Совершенствование организации управления развитием территории муниципального образования (на примере Г. ЛЮДИНОВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Для современного этапа социально-экономического развития России характерно значительное внимание к проблемам и специфике управления на муниципальном уровне, так как именно на нем непосредственно решаются наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения.Получив в результате политических преобразований относительно большую самостоятельность, муниципальные образования России в силу ее значительной территориальной протяженности, разнообразия природно-климатических условий, характеристик производственного и трудового потенциалов, уровнях развития рыночных отношений, национальных и исторических особенностей, оказались в разных положениях. Вместе с тем, решение задач, стоящих перед органами местного самоуправления, осуществляется на основе единства правовой базы и принципах недопущения значительных диспропорций в социальном устройстве и уровнях экономического развития - как внутри отдельного муниципалитета, так и между ними.
Учитывая данный факт, а также изменчивость общей макроэкономической, ситуации и ограниченность возможностей прямого вмешательства систем управления в воспроизводственные процессы с рыночными принципами функционирования, актуализируется необходимость развития научного подхода, обеспечивающего рациональность использования имеющихся в распоряжении муниципальных образований ресурсов, определяющего факторы, условия и технологии эффективной реализации ресурсного потенциала в целях достижения устойчивого, сбалансированного и эффективного социально-экономического развития территории.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ основных проблем развития муниципального образования города Людиново.
Задачи выпускной квалификационной работы:
 рассмотреть сущность и функции местного самоуправления;
 охарактеризовать тенденции развития муниципальных образований в России;
 проанализировать особенности формирования проблемного спектра развития муниципальных образований;
 дать организационно-экономическую характеристику муниципального образования г. Людиново;
 дать анализ планирования, реализации управленческих решений и информационных технологий;
 охарактеризовать основные проблемы развития г. Людиново;
 разработать рекомендации по совершенствованию. развития МО г. Людиново.
Объектом исследования является подсистема реализации ресурсного потенциала территории в процессах управления муниципальным образованием г. Людиново Калужской области.
Предметом исследования — основные проблемы развития муниципального образования г. Людиново.
Методы исследования: системный, комплексный и динамический подходы, традиционный анализ документов, экспертные оценки, статистические и математические методы обработки информации.
При выполнении выпускной квалификационной работы использовались научные и учебно-методические работы отечественных и зарубежных авторов, публикации в научных журналах, статистические материалы по Калужской области и РФ, материалы периодической печати, законодательная база РФ и субъектов РФ в части муниципального управления в сфере образования, а также отчетные материалы управления муниципального образования г. Людиново.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…….3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………….……………5
1.1 Сущность и функции местного самоуправления………………...…………5
1.2 Тенденции развития муниципального образования в России…………….11
1.3 Формирование проблемного спектра развития территории
муниципального образования…………………………………………..………16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ЛЮДИНОВО
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………...………….27
2.1. Организационно-экономическая характеристика
муниципального образования г. Людиново……………………………………27
2.2 Анализ экономических показателей муниципального образования,
как одного из важнейших критериев эффективности муниципального
образования г. Людиново…………………………………………….…………33
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.ЛЮДИНОВО………...…………43
3.1. Основные проблемы развития муниципального образования
г. Людиново………………………………………………………………………43
3.2. Рекомендации по совершенствованию развития территории муниципального образования г. Людиново……………………………………57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………...…………..64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….…………68
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………….………………72

Система управления на муниципальном уровне располагает множеством вариантов использования ресурсной базы и отдельных ее составляющих. Эффективность сочетания в процессах управления ресурсов различных видов зависит как от структурной организации местного сообщества, так и от способности аппарата управления к инновационной деятельности. Органы местного самоуправления могут в пределах имеющихся административных и материально-финансовых ресурсов принимать и реализовывать планы и программы развития, за счет чего появляется возможность привлекать средства других хозяйствующих субъектов, координировать деятельность различных субъектов в развитии муниципального образования.
Местные органы власти как наиболее приближенные к объекту управления могут принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местном уровне.
