Реализация государственной семейной политики в сфере профилактики социального сиротства (на примере ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского ра

Введение

Актуальность темы продиктована тем, что проблема социального сиротства детей в России на сегодняшний день является одной из самых острых.
По данным Государственного комитета статистики, по состоянию на 01.01.2019 г. в РФ насчитывается 98 119 детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Несмотря на то, что в стране функционируют приюты и центры социально-психологической реабилитации детей, количество детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, остается высокой.
То есть число детей, оказавшихся на сегодняшний день в трудной жизненной ситуации, которая характеризуется, в частности, безнадзорностью и социальным сиротством, исчисляется десятками и сотнями тысяч.
В этой ситуации прямой задачей государства является разработка, принятие и осуществлений действенных мер по защите прав детей, декларированных как международными правовыми документами (Конвенция ООН о правах ребёнка), так и российскими нормативно-правовыми документами. Данная задача осуществляется путём проведения государством специальной семейной политики.
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи
В настоящее время главными направлениями государственной семейной политики являются:
- обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;
- обеспечения работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;
- кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;
- усиление помощи семье в воспитании детей.
Одним из принципов государственной семейной политики является «приоритет интересов каждого ребенка независимо от очередности рождения и от того, в какой семье он воспитывается. Меры семейной политики должны быть направлены на обеспечение выживания и защиты ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития».
Выше сказанное обозначило выбор темы выпускной квалификационной работы: «Реализация государственной семейной политики в сфере профилактики социального сиротства (на примере ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района»)».
Анализ психолого-педагогической литературы позволяет сделать заключение, что изучению данной темы посвящено значительное количество работ. Исследованиями проблем явления социального сиротства занимались:
Брутман В.И., Иванова Н.П., Грибанова Г.В, Карл Е., Цимбал Е.И., Лиханов А., Мухина В.С., Смагиной Л.И. И.В., Рузской А.Г., Чербакова И.М., Галагузовой М.А., Василькова Ю.В., Т.А. Василькова и многие другие, посвятившие свои труды данной тематике.
Над проблемой научного определения категории «социальное сиротство» и путями решения этой проблемы в РФ на современном этапе ее развития активно работают С. Бапор, Л.С. Волынец, Н.М. Комарова, А.Г. Антонова-Турченко, И.Б. Иванова, И.В. Иеша, С.В. Кононенко, А.Г. Зинченко.
Различные аспекты сиротства как социального явления рассматривались в работах таких зарубежных ученых, как А. Адлер, П. Бергер, Дж. Боулби, Т. Лукман, Р. Мертон, К. Роджерс, Н. Смелзер, В. Фалберг и др.., среди российских и отечественных ученых этой проблемой занимались Г. Бевз, Л. Волынец, И. Дементьева, И. Дубровина, А. Капская, Н. Комарова, И. Пеша, В. Смирнов, П. Селянин, И. Шатилов, А. Яременко.
Объект исследования: явление социального сиротства.
Предмет исследования: причины появления социального сиротства и пути его преодоления.
Цель исследования: Анализ государственной семейной политики в сфере профилактики социального сиротства
В соответствии с целью поставлены следующие задачи исследования:
1) уточнение понятия «социальное сиротство», категорий детей, относящихся к социальным сиротам;
2) рассмотрение основных факторов, условий и причин, влияющих на распространение этого явления;
3) выявление последствий социального сиротства;
4) изучение существующих форм и методов профилактики социального сиротства на примере ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района»
5) разработка инновационных форм и методов профилактики в условиях специализированного социального центра: ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района»
Гипотеза исследования: предполагается, что реализуемая государством семейная политика, оказывает положительное влияние на профилактику социального сиротства.
Методы исследования: теоретические методы - изучение и анализ психологической, педагогической и специальной литературы.
Методологическими и теоретическими основаниями являются труды таких авторов как А.В Зуев, И.А. Макеева, К.П. Индык , Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова , Е.В. Протас, Е.В. Муромцева , Е.А. Терёшкина, Е.Н. Лоторев , Н.В. Кравчук и других.
Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные следующими методами: анализ нормативных документов и социальных программ, регулирующих действия и усилия властей в сфере поддержки семьи и защиты детства. Данные федеральной и региональной статистики по численности социальных сирот, семей, находящихся под контролем ГКУ Архангельской области «ЦЗиСЗН Холмогорского района».
Новизна исследования состоит в следующем:
-интерпретированы теоретико-методологические подходы к анализу социальной политики в сфере исследования института семьи и детства;
-предложена и обоснована авторская точка зрения на группы факторов, способствующих появлению феномена «социального сиротства» в условиях реформирования российского общества;
-с авторских позиций раскрыты приоритетные направления в реализации мер по улучшению положения семьи и детей в современной России.
Теоретическая значимость исследования определяются необходимостью комплексного анализа положения семьи и защиты детства в качестве приоритетного направления при формировании и реализации семейной, а также социальной политики.
Теоретическое содержание работы и эмпирические данные могут быть использованы в лекционных курсах по социологии, социологии семьи, социологии молодежи, социальной политике, управлению отраслями социальной сферы.
Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в ней выводы, сделанные заключения в отношении улучшения состояния и положения института семьи могут быть полезны при формировании отдельных направлений семейной политики, а также для повышения эффективности деятельности работников социальных служб в отношении разработки и реализации основных направлений социальной поддержки и помощи современным семьям.
Структура работы: введение, основная часть (содержит три главы, поделенные на параграфы), заключение, глоссарий, список использованных источников и приложения.
1. Теоретико-методологические аспекты государственной политики в сфере профилактики социального сиротства

