Совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности при предоставлении государственных услуг

Совершенствование профессиональной деятельности государственных служащих является важнейшим условием оптимизации всей системы государственного управления, призванного, еще раз возвращаясь к Посланию Главы государства, «улучшать жизнь людей».
Иными словами, государственная служба представляют собой важнейший институт системы государственного управления, призванный обеспечивать эффективную реализацию органами государственной власти своих функций. Эта реализация обеспечивается конкретной деятельностью должностных лиц органов государственного управления.
По сути, государственное и муниципальное управление реализуется посредством каждодневной работы десятков и сотен тысяч государственных служащих, в том числе в сфере предоставления государственных услуг. Соответственно, органам государственной власти требуется необходимый кадровый потенциал, т.е. работники, характеризующиеся высоким уровнем профессионализма.
Вопросы, связанные с организационными механизмами профессиональной служебной деятельности относятся к вопросам, наиболее глубоко разработанным наукой государственного и муниципального управления, в частности, можно отметить работы таких авторов, как В. Неумывако, А. Наумов, К. Турняк, О. Айрапетов, А. Сморчков, А. Ашин, Н. Пестерева и др.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ 7
1.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы 7
1.2. Сущность и характеристика профессиональных качеств государственных служащих 14
1.3. Организационные механизмы профессиональной служебной деятельности и предупреждение коррупции 19
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ) 24
2.1. Общая характеристика и анализ кадрового потенциала Управления Росреестра по Алтайскому краю 24
2.2. Порядок исполнения Управлением Росреестра по Алтайскому краю государственной функции (предоставления государственных услуг) 36
2.3. Оптимизация служебной деятельности в Управлении Росреестра по Алтайскому краю по исполнению государственной функции (предоставлению государственных услуг) 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 62


ВВЕДЕНИЕ

Выступая 20 февраля 2019 года с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации, Глава нашего государства обратил особое внимание на необходимость совершенствования работы исполнительной власти, которая «на всех уровнях должна быть слаженной, содержательной, энергичной».
Президент отметил, что «если же кто-то предпочитает работать по накатанной, не напрягаясь, избегать инициативы и ответственности, то лучше сразу уйти. Я уже слышу, что «там нельзя», «здесь слишком сложно», «там слишком высокая планка», «не получится». С такими настроениями лучше к снаряду не подходить».
Очевидно, что совершенствование профессиональной деятельности государственных служащих является важнейшим условием оптимизации всей системы государственного управления, призванного, еще раз возвращаясь к Посланию Главы государства, «улучшать жизнь людей».
Иными словами, государственная служба представляют собой важнейший институт системы государственного управления, призванный обеспечивать эффективную реализацию органами государственной власти своих функций. Эта реализация обеспечивается конкретной деятельностью должностных лиц органов государственного управления.
По сути, государственное и муниципальное управление реализуется посредством каждодневной работы десятков и сотен тысяч государственных служащих, в том числе в сфере предоставления государственных услуг. Соответственно, органам государственной власти требуется необходимый кадровый потенциал, т.е. работники, характеризующиеся высоким уровнем профессионализма.
Вопросы, связанные с организационными механизмами профессиональной служебной деятельности относятся к вопросам, наиболее глубоко разработанным наукой государственного и муниципального управления, в частности, можно отметить работы таких авторов, как В. Неумывако, А. Наумов, К. Турняк, О. Айрапетов, А. Сморчков, А. Ашин, Н. Пестерева и др.
Вместе с тем, важность и актуальность изучения организационных механизмов профессиональной служебной деятельности применительно к задаче оптимизации предоставления государственных услуг обуславливает необходимость новых исследований в данном направлении.
Эмпирическая база исследования – практика деятельности Управления Росреестра по Алтайскому краю.
Объектом исследования является профессиональная деятельность государственных служащих.
Предмет исследования - совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности при предоставлении государственных услуг.
Цель исследования – определить основные проблемы, присущие предмету исследования, предложить методы и механизмы их преодоления.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
 изучить понятие и принципы государственной гражданской службы;
 исследовать сущность и охарактеризовать профессиональные качества государственных служащих;
 определить соотношение организационных механизмов профессиональной служебной деятельности и предупреждение коррупции;
 провести общую характеристику и анализ кадрового потенциала Управления Росреестра по Алтайскому краю;
 рассмотреть порядок исполнения Управлением Росреестра по Алтайскому краю государственной функции (предоставления государственных услуг);
 предложить направления оптимизации служебной деятельности в Управлении Росреестра по Алтайскому краю по исполнению государственной функции (предоставлению государственных услуг).
Методологию работы составляют как специальные методы (методы анализа ситуации – наблюдение, сравнение и др., экспликативные методы – контент-анализ и др., прогностические методы), так и общенаучные (анализ, синтез, классификация).
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАК ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ

1.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы

Понятие государственной гражданской службы приведено в ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] .
Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Важную роль в сфере государственной службы играют ее принципы. Принципы являют собой основные начала, характеризующие ту или иную сферу. По сути, принцип представляет своего рода «каркас», на основании которого формируется основное «строение». Своя система принципов присуща и государственной гражданской службе.
Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.
В принципах государственной гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим [18, С.144] .
Принципы государственной гражданской службы определены в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с данной нормой, принципами гражданской службы являются:
 приоритет прав и свобод человека и гражданина. В данном случае необходимо отметить, что это еще и важнейший конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина;
 единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. В частности, необходимо отметить, что принципы государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях едины, законодательство субъектов Российской Федерации не предусматривает «своей» системы принципов государственной службы;
 равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
 профессионализм и компетентность гражданских служащих. В частности, государственный гражданский служащий должен быть постоянно готовым к осуществлению должностных правомочий, хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями, владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти, иметь общую и профессиональную подготовку, знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.
 стабильность гражданской службы;
 доступность информации о гражданской службе;
 взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
 защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Более детально система принципов государственной гражданской службы изучена на примере принципа стабильности, который раскрывается посредством эффективной кадровой политики и формирования кадрового резерва. По сути, кадровая политика и формирование кадрового резерва как ее составная часть призвана обеспечить реализацию не только принципа стабильности, но и иных, например, принципа профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих.
На нормативном уровне понятие «кадрового резерва» не закреплено. В статье 64 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. Однако, само понятие «кадровый резерв» не раскрыто.
При этом большинство исследователей выводят определение кадрового резерва именно из содержания статьи 64 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Так, В. Неумывако понимает кадровый резерв как «основу для замещения должностей государственной гражданской службы» [19, С.32] .
А. Сморчков понимает кадровый резерв государственной службы как конкретный и известный представителям нанимателя (органа государственной власти) перечень граждан (гражданских служащих), готовых и способных поступить на гражданскую службу (выдвинуться на вышестоящую должность) [23, С.74] .
Данное определение намного более верно отражает содержание кадрового резерва и позволяет отграничить его от, например, «кадрового потенциала», под сущность которого так же подпадает определение, использованное В. Неумывако.
Кадровый потенциал – слишком неконкретная категория, которая включает в себя по сути всех лиц, которые при определенных условиях могут поступить на государственную службу в тот или иной орган власти в конкретном населенном пункте.
Кадровый резерв, это, по сути, перечень «готовых» к поступлению на службу граждан или к повышению государственных служащих. Такие субъекты уже подвергнуты определенной проверке личных и профессиональных качеств и явно выразили свое желание замещать определенную должность государственной службы. Соответственно, «путь», который должен пройти гражданин или служащий, находящийся в кадровом резерве, к назначению на определенную должность, намного короче, чем «путь» гражданина, условно отнесенного к кадровому потенциалу, в который в самом широком его понимании входят все лица соответствующего условиям поступления на государственную службу возраста, имеющие определенный образовательный уровень, даже если они и не помышляют о государственной службе.
Еще одна важная сущностная характеристика кадрового резерва государственной службы заключается в том, что в него входят как граждане, так и государственные служащие. Иными словами, кадровый резерв состоит из двух составных частей – первую образуют граждане, предварительно способные и готовые впервые замещать должности государственной службы, вторую составляют лица, уже пребывающие на государственной службе, предварительно способные и готовые замещать вышестоящие должности.
Кроме того, кадровый резерв государственной службы состоит из двух уровней - федерального и регионального.
Вопросы порядка формирования кадрового резерва государственной службы, в том числе принципы формирования такого резерва, длительное время не находили нормативного закрепления. Этот правовой пробел восполнен Указом Президента РФ от 01 марта 2017 года № 96 [3] .
В частности, пунктом 2 Раздела I вышеназванного Указа определены цели формирования кадрового резерва государственной службы. Такой резерв формируется в целях:
 обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к федеральной государственной гражданской службе;
 своевременного замещения должностей федеральной гражданской службы;
 содействия формированию высокопрофессионального кадрового состава федеральной гражданской службы;
 содействия должностному росту федеральных государственных гражданских служащих.
Принципы формирования кадрового резерва государственной гражданской службы определены в п. 3 Раздела I Указа.
Среди этих принципов:
 добровольность включения гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв;
 гласность при формировании кадрового резерва;
 соблюдение равенства прав граждан при их включении в кадровый резерв;
 приоритетность формирования кадрового резерва на конкурсной основе;
 учет текущей и перспективной потребности в замещении должностей федеральной гражданской службы в федеральном государственном органе;
 взаимосвязь должностного роста гражданских служащих с результатами оценки их профессионализма и компетентности;
 персональная ответственность руководителя федерального государственного органа за качество отбора гражданских служащих (граждан) для включения в кадровый резерв и создание условий для должностного роста гражданских служащих;
 объективность оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих (граждан), претендующих на включение в кадровый резерв, с учетом опыта их работы в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, организациях.
Порядок формирования кадрового резерва государственной гражданской службы установлен Разделом II Указа Президента РФ № 96.
Субъектом формирования кадрового резерва выступает представитель нанимателя, т.е. руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).
Кадровая работа, связанная с формированием кадрового резерва, организацией работы с ним и его эффективным использованием, осуществляется подразделением федерального государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.
Включение граждан и государственных служащих в кадровый резерв осуществляется на основании результатов конкурса, объявляемого решением руководителя органа государственной власти или иного его полномочного представителя.
В соответствии с п. 17 Указа Президента России № 96, конкурс проводится в соответствии с единой методикой проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что государственная гражданская служба представляет собой особый вид профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию функций государственного управления. Система принципов государственной гражданской службы включает в себя основные начала такой службы, практическая реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование государственно-административного аппарата и удовлетворить потребности общества в стабильной и устойчивой системе управления.
1.2. Сущность и характеристика профессиональных качеств государственных служащих

