Описание требований к закупаемой продукции для муниципальных нужд в аспекте защиты конкуренции

После перестройки страны начался развал всех предыдущих экономических связей. Первоначально преобладало мнение, что «невидимая рука рынка» расставит все по местам и покажет всем хозяйствующим субъектам рациональные способы организации своей деятельности. Однако вскоре выяснилось, что рыночный механизм не может или, скорее, не заинтересован в управлении определенным кругом проблем. В результате возникла необходимость формирования нового рынка государственных и муниципальных закупок. Бывший механизм госзаказа к этому времени окончательно утратил свою актуальность, кроме того, возникла новая проблема, связанная с организацией закупок продукции на муниципальном уровне.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОРГОВ НА РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 8
1.1. Исторические аспекты формирования правоотношений по закупке продукции для муниципальных нужд 8
1.2. Понятие и формы торгов 26
1.3. Способы размещения заказов для муниципальных нужд 38
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 46
2.1. Правовые способы определения муниципальных нужд и формирования муниципального заказа 46
2.2. Правовые средства размещение муниципального заказа 51
2.3. Характеристика существенных условий муниципального контракта и его сходство с предпринимательским договором 66
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ 72
3.1. Основания и способы защиты прав и законных интересов участников размещения заказов 73
3.2. Аннулирование торгов в административном порядке 82
3.3. Методические рекомендации по противодействию недобросовестной конкуренции в муниципальных закупках 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 92

Магистерская диссертация выполнена в рамках дисциплины "Государственного и муниципального управления". Целью исследования послужило описание требований к закупаемой продукции для муниципальных нужд в аспекте защиты конкуренции.
В магистерской работе рассматриваются исторические аспекты формирования правоотношений по закупке продукции для муниципальных нужд, описаны понятия и формы торгов, приведены способы размещения заказов для муниципальных нужд, проанализированы правовые способы определения муниципальных нужд и формирования муниципального заказа, рассмотрено правовые средства размещение муниципального заказа, дана характеристика существенных условий муниципального контракта и его сходство с предпринимательским договором, раскрыты основания и способы защиты прав и законных интересов участников размещения заказов, описано аннулирование торгов в административном порядке, а также разработаны методические рекомендации по противодействию недобросовестной конкуренции в муниципальных закупках.

1 Атамась А.В. Государственный контракт на выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / А.В. Атамась. – М., 2009. – С. 17.
2 Беляева, О.А. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 /О.А. Беляева. – М., 2012. – С.12.
3 Брагинский, М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский-М.:Статут, 2003. С.184
4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. 02.02.2006 г.)// СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3823.
5 Веденеев Г.М. Конкурсные торги в России: исторический опыт / Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, Г.Н. Кобзев. – М.: МЭН, 2005. – С. 29.
6 Габитов Р.Р. Актуальные вопросы договора поставки для государственных нужд: анализ законодательства и судебной практики. // Юрист. – 2013. № 14
7 Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. – 2000. – № 5. – С. 29.
8 Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. – 1998. – № 8. – С. 41.
9 Госзаказ с точки зрения бизнеса: основные проблемы и пути их решения // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. – 2015. № 39. С. 17-19.
10 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 // Российская газета. – 6, 7, 8 февраля 1996 г. – № 23, 24, 25.
11 Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301
12 Греков, М.Н. Правовой анализ российского законодательства о ликвидационномнеттинге / М.Н. Греков // Предпринимательское право. 2012. № 4. – С.46
13 Груздев, В.В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву :дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / В.В. Груздев. Томск, 2008.205 с.
14 Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): / С.Э. Жилинский. Учебник для вузов. 3 изд. -М.: Норма, 2004. – С. 402.
15 Закон РСФСР N 948–1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 г. (ред. от 26.07.2006 г.).
16 Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» (утратил силу) // Российская газета. – 30.06.1992. – № 148.
17 Истомин, В.Г. Проблемы реализации норм антимонопольного законодательства в сфере торгов // Право и экономика. – 2015. № 3. – С.44 – 50.
18 Кикавец В. Развитие и становление государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. – 2010. – № 1. – С. 26.
19 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Росс. газета. 1993. № 237
20 Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа: дис. … канд. юрид. наук / В.И. Кузнецов. – М., 2005. – С. 24.
21 Кукла, М.Е. Заключение договора на торгах: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Е.М. Кукла. – М., 2007. – 25 с
22 Мельникова А.М. Современные подходы к управлению конкурсным размещением государственного и муниципального заказа //Наука и современность. 2016. № 45. С. 186-190.
23 Митрохин, С.С. Закон о местных финансах: каким ему быть? // Независимая газета. Москва, 18.06.97.
24 Победоносцев К.П. Курс гражданского права / К.П. Победоносцев. – М.: СТАТУТ, 2002. – С. 57
25 Победоносцев, К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. – М.: Статут, 2003. – С.435.
26 Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 25.12.2014) "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
27 Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» // Собрание законодательства РФ. – 15.06.2015. – № 24. – Ст. 3476.
28 Правительство Российской Федерации Постановление от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства (в ред. от 18.07.2016).
29 Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
30 Приказ КВТС РФ от 19.07.2001 N 54 «Об утверждении Инструкции по формированию сводного объема экспорта продукции военного назначения и представлению отчетности о внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3005)
31 Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – Январь 2014 г. – № 1 (часть I). – Февраль 2014 г. – № 2 (часть II).
32 Сахабутдинова, Д.Н. Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура: автореф. дис.… канд. юрид. наук: 12.00.03 / Д.Н. Сахабутдинова. – М., 2007. – 32 с.
33 Серов Д.С., Хадыкина Е.В. Понятие государственного заказа: история развития и проблемы законодательного закрепления //Основные тенденции государственного и общественного развития России: история и современность. 2015. № 1. С. 164-171.
34 Сидорович, А. Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» / А. Р. Сидорович // Молодой ученый. 2013. № 6. С. 428-432.
35 Скаженик, Е.Н. Деловое общение: учебное пособие / Е.Н. Скаженик – Таганрог: ТРТУ. – 180 с
36 Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Б.Ю. Гончаров. – Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. – С. 320
37 Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России. // История государства и права. – 2013. № 4.
38 Сухадольский, Г.А. Спорные вопросы правового регулирования торгов / Г.А. Сухадольский // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 5. С. 158.
39 Толковый словарь русского языка // Российская академия наук. Институт российского языка им. Виноградова. – 4-е изд. – М.: Азбуковник, 200. – С.804.
40 Торосян Д.С. Гражданско-правовые основы регулирования подрядных работ для государственных и муниципальных нужд: дис. … канд. юрид. наук / Д.С. Торосян. – Краснодар, 2009. – С. 19
41 Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. № 143 «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 24.10.1991. – № 43. – Ст. 1392
42 Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756
43 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (действующая редакция 03.07.2016).
44 Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 (ред. от 06.04.2015)
45 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – N 40. – Ст. 3822.
46 Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 19.12.1994. – № 34. – Ст. 3540.
47 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Российская газета. – 22.07.2011. – № 159
48 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (утратил силу).
49 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 08.04.2013. – № 14. – Ст. 1652.
50 Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. – 10.05.1999. – № 19. – Ст. 2302
51 Чернышов М.М. 44-ФЗ: как правильно понимать и применять сроки по процедурам закупок товаров, работ, услуг // Самоуправление. 2014. №3. С. 14–19
52 Яковлев А.С. Проблемы государственных и муниципальных заказов в России // Инновационная наука. 2015. №4-3. С.123-126
53 Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. – 2010. – № 20. – С. 27.