1.1 Нормативно-правовое регулирование профилактики социального сиротства

В данной главе рассмотрим основные нормативно-правовые документы, обеспечивающие права детей, регулирующие деятельность государственных органов в сфере защиты прав детей и профилактике социального сиротства.
Одной из основных проблем каждого государства является охрана детства. Социальная политика детей-сирот направлена на недопущение дискриминации в защите и реализации прав, а также законных интересов ребенка.
Социальная политика содействию интеллектуальному и физическому, духовному и патриотическому, нравственному и психическому развитию детей. Социальная политика по защите прав детей реализовывается и базируется на таких принципах:
• государственная поддержка родителей и семьи, в воспитании и защите прав в подготовке ребенка к самостоятельной защите своих прав;
• законодательное обеспечение прав каждого ребенка;
• ответственность за нарушение прав ребенка;
• существенная поддержка деятельности молодежных и детских организаций государством.
Международным правовым документом, определяющим права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН, является Конвенция ООН о правах ребёнка. Конвенция вступила в силу в СССР 15 сентября 1990 года .
В статьях Конвенции:
- определено понятие «ребёнок» и утверждена приоритетность интересов детей перед интересами общества;
- определены перечень прав на жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на заботу родителей и на не разлучение, права и обязанности родителей по отношению к детям;
- излагаются права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и религии, доступа ребёнка к распространению информации;
- определён перечень прав особых категорий детей (временно или постоянно лишённых своего семейного окружения, желающих получить или имеющих статус беженца, неполноценные в умственном или физическом отношении дети), а также обязанности государства по защите и помощи таким детям;
- закреплены права детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка, право на образование, отдых и досуг; закреплены права детей на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление;
- установлена ответственность государства в защите детей от эксплуатации, от незаконного употребления наркотиков, похищения и торговли детьми;
- определены права ребёнка, попавшего в места заключения, а также права детей на охрану во время вооруженных конфликтов и войн .
В Конституции Российской Федерации (принята 12.12.1993), главе II определены права и свободы гражданина Российской Федерации. Статья 38, пункт 1 Конституции, в частности, гласит: «Материнство и детство, семья находится под защитой государства» .
Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребёнка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Закон определяет ответственность педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребёнка. Закон также предусматривает возможности перечисленных представителей по обеспечению защиты прав и законных интересов ребёнка в органах образования, здравоохранения, социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав детей .
Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Среди основных понятий, которые трактует данный закон, следующие:
- несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;
- безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
- беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественное действие .
Семья, находящаяся в социально опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в с

Введение………………………………………………………………………………..….3
1. Теоретико-методологические аспекты государственной политики в сфере профилактики социального сиротства……………………………………………….….8
1.1 Нормативно-правовое регулирование профилактики социального сиротства…...8
1.2 Организация социальной работы в рамках государственной семейной
политики по профилактике социального сиротства в России……………………......17
1.3 Приоритетные направления деятельности государства в решении проблем социального сиротства………………………………………………………………..…24
2. Анализ государственной семенной политики в сфере профилактики
социального сиротства, реализуемой ГКУ Архангельской области
«ЦЗиСЗН Холмогорского района»……………………………………………………..31
2.1 Характеристика положения в сфере социального сиротства
в Архангельской области…………………………………………………………….….31
2.2 Механизмы профилактики социального сиротства в Архангельской области….35
3. Рекомендации по совершенствованию государственной семейной политики
по профилактике социального сиротства в Архангельской области ……………......42
3.1 Выявление проблем и разработка рекомендаций федеральным органам государственной власти по совершенствованию профилактики семейного неблагополучия…………………………………………………………………………..42
3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности ГКУ Архангельской
области «ЦЗиСЗН Холмогорского района»…………………………………..…….….45
Заключение……………………………………………………………………….……....49
Глоссарий………………………………………………………….……………….….…53
Список использованных источников………………………………………………..….56
Приложения……………………………………………………………………….….…..61