Система основных профессиональных качеств государственных служащих в целом может быть соотнесена с основными квалификационными требованиями, предъявленными к государственным служащим либо к лицу, замещающему конкретную должность, хотя в целом содержание этой системы шире нормативно установленных квалификационных требований.
В частности, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.
В целом основные квалификационные профессиональные требования к государственным служащим связаны с такими характеристиками, как стаж и образование.
При этом законодательство не наделяет данные категории какими-либо качествами - под стажем понимается лишь временная продолжительность нахождения в той или иной должности или в целом на государственной службе. При этом не важны характеристики «трудового пути» служащего – поощрялся ли он неоднократно за служебные успехи или же, наоборот, регулярно подвергался дисциплинарным взысканиям за ненадлежащее исполнение своих обязанностей – стаж является «безликой» категорией, учитывающей исключительно временной фактор.
Безусловно, с точки зрения законодательства, такой подход верен. Вместе с тем, он не вполне соответствует целям, которые стоят перед системой квалификационных требований – определять действительное соответствие государственного служащего должности, на которую он, например, претендует в порядке повышения по службе.
Очевидно, что качественные характеристики стажа государственного служащего в любом случае изучаются при принятии решения о назначении на вышестоящую должность. Вместе с тем, можно ужесточить квалификационные требования к государственным служащим, претендующим на повышение по службе, установив законодательное положение, в соответствии с которым в стаж в том смысле, в котором его понимает законодательство о государственной службе, не входят периоды, в течение которых служащий считался подвергнутым дисциплинарному взысканию.
Такие виды взысканий, как замечание или выговор сюда включать вряд ли следует, но самое строгое (не считая увольнения) дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии в период, когда лицо считается ему подвергнутым (год, если не снято ранее решением нанимателя), не должно включаться в стаж, необходимый для повышения по службе. Иными словами, если служащий имеет стаж 5 лет, но при этом три года назад был предупрежден о неполном должностном соответствии, его стаж следует считать равным 4 годам. Безусловно, на общий страховой стаж, определяющий, например, срок выхода служащего на пенсию, время нахождения «под» дисциплинарным взысканием влиять не может, однако в сфере квалификационных требований государственные органы вполне имеют право исключать из требуемого стажа определенные периоды.
С другой стороны, безусловно, такой подход создаст дополнительные проблемы формирования кадрового состава и резерва кадров государственной службы в тех органах власти или населенных пунктах, где и без того наблюдается кадровый голод.
Возможно, указанное предложение об исключении определенных временных периодов из стажа следует дополнить нормой, в соответствии с которой в исключительных случаях по решению представителя нанимателя государственному служащему в квалификационный стаж включаются в том числе периоды, когда он считался подвергнутым дисциплинарному взысканию в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.
Перечень таких исключительных случаев на нормативном уровне закрепить невозможно, что, безусловно, создаст возможности для обхода предлагаемой нормы об исключении определенных периодов из квалификационного стажа. Вместе с тем, внесенное предложение все же будет способствовать более добросовестному отношению к выполнению своих обязанностей государственными служащими, планирующими повышение на службе.
В целом система профессиональных компетенций государственных служащих состоит из двух уровней – общего и специального. Общий уровень включает в себя общепрофессиональные управленческие компетенции, связанные с основами государственного управления. Иными словами, те теоретические познания и практические навыки, которые требуются каждому служащему независимо от конкретного направления его деятельности.
Специальные профессиональные компетенции связаны с конкретным направлением деятельности государственного служащего. Очевидно, что сотрудники юридических служб (управлений, отделов) должны в первую очередь обладать необходимыми познаниями и навыками в области юриспруденции, сотрудникам финансовых служб более важны познания и навыки в сфере экономики и т.д. [23, С.42]
Систему личных качеств государственных служащих законодательство не устанавливает. При этом следует отметить, что личные качества государственных служащих не являют собой «вещь в себе», они в любом случае неразрывно связаны с профессиональными качествами.
Н.Пестерева отмечает, что наиболее важную роль играют такие личные характеристики, которые формируют исполнительскую дисциплину: «дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность – эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину. Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать» [21, С.38] .
Своего рода ориентиром для системы профессиональных качеств государственных служащих могут выступать принципы служебного поведения государственных служащих в Российской Федерации, т.е. основополагающие начала, которыми служащие должны руководствоваться в своей деятельности, которые закреплены на нормативном уровне Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 [4] .
Государственные служащие обязаны:
 исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов,
 исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих,
 осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа,
 не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций,
 исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей,
 уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений,
 соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы и т.д.
Вышеизложенное позволяет сделать определенные выводы.
Система основных профессиональных качеств государственного служащего представляет собой совокупность элементов, определяющих возможность или невозможность выполнения гражданином (служащим) конкретных должностных обязанностей. При этом не следует жестко ограничивать профессиональные качества государственного служащего от личных. Личные качества служащего в первую очередь формируют его исполнительскую дисциплину, а так же обуславливают характер и эффективность его общения с гражданами. В конечном итоге именно коммуникативная сфера во многом формирует имидж органа государственной власти. Подсистема профессиональных качеств может быть условно разделена на общую и специальную.
Основное несовершенство законодательства в данной сфере – слишком поверхностный подход к определению квалификационного стажа государственных служащих. Предлагается ужесточить квалификационные требования к государственным служащим, претендующим на повышение по службе, установив законодательное положение, в соответствии с которым в стаж в том смысле, в котором его понимает законодательство о государственной службе, не входят периоды, в течение которых служащий считался подвергнутым дисциплинарному взысканию.


