Проблемы совершенствования государственного управления в сфере образования

Объект исследования – управление образования г. Магнитогорска.
Предмет исследования – государственное управление образованием.
Цель выпускной квалификационной работы – рассмотреть особенности системы государственного управления в сфере образования на примере управления образования администрации г. Магнитогорска Челябинской области.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ……………………………………………………………6
1.1 Система государственного управления в сфере образования 6
1.2 Правовое регулирование государственного управления в сфере образования…………………………………………………………………………10
1.3 Государственный контроль качества образования 15
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Г. МАГНИТОГОРСКА……………………………………………………………….21
2.1 Органы управления сферой образования в г. Магнитогорске 21
2.2 Особенности и направления государственного управления в сфере образования г. Магнитогорска 24
3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Г. МАГНИТОГОРСКА 37
3.1 Проблемы и тенденции развития образования 37
3.2 Пути совершенствования государственного управления в сфере образования 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….48
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………….50

1.1 Система государственного управления в сфере образования

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Управление – это внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления). Управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления [29, С. 27-35]. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся), установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза [40, С.6].
...

1.3 Государственный контроль качества образования

Главной для государства и общества характеристикой системы образования является его качество – комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.
Федеральной целевой программой развития образования на 2016-2020 годы определена задача – формирование востребованной системы оценки качества образования [4]. Оценку степени соответствия образовательной деятельности федеральным государственным образовательным стандартам дает государство путем проведения государственной аккредитации и осуществления федерального государственного контроля качества образования.
...

2.1 Органы управления сферой образования в г. Магнитогорске

В г. Магнитогорске Челябинской области управление в сфере образование осуществляет управление образования администрации города Магнитогорска (далее - Управление). Управление является отраслевым органом администрации города Магнитогорска, обеспечивающим осуществление полномочий администрации города Магнитогорска в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, Уставом муниципального образования «город Магнитогорск», решениями Магнитогорской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации города Магнитогорска, иными правовыми актами. Управление образования администрации города Магнитогорска осуществляет деятельность на основании Положения об управлении образования администрации города от 01.06.2016 ПО №26-04 [7].
...

3.1 Проблемы и тенденции развития образования

Результаты проведенного Минобрнауки России в 2015 и 2016 годах мониторинга системы образования, а также данные статистического наблюдения позволяют выявить тенденции происходящих в системе образования изменений, касающихся сокращения общего количества образовательных организаций при одновременном росте численности обучающихся в них (за исключением высшего образования, где число обучающихся сокращается).
Серьезным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая ситуация. За последние 15 лет (с 2000 по 2015 годы) численность школьников сократилась более чем на 35%. «Демографическая яма» из области общего образования перемещается в область среднего профессионального и высшего образования. Так, прогнозная численность студентов вузов в 2018 году может составить около 3,6 млн. человек, снизившись более чем на 50% по отношению к численности студентов вузов в 2009 году (7,4 млн. человек) [30, С.10-17].
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Действующая ныне в регионах нашей страны система управления образованием имеет традиционную для Российской Федерации структуру и включает в себя органы управления следующих уровней: федерального, регионального (областного) и муниципального (город, район). Региональные органы управления образованием входят в состав администраций регионов. Согласно Конституции Российской Федерации они относятся к государственным органам управления.
В последние годы в педагогической науке начинают разрабатываться различные аспекты региональной образовательной политики. Анализ научных исследований по данной проблеме показал, что авторы, на примере развития образовательных систем ряда регионов России осмысливают подходы к развитию системы управления образованием в современных условиях, предлагают концепции регионализации образования с учетом ситуации в регионах.
...