Функционирование муниципального образования, как и любой организации, никогда не ограничивается какой-либо одной сферой. И как следствие, система принятия управленческих решений должна быть ориентированной не на решение единичных проблем, а на устранение недостатков всей системы в целом, ибо только эффективный процесс выработки, принятия и реализации управленческих решений может обеспечить и выживаемость, и эффективное функционирование организации.
Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов.
Подводя итоги социально-экономического развития района за 2014 год необходимо отметить следующее. В экономической ситуации района, которая на протяжении последних лет характеризовалась процессами стабилизации и положительной динамикой в основных отраслях экономики, в 2014 году, под влиянием кризисных явлений, отмечается снижение темпов роста отдельных показателей экономической деятельности. Это подтверждается снижением выпуска продукции на всех крупных и средних предприятиях района по сравнению с 2013 г. Данная тенденция сохраняется и в текущем периоде в 2014 -2015 г.
Дальнейшее повышение эффективности государственных и муниципальных систем управления связано с расширением взаимодействий основных участников процессов производства, распределения и потребления ресурсов различного вида.
Развитие ресурсной базы предполагает взаимодействие как с субъектами, осуществляющими независимую от муниципальной системы управления экономическую деятельность, так и с непосредственно населением, как источником местного самоуправления через общественные организации самоуправления граждан.
Это положение было рассмотрено на примере организации муниципальной программы «Народный хлеб». Программа была запущена в декабре 2014 года, а первые поставки хлеба и хлебобулочных изделий по программе «Народный хлеб» осуществлены в январе 2015 года. На момент запуска программы стоимость формового белого хлеба от местного производителя составляла 13 - 15 рублей, а с января 2015 года и на момент осуществления мониторинга в ноябре 2014 года по всей территории МО г.Людиново находится на отметке в 10 рублей. В программе задействованы все местные товаропроизводители хлебе и хлебобулочных изделий. Следовательно, программа по рационализации использования ресурсной базы муниципального образования была успешно осуществлена, причем в новаторской форме, без дополнительных денежных затрат для самой системы управления.
Был достигнут положительный социально-экономический эффект без внесения изменений как в структуру системы управления муниципального образования, так и в систему бюджетных и внебюджетных отношений. Аналогичное объединение ресурсных возможностей агентов государственного и негосударственного секторов возможно и для реализации, иных, как продовольственных, так и не продовольственных программ.
Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в районе, на сегодня остаются:
- недостаток собственных оборотных средств, высокие процентные ставки по кредитам;
- большая степень изношенности оборудования и нехватка средств для приобретения нового;
- недостаточное количество квалифицированных кадров;
- растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку и оплата услуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетям, что в свою очередь приводит к существенному росту себестоимости продукции и оказывает негативное воздействие на показатели эффективности деятельности всех видов предприятий.
Говоря о значимости работы по привлечению инвестиций на территорию региона, Анатолий Артамонов рекомендовал органам власти на местах вести её активнее и с учетом социально – экономических особенностей каждого из муниципальных районов и городских округов.
Также глава региона поручил особое внимание уделить городу Людиново и Людиновскому району, где создается особая экономическая зона промышленного типа и запланировано строительство как минимум четырех новых объектов агротуризма.
Особая экономическая зона «Людиново» наделена специальным юридическим статусом, который дает инвесторам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а так же гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре.
В связи с этим можно выделить дополнительные эффекты:
- развитие территорий региона, отдаленных от экономического центра;
- снижение уровня регистрируемой безработицы;
- профессиональное обучение жителей города по востребованным специальностям;
- рост средней заработной платы;
- повышение устойчивости местного бюджета, увеличение доли собственных доходов;
- диверсификация экономики района;
- увеличение объемов жилищного строительства;
- привлечение на территорию города высокотехнологичных, современных производств;
- сокращение оттока молодежи и активной части населения на работу за пределы района и в соседние регионы;
- повышение уровня благоустройства города, создание комфортной среды проживания.