1.3. Организационные механизмы профессиональной служебной деятельности и предупреждение коррупции

Очевидно, что одной из основных задач организационных механизмов профессиональной служебной деятельности, в том числе применительно к предоставлению государственных услуг, является противодействие коррупции. В обыденном понимании коррупция представляет собой взяточничество – коррумпированным является такой служащий, который получает незаконное материальное вознаграждение за те или иные незаконные действия, выполненные в пользу физических или юридических лиц. Вместе с тем, с точки зрения законодательства, а также теории и практики государственного и муниципального управления, коррупционные действия намного шире, и включают в себя не только взяточничество. Нормативное понятие коррупции приведено в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [1] . Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.
Иными словами, деятельность государственного служащего будет носить коррупционный характер в том случае, если служебное положение, в том числе предоставленные законодательством контрольно-распорядительные права и т.д., государственный служащий будет использовать в целях получения имущественных или неимущественных выгод. Здесь следует обратить внимание на определенное несовершенство вышеприведенной законодательной дефиниции коррупции. ФЗ «О противодействии коррупции» акцентирует внимание на том, что целью коррупционных действий выступает прямое получение материальной (имущественной) выгоды. Однако, ситуация может быть и иной – например, государственный служащий осуществляет проверку деятельности хозяйствующего субъекта - организации, выполняющей государственный контракт по благоустройству дворов и иных придомовых территорий. При этом руководителем данной организации выступает хорошо знакомое ему лицо, с которым служащий состоит в дружеских отношениях. Соответственно, служащий «закрывает глаза» на выявленные нарушения, при этом никакого материального вознаграждения от руководителя организации не получает – мотивами такого неправомерного поведения государственного служащего могут выступать, например, стремление «помочь другу», или же расчет на какое-либо вознаграждение в будущем, если такому служащему в той или иной жизненной ситуации придется обратиться к этому знакомому за материальной помощью и т.д. Иными словами, коррупцию следует понимать еще шире, как незаконное использование государственным служащим своего должностного положения в целях получения прямой материальной выгоды, нематериальных выгод, а также в расчете на получение материальных или нематериальных выгод в будущем. В частности, как отмечает Ю. Боруленков, говоря о коррупции в системе государственной службы, в первую очередь необходимо говорить именно о характере совершенных должностным лицом противоправных действий, посягающих на интересы государственной службы, и уже во вторую о сущности «встречного исполнения» со стороны физического лица или организации – так ли важно, что, например, получил государственный служащий, проигнорировавший выявленные в ходе проверки нарушения – крупное материальное вознаграждение или альтруистическое «спасибо». В любом случае служащий использовал свое должностное положение вопреки интересам службы, причинил этим интересам ущерб, и вряд ли имеет первоочередное значение то, что именно чиновник получил взамен [16, С.73] .
Иными словами, еще раз следует утвердиться в мысли, что коррупционные проявления могут быть связаны не только с материальной выгодой для государственного служащего, но и с нематериальной. Очевидно, что со всей уверенностью можно заявить о том, что коррупция является наиболее значительной проблемой, препятствующей эффективности системы государственного управления. Сам по себе термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», означающего порчу, разложение, растление. Соответственно, коррумпированность органов государственной власти ведет к их «разложению», препятствует надлежащему исполнению административно-распорядительной функции. Иными словами, коррумпированный чиновник преследует цель личных имущественных или неимущественных выгод, а не цель стабильного и устойчивого управленческого воздействия, направленного на удовлетворение нужд или потребностей общества.
Об основных формах и направлениях профилактики и противодействия коррупции в системе государственной службы сказано многое и на уровне законодательства, и на уровне теории государственного и муниципального управления.
А. В. Мелконян пишет, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
 проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
 создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
 принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
 совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью [17, С.40] .
Можно обратить внимание на то, что и законодательство, и наука обращают внимание на важность такой задачи, как создание в обществе нетерпимости к коррупционному поведению государственных служащих. Здесь следует согласиться с О.Р. Айрапетовым, который обращает внимание на укоренившееся в нашем обществе именно «приятие» коррупции, обусловленное многовековыми «взаимоотношениями» человека и чиновника. Сколько бы гражданин не критиковал коррупцию абстрактно, в целом, его сознание всегда будет воспринимать коррупцию как один из механизмов решения той или иной проблемы взаимодействия с громоздким и зачастую медлительным бюрократическим аппаратом нашего государства. И когда такой гражданин столкнется с необходимостью совершения того или иного действия - будет ли это выдача разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности, «ускоренное» получение заграничного паспорта, включение в программу предоставления государственных субсидий начинающим предпринимателям или фермерам и т.д. – к большому сожалению, дача взятки государственному служащему будет восприниматься им как вполне приемлемый способ решения проблемы [13, С.107] . Иными словами, в настоящее время достаточно сложно говорить о формировании в обществе стойкого неприятия коррупции – очевидно, что задачи по преодолению коррупционных проявлений в системе органов государственной власти необходимо решать иными путями.
Не менее очевидно, что одно лишь жесткое преследование (уголовное, дисциплинарное) государственных служащих, допустивших коррупционные действия, вряд ли может являться действенным инструментом, позволяющим преодолеть коррупцию в органах государственной власти. Привлечение государственных служащих к ответственности за факты коррупционной деятельности при исполнении служебных обязанностей – важный, но вместе с тем явно не достаточный механизм антикоррупционной политики. Очевидно что коррупционные действия в первую очередь необходимо предотвращать, т.е. помимо прочего, устранять обстоятельства, создающие условия для коррупционной деятельности государственных служащих.
В целом вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что проблематика преодоления коррупции в профессиональной деятельности государственных служащих, во-первых, обусловлена тем, что законодательство понимает коррупцию и коррупционные действия достаточно узко, увязывая их исключительно с незаконным непосредственным получением служащим в свою пользу или пользу третьих лиц материального вознаграждения, а также с тем, что государство при реализации антикоррупционной политики не учитывает укоренившееся в нашем обществе специфическое отношение к коррупции, в соответствии с которым значительным числом граждан она воспринимается как пусть и противоправный, но действенный способ решения тех или иных вопросов при взаимодействии с органами власти.


ГЛАВА 2. ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ)

2.1. Общая характеристика и анализ кадрового потенциала Управления Росреестра по Алтайскому краю

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 [6] , Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок, а также осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Росреестр предоставляет гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления весь комплекс государственных услуг в области регистрации прав и кадастрового учета недвижимости, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), а также в области ведения и предоставления сведений из государственных реестров саморегулируемых организаций в сфере оценочной, кадастровой деятельности, деятельности арбитражных управляющих и операторов электронных площадок.
Основные государственные услуги Росреестра можно получить одним из удобных и современных способов − на сайте Росреестра в электронном виде, в офисах многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), расположенных на всей территории Российской Федерации, в офисах Кадастровой палаты по экстерриториальному принципу, т.е. при предоставлении заявления и документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав в отношении объекта недвижимости, расположенного в другом субъекте Российской Федерации. У заявителей также есть возможность отправить документы для получения государственных услуг Росреестра почтовым отправлением.
Сведения, содержащиеся в ЕГРН, можно получить по экстерриториальному принципу в любом МФЦ, предоставляющем соответствующую услугу.
В целях реализации федеральных социально-направленных программ Кадастровой палатой организован бесплатный выездной прием, в ходе которого проводится прием или выдача документов по результатам оказания государственных услуг Росреестра лицам с ограниченными возможностями (инвалиды I и II групп) и ветеранам Великой Отечественной войны (указанные лица должны быть правообладателями объектов недвижимости).
При этом для людей с ограниченными возможностями офисы Росреестра оборудованы пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов-колясочников. Также приказом Росреестра от 16.11.2015 № П/592 «О назначении лиц центрального аппарата Росреестра, ответственных за оказание помощи инвалидам в получении государственных услуг, возложенных на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии» [9] назначены ответственные сотрудники Росреестра, прошедшие соответствующее инструктирование, уполномоченные на оказание помощи инвалидам в получении государственных услуг в центральном аппарате Росреестра.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) является территориальным органом Росреестра, и реализует возложенные на Службу государственные функции на территории Алтайского края [7].
В данном пункте настоящего исследования проанализирован кадровый потенциал Управления. Следует отметить, что в теории под кадровым потенциалом в первую очередь понимают человеческие ресурсы, обладающие определенными количественными и качественными характеристиками, которые требуются для стабильного и устойчивого функционирования организации.
Иными словами, кадровый потенциал – это способность органа государственной власти достигать стоящие перед ними цели и решать задачи.
В целом кадровый потенциал органов государственной власти принято оценивать по следующим показателям:
 Укомплектованность кадрового состава в целом;
 Соответствие государственных служащих требованиям занимаемых должностей (наличие необходимого образования, практических навыков – опыта, по сути – и т.д.);
 Социально-демографическая структура служащих;
 Текучесть кадров;
 Социальные, санитарно-гигиенические, производственные и бытовые аспекты служебной деятельности;
 Инновационный потенциал [22, С.55] .
При этом следует отметить, что приведенные критерии не являются исчерпывающими – в зависимости от определенных условий и специфики деятельности органа государственной власти, могут исследоваться и иные факторы, характеризующие кадровый потенциал.
В частности, не следует упускать из вида и такой важный момент, как соблюдение государственными служащими закона, в том числе требований антикоррупционного законодательства, а так же системы запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
Очевидно что если орган государственной власти характеризуется высоким уровнем укомплектованности кадрового состава, полного соответствия образовательных и практических навыков государственных служащих предъявляемым требованиям, активным внедрением инновационных технологий и т.д., но вместе с тем служащие часто нарушат закон, что подтверждается, например, результатами ведомственных или прокурорских проверок по жалобам граждан и организаций, или же, и вовсе привлекаются к уголовной ответственности за злоупотребление должностным положением, получением взяток и т.д. ни о каком высоком кадровом потенциале говорить, безусловно, нельзя, какими бы формально качественными ни были остальные показатели.
Ниже приведены основные показатели, характеризующие кадровый потенциал Управления.


