Тема: «Организация государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (на материалах Челябинской области)»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется следующими обстоятельствами:
- чрезвычайные ситуации любого характера представляют собой одну из самых серьезных угроз для развития современного общества, соответственно, защита населения и территории от подобных ситуаций является ответственной задачей для органов власти всех уровней;
- для России предупреждение и преодоление чрезвычайных ситуаций занимает значимое место среди угроз национальной безопасности. Несмотря на то, что количество стихийных бедствий и техногенных аварий постоянно снижается, начиная с 2013 г., и например, в 2017 г. количество чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) - 177 уменьшилось на 14% по сравнению с 2016 г. - 201. В то же время, число пострадавших выросло на 75%, с 20,7 тыс. до 36,4 тыс. человек. Только в январе 2018 г. в 24 субъектах Российской Федерации произошло 86 аварий, которые удалось ликвидировать в течение суток . В 2018 г. на территории Челябинской области были зарегистрированы 3 техногенные чрезвычайные ситуации. В результате ЧС пострадали 405 человек, погибли 46 человек, спасены 24 человека. По масштабу возникновения: 2 ЧС – локального характера, 1 ЧС – регионального характера;
- сохраняющиеся организационные проблемы в сфере предупреждения и преодоления чрезвычайных ситуаций требуют продолжения рационального разграничения полномочий органов публичной власти по решению данных вопросов, в частности - для органов местного самоуправления…

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1 РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………...…………………………………………6
1.1 Понятие и основные правовые категории муниципальной безопасности…...6
1.2 Нормативно-правовая основа деятельности органов местного самоуправления по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………………………………………………13
1.3 Роль и место органов местного самоуправления общей компетенции в системе защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций…….…...22
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ...……………..…………..29
2.1 Характеристика муниципальных органов управления Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………………….29
2.2 Анализ сил и средств органов муниципальной власти Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………………….…36
2.3 Предложения по совершенствованию деятельности органов муниципальной власти Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….55

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3
1 РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ……………...…………………………………………6
1.1 Понятие и основные правовые категории муниципальной безопасности…...6
1.2 Нормативно-правовая основа деятельности органов местного самоуправления по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………………………………………………13
1.3 Роль и место органов местного самоуправления общей компетенции в системе защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций…….…...22
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ...……………..…………..29
2.1 Характеристика муниципальных органов управления Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………………….29
2.2 Анализ сил и средств органов муниципальной власти Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………………….…36
2.3 Предложения по совершенствованию деятельности органов муниципальной власти Челябинской области, участвующих в защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….55

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 01 мая 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. Ч. 1. - Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 23 июня 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 30 октября 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.
6. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в ред. от 18 июля 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. - Ст. 3503.
7. Федеральный закон от и 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.
8. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 03 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.
9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. от 05 октября 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 2.
10. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. от 19 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 28. - Ст. 2882.
11. Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 47. -Ст. 6454.
12. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 1. Ч II. - Ст. 212.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 29 ноября 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 2. - Ст. 121.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 22. - Ст. 2640.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 555 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»» (в ред. от 25 апреля 2015 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (в ред. от 30 мая 2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 8 - Ст. 809.
18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» (в ред. от 18 октября 2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
19. Постановление Правительства Челябинской области от 24 октября 2008 г. № 8-П «О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Челябинской области» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
20. Приказ МЧС Российской Федерации от 06 августа 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
21. Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
22. Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 (в ред. от 30 июня 2014 г.) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
23. Приказ МЧС Российской Федерации № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры Российской Федерации № 376 от 25 июля 2006 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12 сентября 2006 г. № 8232) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 38. - 18.09.2006.
24. Приказ начальника ГУ МЧС России по Челябинской области от 29 октября 2009 г. № 519 «Об утверждении рекомендаций по организации планирования основных мероприятий в системе МЧС России» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
25. Приказ МЧС России от 01 октября 2014 г. № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (в ред. от 31 июля 2017 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
26. Закон Челябинской области от 16 декабря 2004 г. № 345-ЗО « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
27. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 323 «О предупреждении и ликвидации природных и техногенных чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (в ред. 29 марта 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 12 апреля 2019 г.
28. Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 66-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области» (в ред. 23 октября 2013 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
29. Закон Челябинской области от 11 июня 2015 г. № 189-ЗО «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
30. Закон Челябинской области от 26 декабря 2017 г. № 636-ЗО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
31. Постановление Губернатора Челябинской области от 29 марта 2006 г. № 77 «Об утверждении Положения о Челябинской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
32. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 мая 2006 г № 161 «Об утверждении перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав» (в ред. 25 мая 2017 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
33. Устав г. Челябинска (принят решением Челябинской городской Думы от 26 мая 2015 г. № 9/2) (в ред. от 29 мая 2018 г.) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации / Правовой сервер «Гарант». - Режим доступа: www.garant.ru. - Дата обращения: 02 апреля 2019 г.
34. Государственный доклад Министра общественной безопасности Челябинской области и Начальника Главного управления МЧС России по Челябинской области за 2018 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
35. Отчет РСЧП по Челябинской области за 2018 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Челябинской области. - Режим доступа: http://pravmin74.ru/. - Дата обращения: 07 апреля 2019 г.
36. Пешин, Н.Л. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления: теория вопроса / Н.Л. Пешин // Местное самоуправление. – 2015. – № 4. – С. 33-34.
37. Суворов, И.В. Правовое регулирование независимости и самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности / И.В. Суворов // Административное право и процесс. – 2016. – № 5. – С. 26-27.
38. Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека: социальные и правовые основы / А.А. Тер-Акопов – М.: НОРМА, 2015. – 176 с.
39. Устинов, А.А. Современный подход к определению классификационных критериев чрезвычайных ситуаций / А.А. Устинов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – № 2. – С. 20-22.
40. Хатуаев, В.У. Понятие «Безопасность» как конституционно-правовая категория: проблемы теории / В.У. Хатуаев // Современное право. – 2013. – № 7. – С. 28-29.