Для совершенствования деятельности Калужской области, а в частности г. Людиново была разработана муниципальная программа «Развитие предпринимательства на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» на 2015 – 2020 годы».
Необходимо в целом по Калужской области уделять развитию всем муниципальным образованиям.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.// ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Ч.1:федер.закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред.от 30.11.2011). // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации:Ч.2:федер.закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.09.2010). // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер.закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
5. О государственной тайне: закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.11.2011) // «Российская газета». – 1993. – N 182.
6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Российская газета. – 2007. – № 47.
7. О персональных данных: федер.закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
8. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24 октября 1997г. № 134-ФЗ // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ – Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана
9. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер.закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.09. 1995 // Российская газета».– 1995.– № 170.
11. Об электронной подписи: федер закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
12. О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям: постановление Правительства РФ от 25.12.2007 N 931 (ред. от 10.03.2009) // ПБД «ГАРАНТ; Платформа F1.Эксперт – ГАРАНТ–Максимум» [Электронный ресурс] : еженед. пополнение / ООО НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». - Загл. с экрана.
13. Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: учеб. пособие. / Т.Т. Авдеева, Ю.В. Филиппов. – М.: Изд-во «Ирма», 2011. – 264с.
14. Бараховский, А.С. Бюджетирование, ориентированное на результат:обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне / Л.Н. Богданов, А.Р. Ковалевский. - М.: «Ленанд», 2014. - 144 с.
15. Васильев В.И. Муниципальное право России / В.И.Васильев – М.: Юстицинформ, 2011. – 680с.
16. Волков Ф.М.. Основы управления: Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент: учеб. пособие / Ф.М. Волков, А.Т Зуб. – М.: КДУ, 2014. – 368с.
17. Гармаев А.Б. Системный подход к управлению муниципальным образованием/А.Б. Гамаев // Теория и практика управления: новые подходы. — М.: Университетский гуманитарный лицей, 2010. —Вып. 8.
18. Горный М.Б. История местного самоуправления в России/ Местное самоуправление: проблемы и перспективы./ М.Б. Горный. – СПб.: Издательство «Древо жизни», 2013. – 101с.
19. Дроботов А.Н. Совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2014. - N 10.- С.9-12.
20. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий/В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра-М, 2011. – 383с.
21. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России./ В.Г. Игнатов. – М.: МарТ, 2014. – 400с.
22. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. пособие для вузов./В.В. Карческий. – М.: Вузовский учебник, 2013. – 224 с.
23. Кузьменко Н.А. Анализ подходов к описанию экономических систем муниципального уровня /А.Н. Кузьменко // Материалы первой заочной международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарного развития региона»,- Майкоп: Изд-во ИП Магарин О.Г., 2012. - с 137-142.
24. Леонтьев Г. Местное самоуправление - ресурс государства для управления развитием / Г.Леонтьев // Городское управление, 2015. – № 5.
25. Лысенко В.В. Муниципальное право: учеб. пособие./ В.В. Лысенко, А.А. Подсумкова; под ред. Чаннова С.Е. – М.: Омега-Л, 2012. – 288с.
26. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учеб. пособие для вузов./ И.Д. Мацкуляк. – М.: РАГС, 2011. – 223 с.
27. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие./ И.Н. Мысляева. – М.: Инфра-М, 2012. – 393с.
28. Наумов С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие./ С.Ю. Наумов – М.: Дашков и К, 2012. – 556с.
29. Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учеб. пособие./В.С. Нечипоренко, Л.В. Привыткова. – М.: Издательство РАГС, 2014. – 138с.
30. Педанов Б.Б. Проблемы оценки управления социально- экономическим развитием муниципального образования/ Б.Б. Педанов // Человек. Сообщество. Управление. — 2015. - Спецвыпуск № 2.
31. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. Практикум./А.В. Свищева. – М.: Дашков и К, 2011. – 136с.
32. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление./В.А. Холопов. – М.: Феникс, 2014. – 364с.
33. Яновский В.В. Введение в специальность Государственное и муниципальное управление./В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2012. – 200с.