Рисунок 1 – Численность государственных служащих Управления, 2016-2018 годы, чел [27].

Таким образом, из приведенных на рисунке 1 цифр усматривается, что численность государственных служащих Управления стабильно увеличивается, что приводит к повышению уровня укомплектованности штата организации (рисунок 2).


Рисунок 2 – Укомплектованность кадрового состава государственных служащих Управления, 2016-2018 годы, в % [27]

Из приведенных цифр видно, что «кадрового голода» Управление не испытывает – в настоящее время некомплект штата составляет чуть более 1 %. Следует отметить, что кадровая ситуация в Управлении в сравнении с общей укомплектованностью штата органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, что проиллюстрировано в таблице 1.

Таблица 1 - Численность работников, замещавших должности гражданских служащих на уровне субъектов Российской Федерации, и укомплектованность этих должностей на 01 января 2019 года [27]
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Органы исполнительной власти субъектов РФ
Человек Укомплектованность в % Человек Укомплектованность в %
РФ в целом 389216 91,0 168518 94,5
Центральный Федеральный округ (ФО) 94656 89,6 42809 94,3
Северо-западный ФО 46939 89,9 18520 94,0
Южный ФО 41195 90,9 18700 92,9
Северо-Кавказский ФО 20134 94,6 13106 96,7
Приволожский ФО 71829 92,0 29237 95,3
Уральский ФО 30590 90,7 14815 95,4
Сибирский ФО 56898 92,4 21384 94,1
В том числе Алтайский край 7122 91,9 3013 95,2
Дальневосточный ФО 28433 92,6 11095 93,1

Таким образом, уровень укомплектованности штата Управления выше, чем, в частности, общая укомплектованность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Алтайскому краю.

Таблица 2 - Образовательный уровень служащих Управления в динамике за 2016-2018 годы, в % [27]

2016 2017 2018
Высшее образование 87,8 87,2 87,5
В том числе по специальности «Государственное и муниципальное управление» 2,1 3,5 4,1
Среднее специальное образование 12,2 12,8 12,5

Приведенные в таблице 2 сведения об образовательном уровне сотрудников Управления в первую очередь обращают внимание на рост числа служащих, имеющих высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление». В абсолютных цифрах этот показатель не столь впечатляет, однако следует помнить, что направление «государственное и муниципальное управление» достаточно ново, и можно предположить постоянное увеличение количества государственных служащих с таким образованием в ближайшие 3-5 лет.

Таблица 3 - Состав государственных служащих Управления по стажу государственной службы, 2016-2018 годы, в % [27]

2016 2017 2018
Свыше 15 лет 14,0 14,3 13,9
От 10 до 15 лет 25,5 26,1 27,5
От 5 до 10 лет 25,1 23,6 23,4
От 3 до 5 лет 20,3 19 18.1
До 3 лет 15,1 17 16,1

Приведенные в таблице 3 цифры позволяют сделать вывод о том, что практически половина служащих Управления имеет стаж прохождения государственной службы от 5 до 15 лет.



Рисунок 3 – Средний возраст государственных служащих Управления по стажу государственной службы, лет [27]

Из рисунка 3 видно, что средний возраст служащих Управления «омолаживается», что говорит о том, что руководством Управления ведется активная работа по привлечению на службу молодых специалистов.
В целом структура служащих по стажу достаточно стабильна и устойчива - среди служащих есть и специалисты с большим опытом, и молодые специалисты.
Безусловно, такая структура является оптимальной – молодые специалисты, способные свежим взглядом оценить застарелые проблемы Управления, необходимы органам государственной власти. Но не менее необходимы и опытные служащие, способные просчитать последствия того или иного управленческого решения.
Как уже отмечалось выше, важнейшее направление кадровой политики органов государственной власти связано с противодействием коррупции и принятием мер по соблюдению запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
В настоящий момент в Управлении Росреестра по Алтайскому краю действует ряд комиссий и советов, деятельность которых направлена на соблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой.
Среди таких органов:
 Аттестационная комиссия.
 Аттестационная комиссия федеральных государственных гражданских служащих.
 Конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы (включение в кадровый резерв).
 Квалификационная комиссия.
 Техническая комиссия по защите государственной тайны.
 Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 Аттестационная комиссия по аттестации сотрудников правоохранительных подразделений.
 Комиссия по проведению оценки эффективности исполнения должностных обязанностей должностными лицами;.
 Комиссия по профилактике коррупционных правонарушений.
Следует отметить, что в 2017-2018 годах соответствующими подразделениями Управления выявлен ряд фактов нарушения требований, предусмотренных статьями 16 и 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. статьями, устанавливающими запреты и ограничения для государственных служащих.
Среди этих обстоятельств:
 использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, разглашение конфиденциальных сведений – 4 факта;
 нарушение порядка и процедуры оформления подарка от юридического лица 2 факта;
 несвоевременное предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (данные нарушения устранены) – 2 факта. [27]
Отдельно следует выделить 4 факта непредставления служащими Управления сведений о доходах и имуществе супругов.
В данном случае, в соответствии с п. 4 Методических рекомендаций «Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами»[8], в том случае, если государственный служащий по объективным причинам не владеет сведениями об имуществе супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, такой служащий должен направить соответствующему должностному лицу органа государственной власти или в соответствующий орган (например, подразделение кадров) заявление с обоснованием непредоставления требуемых сведений.
Указанное обстоятельство рассматривается комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной в каждом государственном органе, в том числе и в Управлении Росреестра по Алтайскому краю.
Очевидно, что требование о предоставлении сведений об имуществе супругов является достаточно проблемным моментом законодательства.
С одной стороны, справедливость данного требования не вызывает сомнения – недобросовестный государственный служащий, извлекающий доход (материальную выгоду) из коррупционных и иных противоправных действий, может достаточно легко обойти контроль за соответствием его официального дохода и расходов, в том числе на приобретение имущества – полученные незаконным путем средства могут быть использованы, например, для приобретения имущества супругом государственного служащего.
Данный способ в целом «удобен» для коррупционера – с одной стороны, он формально не выступает собственником имущества, приобретенного на нелегальные доходы, с другой стороны, в силу положений семейного и гражданского законодательства, такой государственный служащий имеет определенные правомочия в отношении такого имущества, в том числе на его часть (как правило ½) при расторжении брака.
Длительное время такой способ и был одним из самых простых вариантов легализации имущества, полученного в результате коррупционной или иной противоправной деятельности государственного гражданского служащего – оформив имущество на супруга и совершив фиктивное расторжение брака, такой служащий совершенно легально приобретал право собственности на часть имущества, фактически приобретенного ранее за счет средств, полученных государственным служащим противоправным путем.
Ужесточение требований о предоставлении сведений о доходах и имуществе супругов государственных гражданских служащих в значительной мере решило данную проблему, однако теперь возникают иные затруднения, связанные с тем, что добросовестный государственный гражданский служащий, в силу определенных причин не имеющий возможности предоставить сведения об имуществе супруга, становится своего рода заложником требований законодательства, которые могут воспрепятствовать его продуктивной служебной деятельности.
Супруги, пусть формально и состоящие в браке, могут не общаться, пребывать в состоянии личностного конфликта и т.д. Соответственно, государственный служащий может не иметь возможности предоставить требуемую информацию.
Однако, ситуация может быть и обратной – государственный служащий, извлекающий доход из противоправной деятельности и оформляющий все приобретенное на полученные преступным путем денежные средства имущество на супруга может создавать видимость конфликта в семье, препятствующего предоставлению соответствующих сведений.
Соответственно, возрастает роль кадровой службы и руководства Управления, которые должны в каждом конкретном случае определять – действительно ли добросовестный гражданский служащий не имеет объективной возможности предоставить сведения об имуществе супруга, или же имеет место попытка скрыть наличие у супруга имущества, приобретенного на средства, извлеченные государственным гражданским служащим из незаконной деятельности.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что Управление Росреестра по Алтайскому краю выступает территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет деятельность в сфере государственной регистрации, кадастра и картографии.
В целом кадровая ситуация в Управлении является достаточно стабильной, в частности, уровень укомплектованности штата превышает средний показатель по функционирующим в Алтайском крае территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, происходит постоянный приток молодых специалистов, повышается образовательный уровень государственных служащих.
Вместе с тем, это не снимает с Управления задачи по дальнейшему совершенствованию кадровой политики.