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений от 21 июля 2014 г.): Электронный ресурс. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
2. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017): Электронный ресурс. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: Электронный ресурс. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
4. Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497 Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://минобрнауки.рф/документы/5930/файл/4787/FCPRO_na_2016-2020_gody.pdf
5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008г. № 1662-р): Электронный ресурс. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
6. Доклад Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о реализации государственной политики в сфере образования: Электронный ресурс. – Режим доступа: Система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru.
7. Положение об управлении образования администрации города Магнитогорска Челябинской области от 01.06.2016 ПО №26-04: Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://magobr.ru
8. Государственная программа «Поддержка и развитие дошкольного образования в Челябинской области» на 2015-2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 29.10. 2014 г. № 522-П: Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://magobr.ru
9. Муниципальная программа «Развитие образования в городе Магнитогорске на 2016-2018 годы», утвержденной Постановлением администрации города от 21.12.2015 г. № 16872-П: Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://magobr.ru
10. Арефьев, А.Л. Россия на международном рынке образования. М.: Центр социологических исследований [Текст] / А. Л. Арефьев // Измерение рейтингов университетов: международный и российский опыт / под ред. Ф. Э. Шереги и А. Л. Арефьева / Министерство образования и науки Российской Федерации. - М.: Центр социологических исследований, 2014. – С. 366 - 442.
11. Батанова, М.А. Федеральный государственный контроль / М.А. Батанова // Журнал руководителя управления образованием. – №8. – 2015. – С. 36-37
12. Березка, Т. Основная образовательная программа: часть, формируемая участниками образовательных отношений: опыт работы / Т. Березка, Т. Панова, В. Миленко // Дошкольное воспитание. – 2014. – № 5. – С. 4-13. 
13. Богомолов, О. Т. Социально-гуманитарный аспекты модернизации России / О. Т. Богомолов // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. – 2016. – № 7. – С.135-148.
14. Борисова, Н.В. Российское образование в системе рыночных отношений / Н.В. Борисова // Труды российских ученых. – 2015. – № 3.
15. Будилова, К. А. Государственно-общественное управление образованием: эффективность новой формы управления образовательными учреждениями / Будилова К.А.// Современные технологии в образовании. – 2016. – № XII-1. – С. 38-43.
16. Гаврилов, В. С. К вопросу о национальных моделях образования [Текст] / В. С. Гаврилов, В. И. Колесников, Е. В. Олесеюк, А. А. Шулус // Высшее образование в России / Московский государственный университет печати им. Ивана Федорова. – Москва, 2017. – № 3. – С. 137 - 149.
17. Довготько, Н. А. Анализ состояния и пути совершенствование системы управления качеством образовательных услуг (на примере Челябинской области) / Н.А. Довготько, Н.В. Брескина // Региональная экономика. – №9. – 2016. – С. 36-38.
18. Еремина, О. Ю. О Правовом регулировании вопросов повышения эффективности управления образованием / О.Ю. Еремина // Юрист ВУЗа. – 2014. – № 1. – С. 31
19. Жуковский, В.П. Управление в системе образования: теоретические аспекты проблемы / В.П. Жуковский, Л.А. Скворцова // Вестник Саратовского государственного технического университета. – 2011. – № 2 (58) / том 3. – С. 318 – 322.
20. Иванов, В. И. Образовательный менеджмент: управление образованием или управление посредством образования/ Е.В. Иванов, Е.Ю. Игнатьева, М.Н. Певзнер., Петряков П.А., Г.А. Федотова, Р.М. Шерайзина // Великий Новгород, 2014. – С. 114-115.
21.  Итоговый отчет управления образования администрации города Магнитогорска о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования за 2016 год: Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://magobr.ru
22. Катаранов, А. Б. Управление качеством образования как подсистема управления образованием / Катаранов А.Б.// Ученые записки ИИО РАО. – 2017. – № 25. – С. 169
23. Леонидова, Г.В. Анализ программных разработок развития образования / Г.В. Леонидова, М.А. Головчин, Т.С. Соловьева, Л.О. Кочешкова // Проблемы развития территории. – 2015. – №1 (63). – С.109-120.
24. Лунев, А. Н. Стратегии и тенденции развития муниципальной системы об-разования [Электронный ресурс] / А. Н. Лунев, Н. Б. Пугачева, Л. З. Стуколова // Концепт. – 2014. – № 02. – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2014/14060.htm.
25. Лунев, А. Н. Формы интеграции субъектов регионального рынка профессиональных образовательных услуг [Электронный ресурс] / А. Н. Лунев, Н. Б. Пугачева, Л. З. Стуколова // Концепт. – 2017. – № 01 (январь). – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2014/
26. Микляева, Н. В. Методы воспитания и обучения в условиях внедрения ФГОС дошкольного образования: альтернативная классификация / Н. В. Микляева // Современный детский сад. – 2016. – № 4. – С.36-43. 
27. Михайлов, Ю.Ф. Технология формирования информационной культуры управленческой деятельности / Ю.Ф. Михайлов, Л.В. Гайдаренко // Ученые записки ИИО РАО. – 2016. – С. 166 - 187.
28. Николаева, А. Д. Стратегический подход к управлению образованием/Николаева А.Д. // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 8-7. – С. 1667-1671.
29. Николаева, А. Д. Управление по задачам как особая форма стратегического управления образованием/ Николаева А.Д. // Инновации в образовании. – 2016. – № 12. – С. 27-35.
30. Новоселова, С. Ю. Приоритетные направления фундаментальных научных исследований в области управления образованием / С. Ю. Новоселова, А. А. Кузнецов // Проблемы современного образования. – 2012. – № 4. – С. 10 – 17.
31. Официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации: Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://mon.gov.ru
32. Официальный сайт управления образования администрации г. Магнитогорска Электронный ресурс. – Режим доступа: URL: http://magobr.ru
33. Пугачева, Н. Б. Управление общеобразовательным учреждением инновационного типа: автореф. дис. ... д-ра пед. наук / Н. Б. Пугачева. – Казань: Казан. гос. пед. ун-т. – 2004. – 40 с.
34. Путило, Н.В. Правовое регулирование сферы образования в Российской Федерации: типовой научно-методический комплекс для государственных и муниципальных служащих / Н.В. Путило, Е.В. Пуляева, Н.С. Волкова, и др.// Министерство образования и науки Российской Федерации; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М., 2015. – 320 с.
35. Снаговская Ф.Н. Сущность и основные тенденции развития сферы образовательных услуг // Экономические науки. – 2016. - №79.
36. Соловьёв, И.В. Анализ некоторых тенденций развития образования / И.В. Соловьёв // Управление образованием: теория и практика. – 2013. – № 1. – C. 35 – 45.
37. Третьяков, П.И. К вопросу о состоянии проблемы управления качеством образовательных систем / П.И. Третьяков, Н.А. Шарай // Знание. Понимание. Умение. – 2016. – Выпуск № 4. – С. 296 – 302.
38. Чернышенко, С.В. Региональная система управления высшим образованием: информатизация взаимодействия с целевой аудиторией / С.В. Чернышенко, А.И. Демчик, В.С. Чернышенко // Педагогическая информатика. – 2017. – № 1. – С. 111 – 116.
39. Шаронова, С. А. Социология образования [Текст] / С. А. Шаронова. – М.: Изд-во ПСТГУ, 2014. – 380 с.
40. Щербак, Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России //Образование и право. – 2015. – № 4 (8). – С. 6.