Работа написана самостоятельно, оригинальность ручная. По системе Антиплагит.ру - 60%. Содержит много наглядностей - рисунки, таблицы, графики, приложения. Вся информация реальная и актуальная. В работе имеется практическая часть.
Защищена работа на "Отлично".
Дополнительно к ней есть речь на защиту и демонстрационный материал.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция о правах ребёнка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl
2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
3. Областной закон № 578-30-ОЗ от 29.10.2008 г. «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Архангельской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arhangelsklaw.ru/
4. Областной закон № 233-30-ОЗ от 26.05.2004 г. «О патронате над несовершеннолетними» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arhangelsklaw.ru/
5. Областной закон № 276-34-ОЗ от 26.11.2004 г. «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях, а также находящихся под опекой (попечительством) и в приёмных семьях» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arhangelsklaw.ru/
6. Областной закон № 49-7-ОЗ от 05.07.2001 г. «О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arhangelsklaw.ru/
7. Областной закон № 171-22-ОЗ от 03.06.2003 г. «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arhangelsklaw.ru/
8. Постановление Минтруда РФ № 25 От 29.03.2002 г. «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
9. Постановление Правительства «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №409 от 20-06.1992 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
10. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://pravo.levonevsky.org/
11. Федеральный закон № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
12. Федеральный закон № 120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
13. Федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 г. «Об опеке и попечительстве» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/
14. Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/

Учебная и научная литература, монографии, статьи:
15. Аверин, А.Н. Финансовое обеспечение социальной политики и социальной сферы [Текст] / А.Н. Аверин // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2018. № 2 (93). С. 135-139.
16. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46.
17. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46.
18. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник. – М.: КноРус, 2018. – 512 с.
19. Еремин А.Р., Кильмаев Д.А. Определение понятия «ребенок». Конвенция о правах ребенка // Контентус. - 2017. - № 5. - С. 1 - 6.
20. Зуев А.В., Макеева И.А., Индык К.П. Проблемные аспекты защиты прав несовершеннолетних // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 3. - С. 117 - 124.
21. Замараева З.П. К вопросу об определении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» (правовой аспект) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 2. – С. 203 - 209.
22. Корнеева, И. Л. Семейное право: учебник и практикум для СПО / И. Л. Корнеева. – М.: Юрайт, 2016. – 361 с.
23. Крашенинников, П. В. Семейное право учебник / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2016. – 270 с.
24. Кравчук Н.В. Наилучшие интересы ребенка: содержание понятия и его место в семейном законодательстве России // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 5. - С. 97 - 103.
25. Крашенинников П.В. Право ребенка на имя и свобода родительского усмотрения // Юридический мир. - 2017. - № 4. - С. 23 - 26.
26. Нечаева А.М. Общение как разновидность права родителя на семейное воспитание ребенка // Российская юстиция. - 2017. - № 1. - С. 10 - 12.
27. Нечаева А.М. Особенности судебной защиты семейных прав ребенка // Российская юстиция. - 2017. - № 8. - С. 14 - 17.
28. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. Э.Г. Тучковой. – М.: Проспект, 2016. – 464 с.
29. Право социального обеспечения: Учебник и практикум / Под ред. М.В. Филипповой. – М.: Юрайт, 2016. – 382 с.
30. Право социального обеспечения / Под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юрайт, 2017. – 524 с.
31. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / В. Ш. Шайхатдинов [и др.] ; под ред. В. Ш. Шайхатдинова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 717 с.
32. Пивоварова, Т. Г. Комментарий к Федеральному Закону «Об опеке и попечительстве» / Т. Г. Пивоварова, О. В. Кузнецова. – М.: Проспект, 2016. – 351 с.
33. Плодовская, В. Г. Опека и попечительство по российскому гражданскому законодательству / В. Г. Плодовская // Вестник современных исследований. – 2017. – № 1. – С. 283-284.
34. Применко, Ю. В. Органы опеки и попечительства как участники гражданских правоотношений / Ю. В. Применко // Право и государство: теория и практика. – 2017. – № 1. – С. 68-72.
35. Протас Е.В., Муромцева Е.В. Право ребенка жить и воспитываться в семье // Право и образование. - 2017. - № 8. - С. 15.
36. Рузакова О.А. Право ребенка на достойное имя: современные проблемы, вопросы совершенствования российского законодательства // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 5. - С. 87 - 91.
37. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.
38. Терёшкина, Е. А. Современное состояние правового регулирования защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством / Е. А. Терёшкина, Е. Н. Лоторев // Современные тенденции развития науки и технологий. – 2017. – № 7. – С. 140-143.
39. Усачева Е.А. Понятие «ребенок» в категориальном аппарате семейно-правового регулирования // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 8. - С. 40 - 43.
40. Шульга Т.И. Особенности подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ОВЗ, к передаче в замещающие семьи. // Вестник МГОУ Серия: Психологические науки. 2019. № 1. С. 72-88.

Интернет-источники:
41. «О концепции государственной семейной политики». Интернет-интервью [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.garant.ru/action/interview/10311/
42. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ Интернет-интервью [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ombudsmanrf.org/
43. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/