2.2. Порядок исполнения Управлением Росреестра по Алтайскому краю государственной функции (предоставления государственных услуг)

Управление Росреестра по Алтайскому краю, будучи территориальным органом федерального органа исполнительной власти, оказывает ряд государственных услуг и осуществляет определенные функции, которые систематизированы в таблице 4.

Таблица 4 – Функции и услуги, оказываемые и осуществляемые Управлением Росреестра по Алтайскому краю [27]
Наименование услуги (функции) Услуга / функция Реализовано представление в электронном виде
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним Здесь и ниже – государственная услуга Государственная регистрация прав;
Государственный кадастровый учет;
Единая процедура
Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости Предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости
Перечень нормативных актов, регулирующих предоставление государственной услуги
Внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью

Продолжение таблицы 4
Включение сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
Внесение сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков

Внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов
Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов
Предоставление сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
Предоставление сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков
Предоставление сведений из сводного государственного реестра арбитражных управляющих

Продолжение таблицы 4
Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью
Лицензирование геодезической и картографической деятельности
Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок
Включение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров
Осуществление контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Здесь и ниже - контрольно-надзорная функция
Осуществление надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков
Государственный земельный надзор

Продолжение таблицы 4
Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии
Осуществление федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок
Осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров

Таким образом, Управление оказывает (осуществляет) более двух десятков государственных услуг (функций), при этом основное содержание его деятельности составляет именно предоставление государственных услуг. Исходя из таблицы 4, важнейший показатель качества предоставления государственной услуги – возможность ее получения гражданином или организацией в электронном виде.
Следует отметить, что получение гражданами и организациями государственных услуг в электронном виде имеет многочисленные преимуществ перед традиционной формой получения таких услуг, связанной с личным присутствием гражданина или представителя организации в органе государственной власти.
Во-первых, такая форма получения государственных услуг позволяет гражданам экономить время (при этом одновременно экономится и рабочее время сотрудников органа управления).
Во-вторых, получение государственной услуги в электронном виде позволяет гражданам и организациям отслеживать ход выполнения запрошенной услуги посредством получения уведомлений о завершении той или иной промежуточной стадии оказания услуги;
В-третьих, при электронном заполнении документа исключаются технические ошибки, которые в конечном итоге могут послужить основанием для отказа в предоставлении услуги и вызвать необходимость повторного обращения.
При подаче заявления на бумажном носителе лицо может допустить определенные ошибки, которые будут не замечены сотрудником, ответственным за прием документов.
Электронная же форма приема заявления в автоматическом режиме обеспечивает правильное заполнение необходимых документов.
В-четвертых, получение государственных услуг в электронном виде - альтернатива для тех, кто не может в силу различных причин явиться в орган государственной власти лично.
За 2018-й год жители Алтайского края получили более 2 миллионов государственных услуг, предоставляемых Управлением Росреестра по Алтайскому краю, в электронном виде. В последние годы наблюдается динамика стабильного увеличения количества государственных услуг, предоставленных жителям края в электронном виде.

Таблица 5 - Динамика предоставления Управлением Росреестра по Алтайскому краю государственных услуг в электронном виде [27]

Год Количество государственных услуг, предоставленных в электронном виде, млн
2015 1,7
2016 1,75
2017 1,8
2018 2,1

Таким образом, из таблицы 5 видно, что граждане и организации все активнее используют электронную форму получения государственных услуг.
В целом жители Алтайского края более 500 тысяч раз воспользовались услугой записи в электронную очередь Управления. Выросло и количество зарегистрированных на Портале государственных услуг личных кабинетов – в 2018-м году их было создано более 1 миллиона.
Важным звеном в системе развития электронных государственных услуг выступает мониторинг оценки качества таких услуг со стороны граждан и организаций. Такой мониторинг осуществляется посредством опроса граждан и представителей организаций, получивших в 2018-м году государственные услуги в электронной форме.
В частности, следует обратить внимание на таблицы 5 и 6, в которых отражена удовлетворенность предоставленными электронными государственными услугами.

Таблица 6 – Показатели удовлетворенности граждан предоставленными Управлением Росреестра по Алтайскому краю электронными государственными услугами, по шкале от 1 до 7, где 7 – наивысший балл. [27]

Балл % получателей электронной государственной услуги
7 14
6 20
5 32
4 22
3 5
2 5
1 2

Таким образом, граждане в целом положительно оценивают качество государственных услуг, предоставленных в электронном виде.
При этом индивидуальные предприниматели и представители юридических лиц удовлетворены качеством предоставляемых электронных государственных услуг в меньшей степени, чем граждане, запрашивающие «бытовые» услуги.
Таблица 7 – Показатели удовлетворенности индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц оказанными Управлением Росреестра по Алтайскому краю электронными государственными услугами, по шкале от 1 до 7, где 7 – наивысший балл. [27]

Балл % получателей электронной государственной услуги
7 10
6 16
5 25
4 32
3 8
2 7
1 2

Таким образом, из таблицы 7 видно, что субъекты предпринимательской деятельности оценивают качество оказанных электронных государственных услуг ниже, чем граждане, заказывающие «бытовые» услуги.
Безусловно, субъекты предпринимательской деятельности предъявляют более строгие требования к качеству предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме. Здесь, например, непредоставление услуги в установленный срок может привести к срыву крупной сделки или иным негативным последствиям, когда для граждан как правило превышение установленного для предоставления государственной услуги срока не влечет столь серьезных последствий.
Так же следует отметить, что более высокая степень удовлетворения предоставленными в электронной форме государственными услугами наблюдается у жителей крупнейших городов края - Барнаула, Бийска, Рубцовска. Менее довольны электронным услугами в небольших городах – Новоалтайске, Камне-на-Оби, Заринске и др.
Важнейшую роль в организации деятельности Управления играют административные регламенты. В частности, среди таковых можно отметить:
 Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» [10];
 Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2015 г № 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» [11];
 Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 августа 2016 г. № 531 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по лицензированию геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» [12] и др.
Все административные регламенты содержат сведения об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
Все утвержденные административные регламенты содержат раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), который включает ответственность гражданских служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
Кроме того, в рамках организации независимой экспертизы проекты административных регламентов размещались на сайтах государственных органов не менее чем за 1 месяц до их направления на согласование в установленном порядке.
Все утвержденные административные регламенты размещены на сайтах Росреестра.
В целом вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что основные задачи Управления Росреестра по Алтайскому краю связаны с предоставлением гражданам и организациям государственных услуг, а так же с осуществлением ряда контрольно-надзорных функций.
Основу профессиональной деятельности государственных служащих Управления составляют административные регламенты, которые включают в себя содержание деятельности по предоставлению государственной услуги или осуществлению контрольно-надзорной функции, порядок контроля за данной деятельностью и меры ответственности должностных лиц за нарушение требований должностных регламентов.

2.3. Оптимизация служебной деятельности в Управлении Росреестра по Алтайскому краю по исполнению государственной функции (предоставлению государственных услуг)

