Тема: «Муниципальное управление общественной безопасностью на примере Тюменской области»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что:
- во-первых, обеспечение общественной безопасности признается одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации;
- во-вторых, области государственной и общественной безопасности органично взаимосвязаны, данные явления являются частично совпадающими в трактовках и осмыслении содержания, функций, роли этих явлений в обеспечении стабильного развития государства, общества и личности;
- в-третьих, изучение проблем обеспечения безопасности является теоретически и практически значимым для функционирования и развития современного российского государства.
Следует также учитывать, что для России предупреждение и преодоление чрезвычайных ситуаций, являющихся составной частью обеспечения общественной безопасности, занимает важное место среди угроз национальной безопасности. Так, согласно данным МЧС России, в 2017 г. было зафиксировано 177 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), число пострадавших составило 36,4 тыс. человек. За январь-февраль 2018 г. оперативной службой МЧС России было зарегистрировано 33 ЧС, из них - 30 ЧС техногенного характера, в результате которых пострадало 280 чел…

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ………………………………………………………………….6
1.1 Специфика общественной безопасности и система ее обеспечения в современной России………………………………………………………………...6
1.2 Особенности общественной безопасности как объекта управления……….12
1.3 Правовые основы обеспечения общественной безопасности..……………..18
2 МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…...26
2.1 Характеристика системы управления общественной безопасностью в муниципальных образованиях Тюменской области……………………………...26
2.2 Общий анализ статистических показателей деятельности муниципальных образованиях Тюменской области в сфере общественной безопасности………33
2.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию управления общественной безопасностью на уровне муниципальных образований Тюменской области …………..........……………………………………………...41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...47
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….51

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ………………………………………………………………….6
1.1 Специфика общественной безопасности и система ее обеспечения в современной России………………………………………………………………...6
1.2 Особенности общественной безопасности как объекта управления……….12
1.3 Правовые основы обеспечения общественной безопасности..……………..18
2 МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…...26
2.1 Характеристика системы управления общественной безопасностью в муниципальных образованиях Тюменской области……………………………...26
2.2 Общий анализ статистических показателей деятельности муниципальных образованиях Тюменской области в сфере общественной безопасности………33
2.3 Предложения и рекомендации по совершенствованию управления общественной безопасностью на уровне муниципальных образований Тюменской области …………..........……………………………………………...41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...47
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….51

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 01 мая 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 23 июня 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.
6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 30 октября 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.
7. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 18 июля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3503.
8. Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 19 июля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 141.
9. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01 мая 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
10. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 05 октября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 2.
11. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 01 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 29 ноября 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 2. - Ст. 121.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 22. - Ст. 2640.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (в ред. от 30 мая 2018 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 8. - Ст. 809.
16. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. от 19 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. - Ст. 2882.
17. Указ Президента Российской Федерации от 02 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
18. Указ Президента Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
19. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 47. - Ст. 6454.
20. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 1. Ч II. - Ст. 212.
21. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
22. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
23. Приказ МЧС Российской Федерации № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры Российской Федерации № 376 от 25 июля 2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12 сентября 2006 г. № 8232) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 38. - 18.09.2006.
24. Приказ МЧС России от 01 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (в ред. от 31 июля 2017 г.)[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
25. Приказ Ростехнадзора от 19 января 2006 г № 28 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
26. Закон Тюменской области от 04 ноября 1996 г. № 53 «Об административно-территориальном устройстве Тюменской области» (в ред. 20 сентября 2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
27. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 «О предупреждении ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (в ред. 29 марта 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
28. Закон Тюменской области от 29 декабря 2005 г. № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
29. Постановление Губернатора Тюменской области от 19 августа 2002 г. № 317 «О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - (дата обращения: 12.04.2019)
30. Постановление Администрации города Тюмени от 21 марта 2011 г. № 20-ПК «О создании единой дежурно-диспетчерской службы города Тюмени» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
31. Постановление Правительства Тюменской области от 18 января 2019 г. № 14-п «Об утверждении Положения о Департаменте гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области»[Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
32. Распоряжение администрации с. Каменка Тюменского муниципального образования от 03 августа 2012 г. «Об утверждении алгоритма действий в чрезвычайных ситуациях» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. (дата обращения: 12.04.2019)
33. Администрация г. Тобольска [Электронный ресурс] // Официальный сайт г.Тобольска. - Режим доступа: https://tobolsk-mr.admtyumen.ru/. (дата обращения: 12.04.2019)
34. Администрация Тобольский муниципальный район Тюменской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Тобольского муниципального района Тюменской области. - Режим доступа: https://tobolsk-mr.admtyumen.ru/mo/Tobolsk-mr/index.htm. (дата обращения: 12.04.2019)
35. В Тюменской области подвели итоги деятельности РСЧС за 2017 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт БезФормата.Ру. - Режим доступа: http://tumen.bezformata.com/. (дата обращения: 12.04.2019)
36. Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. № 150 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
37. Доклад Губернатора Тюменской области В.В. Якушева «Итоги деятельности территориальной подсистемы РСЧС Тюменской области в области защиты населения и территорий в 2017 году и задачах на 2018 год» [Электронный ресурс] // Официальный сайт МЧС России. - Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/document/33508997. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
38. Состояние окружающей среды Тюменской области в 2018 году [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации Тюменской области. - Режим доступа: https://admtyumen.ru/ogv_ru/index.htm. -Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
39. Управление по ГОЧС г. Тобольска [Электронный ресурс] // Официальный сайт г.Тобольска. - Режим доступа: https://tobolsk-mr.admtyumen.ru/. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
40. Устав муниципального образования Тюменский муниципальный район. Принят Решением Думы Тюменского муниципального района от 29 марта 2013 г. № 390 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.