюджета или бюджета субъекта РФ
3
Государственная служба
в РФ - институт административного права; профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
...

Нормативные правовые акты:

1. "Конституция РФ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс
2. "Трудовой кодекс РФ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// СПС КонсультантПлюс
3. "Трудовой кодекс РФ" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)// СПС КонсультантПлюс
4. "Жилищный кодекс РФ" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6228.
6. Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (03.07.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7608.
7. Приказ МВД России от 18.05.2012 г. № 522 (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении Порядка оформления личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел РФ»
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» // БВС РФ. 2014. № 4.
9. Приказ МВД России от 30.11.2012 г. № 1065 (ред. от 28.06.2016) «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ» (вместе с «Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел РФ", "Порядком представления сотрудников органов внутренних дел РФ к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, увольнением со службы в органах внутренних дел РФ и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел РФ») // Российская газета. 2013. 25 января.
10. Приказ МВД России от 22.03.2013 г. № 156 «Об утверждении Порядка приведения к Присяге сотрудника органов внутренних дел РФ» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
11. Приказ МВД России от 30.11.2012 г. № 1065 (ред. от 28.06.2016) «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ» (вместе с «Порядком назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации»
12. Приказ МВД России от 25.09.2012 г. № 886 (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» // Российская газета. 2012. 28 ноября. № 274.
13. Приказ МВД России от 08.12.2014 г. № 1085 (ред. от 17.09.2015) «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 20.
14. Приказ МВД России от 14.03.2012 г. № 170 (ред. от 21.12.2015) «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ» // Российская газета. 2012. 27 апреля. № 94.
15. Федеральный закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции»// Российская газета", № 25, 08.02.2011.
16. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы РФ" СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч.1) /. Ст. 4437.

Учебная литература, монографии, статьи

17. Адмиралова И.А. Правовое регулирование административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан в РФ // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 20-24.
18. Абрамова М.В. Применение кадровых технологий в целях предупреждения коррупционных рисков // Российский следователь. 2013. № 5. С. 24.
19. Болгова В.В., Жеребцова Е.Е. Формы и средства жилищной политики в решениях Конституционного Суда РФ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 5 (43). Ч. II. С. 27.
20. Горин В.Н. Государственная служба в органах внутренних дел: проблемы прохождения // Направления и перспективы развития образования в военных институтах внутренних войск МВД России. Сборник научных статей VII Международной научно-практической конференции: В 2 частях / Под общ, ред. С.А. Куценко. 2016. С. 109-110.
21. Дмитраков А.М., Новопавловская Е.Е., Переверзев Е.А. К вопросу о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел и роли Конституционного судопроизводства в их обеспечении // Проблемы правоохранительной деятельности. 2016. № 1. С. 68.
22. Жеребцова Е.Е. Вопросы социальной политики российского государства в решениях Конституционного Суда РФ // Вестник Белгородского юридического института МВД России. Белгород, 2014. № 1. С. 57-56.
23. Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба / Д.Ю. Знаменский. - М.: Издательский центр "Интермедия", 2013. - 180 c.
24. Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44.
25. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.
26. Исаенко В.Н. О совершенствовании законодательного обеспечения правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 9. С. 162 - 166.
27. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе РФ" (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005 // СПС «Кон- сультантПлюс»
28. Кешикова Н.В. Проблемы правового регулирования правоохранительной службы и правоохранительной деятельности / Деятельность правоохранительных органов в современных условиях. Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции. 2016. С. 217-219
29. Куценко С.О., Магрупов И.Р. Правоохранительная служба как подсистема (вид) государственной службы РФ // Евразийский юридический журнал. 2016. № 5 (96). С. 261-266.
30. Левченко И.А. Проблемы совершенствования системы государственной службы РФ // Сб.: Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях. Материалы 12-ой Международной научно- практической конференции. Министерство образования и науки; Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова, 2016. С. 51-52.
31. Лискин И.И., Мелехова А.Ю. Специфика реализации контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ// Сб.: Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Материалы Всероссийской заочной конференции с международным участием. Краснодарский университет МВД России. 2014. С. 124-126.
32. Матвеев С.П. Система государственной службы: проблемы развития и совершенствования // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. N 1. С. 131 - 137.
33. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2012. С. 18.
34. Маюров Н.П., Бялт В.С. Актуальные вопросы правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха сотрудников // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 3. С. 131.
35. Михайлов В.И. Актуальные вопросы профессионального отбора кадров на службу в органы внутренних дел // Российский следователь. 2014. № 9. С. 49
36. Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 132.
37. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c.
38. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры для студентов высших учебных заведений, обучающихся по гуманитарным направлениям и специальностям : в 2 т. / Е. В. Охотский ; Мос. гос. ин-т междунар. отношений МИД России. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2015. – (Бакалавр и магистр. Академический курс) (Учебник и практикум). – Т. 1. – 2015. – 480 с.
39. Павленко К.А. Служебная дисциплина в системе правоохранительной службы РФ: Монография / Под ред. проф. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Научная книга, 2016. 174 с.
40. Позднякова Е.В. К вопросу о правоохранительной службе в системе государственной службы РФ // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: Сб. материалов XXI международной научно-практической конференции. 2016. С. 258-264.
41. Подзин А.А. Правовое и организационное обеспечение процедуры проведения аттестации в ОМВД // Российский следователь. 2013. № 17. С. 44.
42. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в РФ // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2016. №26 (314).
43. Пронин А.А., Швидко М.Н. Регулирование государственного и муниципального управления // Независимый библиотечный адвокат. 2015. № 1. С. 81 - 95.
44. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» и отдельные законодательные акты РФ (в части уточнения видов государственной службы РФ)» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
45. Прохорова Е.Н. Актуальные вопросы правоохранительной службы в свете государственно-правового строительства в современном российском обществе // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2015. № 1 (39). С. 67-71.
46. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. М.: Норма, 2015. 422 с.

Материалы юридической практики

47. Апелляционное определение Омского областного суда от 06.11.2014 г. по делу № 33-7077/2014 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
48. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2014 г. по делу № 33-38761/2014 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
49. Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 18.05.2016 г. по делу № 33- 2011/2016 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016
50. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 03.09.2015 г. по делу № 33-9138/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
51. Апелляционное определение Липецкого областного суда от 25.02.2016 г. по делу № 33-492/2016 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
52. Апелляционное определение Ростовского областного суда от 28.01.2016 г. по делу № 33-1387/2016 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
53. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 (ред. от 28.11.2015) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2014 г. № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с жалобами граждан Д.А. Васина и И.С. Кравченко» // ВКС РФ. 2014. № 47. Ст. 6633.
55. Постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина» // ВКС РФ. 2003. № 1.
56. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 29 Закона РФ «О милиции» и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в связи с запросом Железнодорожного районного суда города Пензы» // ВКС РФ. 2012. № 3.
57. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.10.2010 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьи 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с запросом Ногайского районного суда Республики Дагестан» // ВКС РФ. 2010. № 6.
58. Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 1303-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Горюновой Ольги Равильевны на нарушение ее конституционных прав частью 23 статьи 2 и частью 7 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс, 2016.
59. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона РФ от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» в связи с запросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» // 2002. № 5.