Одна из основных задач Управления Росреестра по Алтайскому краю в части совершенствования организационных механизмов профессиональной служебной деятельности – эффективная система отбора кадров. Следует отметить, что в длительное время единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов отсутствовала, и лишь 31 марта 2018 года принято соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации [5] .
В частности, Приложением № 2 к указанному Постановлению Правительства, определено конкретное содержание методов оценки профессиональных качеств.
Например, тема реферата определяется структурным подразделением органа государственной власти, в целях замещения должности в котором проводится конкурс. Соответственно, реферат должен быть написан по теме, связанной со сферой деятельности данного подразделения. Проектом установлены требования вплоть до межстрочного интервала, которого следует придерживаться при написании реферата. Точно так же детализированы и иные методы оценки личных и профессиональных качеств гражданина или государственного служащего.
Итогом конкурса является решение конкурсной комиссии, на основании которого издается правовой акт органа государственной власти о включении в кадровый резерв.
Безусловно, с учетом глубины разработанности в нем методов оценки личных и профессиональных качеств кандидатов на зачисление в кадровый резерв, можно рассчитывать, что данное Постановление сделает систему формирования кадрового резерва государственной службы более ясной и конкретизированной.
Если обратиться к теории формирования кадрового состава органов государственной власти, то можно обратить внимание на исследование Г. Бирюковой, которая отмечает, что подбор граждан на государственную службу осуществляется с учетом ряда критериев: формальных, социальных и профессионально-квалификационных.
К формальным критериям подбора относятся требования к перечню документов, которые гражданин представляет при поступлении на государственную службу и ограничения, связанные с государственной службой.
К социальным критериям следует отнести сведения о возрасте, состоянии здоровья, информацию об имущественном положении, о родственных отношениях с другими государственными служащими, о владении государственным языком, о наличии гражданства и некоторые другие.
Профессионально-квалификационные критерии подбора представляют собой совокупность требований к профилю, уровню профессионального образования и соответствия его специализации государственной должности, стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей [15, С.77] .
Лишь совокупный учет данных критериев позволяет нанимателю - в данном случае Управлению Росреестра по Алтайскому краю – получить объективную информацию о личных и профессиональных качествах лица, претендующего на должность государственной гражданской службы.
Следует отметить, что в Управлении приняты нормативные акты, регламентирующие формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей государственной службы в Управлении и формирование кадрового резерва управленческих кадров руководителей структурных подразделений Управления. Конкурс объявляется распоряжением руководителя Управления. Распоряжение и объявление публикуются на официальном сайте Управления.
В объявлении указываются:
 наименование должности (должностей) на которую (ые) формируется кадровый резерв,
 краткая характеристика должности (ей),
 квалификационные требования к уровню образования и стажу работы,
 перечень документов, необходимый для участия в конкурсе,
 адрес местонахождения конкурсной комиссии, контактные лица и телефон,
 дата начала и окончания приема документов для участия в конкурсе,
 место, время и дата начала проведения этапов конкурса (1 этап – конкурс документов, 2 этап – конкурсное испытание),
 форма конкурсного испытания.
Гражданин, изъявивший желание подать документы на конкурс, собирает весь пакет документов, в соответствии с требованиями, указанными в объявлении.
Гражданин имеет право подать документы на несколько должностей. Документы принимаются до даты, указанной в объявлении.
На 1 этапе конкурса (конкурс документов) комиссия рассматривает документы кандидатов на соответствие квалификационным требованиям, уровню образования и стажу работы.
По результатам 1 этапа, комиссия принимает решение о допуске либо отказе в допуске кандидатов ко 2 этапу конкурса.
Решение комиссии оформляется протоколом и доводится до сведения всех кандидатов, принимающих участие в 1 этапе конкурса.
Во 2 этапе конкурса (конкурсном испытании) участвуют кандидаты, успешно прошедшие 1 этап конкурса.
В процессе проведения 2 этапа конкурса комиссия оценивает деловые и профессиональные качества кандидатов.
По результатам 2 этапа, комиссия принимает решение о прохождении (не прохождении) кандидатом 2 этапа конкурса, которое оформляется протоколом и доводится до сведения всех кандидатов, принимающих участие во 2 этапе конкурса.
Протокол комиссии направляется главе города, который принимает окончательное решение и подписывает распоряжение о включение кандидата в кадровый резерв.
В кадровом резерве граждане включается сроком на пять лет.
На каждого гражданина, состоящего в кадровом резерве, составляется индивидуальный план подготовки, в который включаются мероприятия, направленные на повышение уровня его профессиональных компетенций.
По истечении пятилетнего срока, гражданин исключается из кадрового резерва.
Из кадрового резерва исключаются граждане, которые назначены на данную должность, в связи с отказом от замещения должности без уважительных причин, с увольнением за виновные действия, невыполнение индивидуального плана подготовки, наличие или выявление ограничений, по личному заявлению.
Важным организационным механизмом, направленным на совершенствование профессиональной служебной деятельности, выступает, как уже отмечалось выше, обеспечение соблюдения государственными служащими запретов и ограничений, связанных с государственной службой. В частности, можно обратить внимание на систему способов соблюдения соответствующих запретов и ограничений.
В целом систему этих способов можно разделить на субъективные и объективные.
Под субъективными способами следует понимать действия (или, наоборот, воздержание от действия, т.е. бездействие) государственного гражданского служащего, направленные на предупреждение или прекращение нарушения законодательства о запретах и ограничениях, связанных с государственной гражданской службой.
Под объективными способами следует понимать действия непосредственно органа государственного управления, направленные на предупреждение нарушения государственными служащими ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, а так же на выявление таких нарушений [26, С.82].
Иными словами, большое значение в сфере соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной службой, играет добросовестность самого государственного служащего, который может скрыть наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
По сути, возникновение одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 ФЗ № 79, является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего или нанимателя, т.е. органа государственной власти.
Очевидно, что недобросовестный государственный гражданский служащий может скрыть наличие такого обстоятельства, равно как и неэффективно осуществляющий кадровую функцию орган государственной власти может не выявить наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 ФЗ № 79.
Анализ обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 ФЗ № 79, позволяет определить, что факторы, связанные с ограничениями и запретами по государственной гражданской службе, могут быть условно разделены на три группы:
 факторы, обусловленные волей государственного гражданского служащего;
 факторы, связанные с личностью государственного гражданского служащего, но прямо его волей не обусловленные;
 факторы, в первую очередь обусловленные волей нанимателя (т.е. органа государственной власти).
К первой группе, т.е. к факторам, непосредственно обусловленным волей гражданского служащего, отнесены, например, отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений, выход из гражданства Российской Федерации, избрание на выборную должность в органе местного самоуправления и т.д.
При этом, в свою очередь, данные факторы так же могут быть разделены на негативные и позитивные
К позитивным, в частности, относится уже упомянутое избрание на выборную должность в органе местного самоуправления, к негативным – разглашение во внеслужебных целях конфиденциальных сведений, служебной информации и т.д.
В данном случае способ соблюдения запретов и ограничений – отказ от совершения определенных фактических и юридических действий – государственный служащий не должен принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями, совершать иные действия, запрещенные статями 16 и 17 ФЗ № 79.
При этом, безусловно, наиболее сложный вариант связан с умалчиванием государственным служащим о наличии (возникновении) обстоятельств, предусмотренных статьями 16 и 17 ФЗ № 79.
Например, в соответствии с п. 1.1 ст. 17 ФЗ № 79, гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается в ряде предусмотренных законом случаев открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Соответственно, в целях соблюдения данного запрета, государственный служащий и его близкие родственники должны исключать совершение вышеуказанных действий.
Вместе с тем, факт открытия государственным служащим указанного банковского счета (вклада) выявить достаточно сложно хотя бы по причине банковской тайны.
Или же, например, в соответствии с п. 5 части 1 ст. 16 ФЗ № 79, гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Данное обстоятельство так же может носить латентный характер – по анкетным данным определить родство между, например, служащим и супругом его дочери практически невозможно [20, С.201] .
Соответственно, такие аффилированные лица могут находиться в прямой подчиненности, однако факт их родственной связи будет скрыт.
Таким образом, основной способ соблюдения запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой, и прямо обусловленных волей служащего – отказ государственного служащего от совершения определенных действий, а так же выявление соответствующей службой органа государственной власти укрытых должностными лицами обстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 ФЗ № 79.
В данном случае механизм действий соответствующих должностных лиц должен быть обусловлен сущностью и содержанием всех обстоятельств, связанных с ограничениями и запретами по государственной гражданской службе.
Например, такое обстоятельство, как представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу может быть выявлено (и, следовательно, соблюдено соответствующее ограничение) посредством тщательной работы по проверке документов, предоставляемых кандидатами на должность
Особо необходимо отметить, что здесь важную роль играет добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей.
Например, конфиденциальные сведения или иная служебная информация может быть разглашена по неосторожности, например, распространена в социальных сетях и т.д.
Или же, например, государственному служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Безусловно, государственный служащий, как и любой другой гражданин России, пользуется правом свободы слова, гарантированным ст. 29 Конституции Российской Федерации.
Однако, как и большинство других конституционных прав, данное право не является абсолютным.
Каждый имеет право на свободу, однако за уголовное преступление может быть этой свободы лишен.
Так же и в данном случае – статус государственного служащего предусматривает ряд запретов и ограничений, и, приобретая данный статус, гражданин сознательно принимает на себя обязательства по соблюдению таких запретов и ограничений.
В данном случае важно, что государственный гражданский служащий олицетворяет собой орган государственной власти, и высказанное им мнение, оценка и т.д. будет воспринята обществом как позиция именно властного органа [24, С.83] .
Проблематику соблюдения ограничений и запретов в данном случае во многом обуславливает отсутствие полной ясности в понимании термина «публичность».
Очевидно, что распространение такой информации в СМИ является публичным выражением, однако зачастую государственные гражданские служащие не осознают, что выражение суждения или оценок в сети Интернет, в том числе в социальных сетях, при определенных случаях может носить публичный характер.
Иными словами, государственный служащий, намеренный соблюдать ограничения и запреты, связанные с государственной службой, должен четко осознавать свои права и обязанности, в том числе, например, объем и характер информации, которую он праве разглашать третьим лицам (или неограниченному кругу лиц).
Вторая группа факторов связана с личностью государственного гражданского служащего, но прямо его волей не обусловлена.
В частности, это может быть признание служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, диагностирование заболевания, препятствующего нахождению на гражданской службе и т.д.
В целом здесь как таковой способ соблюдения ограничений и запретов со стороны государственного гражданского служащего отсутствует, поскольку психические или физические заболевания напрямую от воли лица не зависят в данном случае необходимо вести речь о контрольно-профилактической деятельности органа государственной власти, направленной на предупреждение и выявление заболеваний, препятствующих нахождению на государственной службе.
Наконец, третья группа – это факторы, первоочередным образом обусловленные волей нанимателя, т.е. органа государственной власти.
В первую очередь здесь необходимо отметить такое обстоятельство, как утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральным законодательством.
Одним из самых «знаменитых» государственных гражданских служащих, уволенных по причине «утраты доверия», явился бывший мэр г. Москвы Ю. Лужков.
В данном случае основой способ соблюдения запретов и ограничений – четкое соблюдение должностным лицом требований законодательства, в первую очередь антикоррупционного.
Соответственно, государственный гражданский служащий должен четко понимать, какие именно требования устанавливает антикоррупционное законодательство, основу которого составляет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции».
В соответствии с п. «а» части 1 ст. 1 указанного федерального закона ,понятие коррупции применительно к запретам и ограничениям по государственной гражданской службе несколько шире, чем конкретные составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.
Очевидно, что, например, уголовно-наказуемое получение взятки, виновным в котором лицо признано приговором суда, является «прямым» ограничением, предусмотренным п. 2 части 1 ст. 16 ФЗ № 79 и не требует дополнения в виде обстоятельства, связанного с утратой доверия.
Соответственно, государственный гражданский служащий в своей деятельности должен не просто воздерживаться от уголовных преступлений – это очевидное обстоятельство, не требующее особого уточнения – он должен действовать так, чтобы не возникало ни единого сомнения относительно соблюдения им требований антикоррупционного законодательства, в том числе не проявлять явного несоответствия своих финансовых расходов и возможностей заявленной декларации о доходах.
Безусловно, важнейший способ соблюдения ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой – эффективные методы и механизмы проверки кандидатов на службу и аттестации государственных служащих.
Здесь государственной гражданской службе необходимо использовать положительный опыт правоохранительной службы.
В частности, в результате серьезной реформы органов внутренних дел, начатой в 2011 году, ужесточились не только требования к кандидатам на службу, но и повысилось качество проверки добросовестности кандидатов на службу посредством более углубленного психофизиологического исследования, в том числе с применением полиграфов, в обиходе именуемых «детекторами лжи».
Такие же исследования осуществляются и при отборе кандидатов на службу в органы уголовно-исполнительной системы.
При этом психофизиологическое исследование кандидата на должность правоохранительной службы не является обязательным, например, в соответствии с «Инструкцией о порядке проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе», такие исследования осуществляются исключительно при наличии добровольно данного письменного согласия, и, даже при наличии такого согласия, исследование в любой момент может быть прервано по требованию испытуемого.
Отсутствие у проверки на полиграфе признака обязательности основано на требованиях трудового законодательства, которое не предусматривает такого безусловного права работодателя.
В частности следует учитывать, что результаты психофизического исследования на полиграфе нельзя назвать абсолютными - они могут быть и ошибочны по причине тех или иных психофизических особенностей гражданина.
Соответственно, было бы действительно ошибкой устанавливать безусловное право работодателя требовать прохождения всеми кандидатами прохождения исследования на полиграфе, поскольку это определенным образом посягает на принцип равного доступа к государственной гражданской службе.
Здесь необходимо отметить, что статья 22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяющая условия поступления граждан на государственную гражданскую службу, в целом практически игнорирует личные качества кандидата, делая больший упор на его профессиональных сторонах.
Очевидно, что полное соблюдение запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой, возможно только в случае сочетания позитивных профессиональных и личных, в том числе морально-этических, качеств государственного служащего.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что соблюдение установленных законом запретов и ограничений, связанных с гражданской службой - совокупная задача как самого государственного служащего, так и органа государственной власти.
Государственный гражданский служащий должен ясно и недвусмысленно понимать свои должностные права и обязанности, осознавать характер распространяемой им информации, верно оценивать публичный или непубличный характер высказываемых им суждений и оценок и т.д., т.е. в целом воздерживаться от действий, которые могут повлечь возникновение обстоятельств, предусмотренных ст. 16 и 17 ФЗ «О государственной гражданской службе».
Важнейший механизм соблюдения указанных запретов и ограничений – повышение эффективности и глубины проверки граждан при поступлении на государственную гражданскую службу, в первую очередь исследование психофизических качеств посредством полиграфа.
Очевидно, что прохождение проверки на полиграфе не может быть абсолютно обязательным условием отбора кандидата, но, вместе с тем, прохождение психофизического исследования на полиграфе должно выступать преимуществом одного кандидата перед другим [14, С.57].
В целом вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что оптимизация организационных механизмов совершенствования профессиональной деятельности государственных служащих Управления Росреестра по Алтайскому краю должна осуществляться в трех направлениях.
Во-первых, необходимо усовершенствовать процедуру поступления граждан на государственную гражданскую службу и выдвижения на вышестоящие должности посредством более глубокой проверки личностных и профессиональных качеств кандидатов, формирования качественного кадрового резерва и т.д.
Во-вторых, необходимо ужесточать требования к служебному поведению государственных служащих Управления, в частности, в целях предупреждения коррупционных действий, в том числе нарушения запретов и ограничений, связанных с государственной службой.
В-третьих, с учетом стремительного развития сферы предоставления государственных услуг в электронном виде необходимо совершенствование технических средств, используемых Управлением для электронной коммуникации с гражданами и организациями, а так же повышение квалификации служащих Управления, ответственных за предоставление государственных услуг в электронном виде.















ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1) Государственная гражданская служба представляет собой особый вид профессиональной деятельности граждан, направленной на реализацию функций государственного управления. Система принципов государственной гражданской службы включает в себя основные начала такой службы, практическая реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование государственно-административного аппарата и удовлетворить потребности общества в стабильной и устойчивой системе управления.
2) Система основных профессиональных качеств государственного служащего представляет собой совокупность элементов, определяющих возможность или невозможность выполнения гражданином (служащим) конкретных должностных обязанностей. При этом не следует жестко ограничивать профессиональные качества государственного служащего от личных. Личные качества служащего в первую очередь формируют его исполнительскую дисциплину, а так же обуславливают характер и эффективность его общения с гражданами. В конечном итоге именно коммуникативная сфера во многом формирует имидж органа государственной власти. Подсистема профессиональных качеств может быть условно разделена на общую и специальную.
Основное несовершенство законодательства в данной сфере – слишком поверхностный подход к определению квалификационного стажа государственных служащих. Предлагается ужесточить квалификационные требования к государственным служащим, претендующим на повышение по службе, установив законодательное положение, в соответствии с которым в стаж в том смысле, в котором его понимает законодательство о государственной службе, не входят периоды, в течение которых служащий считался подвергнутым дисциплинарному взысканию.
3) Проблематика преодоления коррупции в профессиональной деятельности государственных служащих, во-первых, обусловлена тем, что законодательство понимает коррупцию и коррупционные действия достаточно узко, увязывая их исключительно с незаконным непосредственным получением служащим в свою пользу или пользу третьих лиц материального вознаграждения, а также с тем, что государство при реализации антикоррупционной политики не учитывает укоренившееся в нашем обществе специфическое отношение к коррупции, в соответствии с которым значительным числом граждан она воспринимается как пусть и противоправный, но действенный способ решения тех или иных вопросов при взаимодействии с органами власти.
4) Управление Росреестра по Алтайскому краю выступает территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет деятельность в сфере государственной регистрации, кадастра и картографии.
В целом кадровая ситуация в Управлении является достаточно стабильной, в частности, уровень укомплектованности штата превышает средний показатель по функционирующим в Алтайском крае территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, происходит постоянный приток молодых специалистов, повышается образовательный уровень государственных служащих. Вместе с тем, это не снимает с Управления задачи по дальнейшему совершенствованию кадровой политики.
5) Основные задачи Управления Росреестра по Алтайскому краю связаны с предоставлением гражданам и организациям государственных услуг, а так же с осуществлением ряда контрольно-надзорных функций.
Основу профессиональной деятельности государственных служащих Управления составляют административные регламенты, которые включают в себя содержание деятельности по предоставлению государственной услуги или осуществлению контрольно-надзорной функции, порядок контроля за данной деятельностью и меры ответственности должностных лиц за нарушение требований должностных регламентов.
6) Оптимизация организационных механизмов совершенствования профессиональной деятельности государственных служащих Управления Росреестра по Алтайскому краю должна осуществляться в трех направлениях.
Во-первых, необходимо усовершенствовать процедуру поступления граждан на государственную гражданскую службу и выдвижения на вышестоящие должности посредством более глубокой проверки личностных и профессиональных качеств кандидатов, формирования качественного кадрового резерва и т.д.
Во-вторых, необходимо ужесточать требования к служебному поведению государственных служащих Управления, в частности, в целях предупреждения коррупционных действий, в том числе нарушения запретов и ограничений, связанных с государственной службой.
В-третьих, с учетом стремительного развития сферы предоставления государственных услуг в электронном виде необходимо совершенствование технических средств, используемых Управлением для электронной коммуникации с гражданами и организациями, а так же повышение квалификации служащих Управления, ответственных за предоставление государственных услуг в электронном виде.









СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019).
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019).
3. Указ Президента РФ от 1 марта 2017 года № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019)
4. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (ред. от 16 июля 2009 года) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019)
5. Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
7. Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Алтайскому краю. Приложение № 22 к Приказу Росреестра от 30.05.2016 № П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
8. Методические рекомендации «Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 года № 34. [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
9. Приказ Росреестра от 16.11.2015 № П/592 «О назначении лиц центрального аппарата Росреестра, ответственных за оказание помощи инвалидам в получении государственных услуг, возложенных на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
10. Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
11. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2015 г № 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 августа 2016 г. № 531 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по лицензированию геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
13. Айрапетов О.Р. К проблеме отношения российского общества к коррупции / О.Р. Айрапетов // Вестник МГУ . – 2016. - № 2. – С. 105-112.
14. Ашин А.А. Психофизическое исследование кандидатов на должности государственной гражданской службы / А.А. Ашин // Вестник Нижегородского университета. – 2016. -№ 4. – С. 53-68.
15. Бирюкова Г.М. Профессионально-коммуникативная компетентность как имиджевый фактор российских госслужащих/ Г.М. Бирюкова // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. – 2013. - № 12. – С. 86-91.
16. Боруленков Ю.П. К вопросу о сущности коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных служащих / Ю.П. Боруленков // Вестник Академии Следственного комитета РФ. – 2016. - № 2. – С. 70-76.
17. Мелконян А. В. Коррупция в системе государственной службы России и её предупреждение / А. В. Мелконян// Вестник Тверского университета. - 2017. - №5.1. - С. 38-44.
18. Наумов А.В. Государственное и муниципальное управление / А.В. Наумов. – М.: Директ-медиа, 2016. – 395 с.
19. Неумывако В. А. Формирование кадрового резерва государственной службы в Российской Федерации / В.А. Неумывако // Вопросы управления. – 2017- № 3. – С. 30-36.
20. Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Т. В. Нечаева, А. В. Кирилин. - 3–е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, - 483 с.
21. Пестерева Н.М. Формирование профессиональной компетенции государственных служащих / Н.М. Пестерева. – М.: изд-во МГУ, 2014. – 294 с.
22. Слепцова Е.В. Кадровый потенциал государственной службы в современных условиях / Е.В. Слепцова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2017. - № 4. – С. 51-56.
23. Сморчков А.И. К вопросу о кадровом резерве государственной и муниципальной службы / А.И. Сморчков // Вопросы управления. – 2015. - №. 2 – С. 72-76.
24. Тараканов И.А. Запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой: проблемы нормативно-правового регулирования и соблюдения / И.А. Тараканов. – М.: Городец, 2015. – 214 с.
25. Турняк К.В., Шакина М.А. Модели профессиональной компетенции работников государственного и муниципального управления в условиях нового государственного менеджмента: отечественный и зарубежный опыт / К.В. Турняк, М.А. Шакина//Искусство управления. - 2015. - № 4. - С.41–55
26. Чертова А.В. Правовая природа запретов и ограничений, связанных с государственной службой / А.В. Чертова // Вестник САФУ. -2015. - № 2. – С. 80-87.
27. Отчеты о деятельности Управления Росреестра по Алтайскому краю за 2016-2018 годы [Электрон. ресурс] // Официальный Интернет-портал Росреестра. – URL: https://rosreestr.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).

Выпускная квалификационная работа "Совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности при предоставлении государственных услуг" по предмету "ГМУ" была сделана в июне 2019 года для Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.
Объект исследования - кадровый потенциал Управления Росреестра по Алтайскому краю.
Проведен анализ кадрового состава государственных служащих Управления за 2016-2018 годы.
Есть доклад к защите
Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.
Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 22.09.2019 г. составила 76%.
Если не можете купить данную работу на этом сайте (такое бывает) или хотите получить дополнительную информацию (например, об оригинальности работы в разных системах проверки), то выберите меня исполнителем этого заказа и мы поговорим в чате

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019).
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019).
3. Указ Президента РФ от 1 марта 2017 года № 96 «Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019)
4. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 (ред. от 16 июля 2009 года) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 29.04.2019)
5. Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
6. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
7. Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Алтайскому краю. Приложение № 22 к Приказу Росреестра от 30.05.2016 № П/263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
8. Методические рекомендации «Обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами», утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 года № 34. [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
9. Приказ Росреестра от 16.11.2015 № П/592 «О назначении лиц центрального аппарата Росреестра, ответственных за оказание помощи инвалидам в получении государственных услуг, возложенных на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
10. Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
11. Приказ Министерства экономического развития РФ от 20 июля 2015 г № 486 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
12. Приказ Министерства экономического развития РФ от 23 августа 2016 г. № 531 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по лицензированию геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» [Электрон. ресурс] // Консультант Плюс. – URL: http://www.consultant.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).
13. Айрапетов О.Р. К проблеме отношения российского общества к коррупции / О.Р. Айрапетов // Вестник МГУ . – 2016. - № 2. – С. 105-112.
14. Ашин А.А. Психофизическое исследование кандидатов на должности государственной гражданской службы / А.А. Ашин // Вестник Нижегородского университета. – 2016. -№ 4. – С. 53-68.
15. Бирюкова Г.М. Профессионально-коммуникативная компетентность как имиджевый фактор российских госслужащих/ Г.М. Бирюкова // Ученые записки университета имени П.Ф. Лесгафта. – 2013. - № 12. – С. 86-91.
16. Боруленков Ю.П. К вопросу о сущности коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных служащих / Ю.П. Боруленков // Вестник Академии Следственного комитета РФ. – 2016. - № 2. – С. 70-76.
17. Мелконян А. В. Коррупция в системе государственной службы России и её предупреждение / А. В. Мелконян// Вестник Тверского университета. - 2017. - №5.1. - С. 38-44.
18. Наумов А.В. Государственное и муниципальное управление / А.В. Наумов. – М.: Директ-медиа, 2016. – 395 с.
19. Неумывако В. А. Формирование кадрового резерва государственной службы в Российской Федерации / В.А. Неумывако // Вопросы управления. – 2017- № 3. – С. 30-36.
20. Нечаева Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Т. В. Нечаева, А. В. Кирилин. - 3–е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, - 483 с.
21. Пестерева Н.М. Формирование профессиональной компетенции государственных служащих / Н.М. Пестерева. – М.: изд-во МГУ, 2014. – 294 с.
22. Слепцова Е.В. Кадровый потенциал государственной службы в современных условиях / Е.В. Слепцова // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2017. - № 4. – С. 51-56.
23. Сморчков А.И. К вопросу о кадровом резерве государственной и муниципальной службы / А.И. Сморчков // Вопросы управления. – 2015. - №. 2 – С. 72-76.
24. Тараканов И.А. Запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой: проблемы нормативно-правового регулирования и соблюдения / И.А. Тараканов. – М.: Городец, 2015. – 214 с.
25. Турняк К.В., Шакина М.А. Модели профессиональной компетенции работников государственного и муниципального управления в условиях нового государственного менеджмента: отечественный и зарубежный опыт / К.В. Турняк, М.А. Шакина//Искусство управления. - 2015. - № 4. - С.41–55
26. Чертова А.В. Правовая природа запретов и ограничений, связанных с государственной службой / А.В. Чертова // Вестник САФУ. -2015. - № 2. – С. 80-87.
27. Отчеты о деятельности Управления Росреестра по Алтайскому краю за 2016-2018 годы [Электрон. ресурс] // Официальный Интернет-портал Росреестра. – URL: https://rosreestr.ru/online, свободный. – Загл. с экрана. – (Дата обращения 03.05.2019).