Анализ системы социальной защиты малоимущих жителей города (на примере ГКУ НО «УСЗН Сормовского района г. Нижнего Новгорода»)

Актуальность темы исследования. В настоящее время социальная помощь малоимущим гражданам является одной из самых актуальных проблем в социальной работе. Сегодня в России все еще имеется та часть населения, уровень дохода которой ниже установленного прожиточного минимума. В целом же за последнюю четверть века, судя по данным Росстата, уровень бедности в России снизился в 2,5 раза – с 33,5% общей численности населения в 1992 году до 13,2% в 2017-м. В абсолютных величинах это означает сокращение за 25 лет численности малоимущих граждан с 49,3 млн. человек до 19,3 млн., то есть на 30 млн. человек.
Создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий малоимущих и платежной системы для социально уязвимых групп населения крайне необходимо для развития общества в условиях кризиса. Российские регионы и муниципалитеты пытаются развернуть свои адресные системы социальной поддержки, созданные за счет местных бюджетов. Но все сталкиваются с проблемой определения критериев, стандартов и показателей предоставления помощи самой нуждающейся группе населения, формирования долгосрочных программ, содержащих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому. Из-за различий в социально-экономических, демографических, климатических, финансовых и других условиях российские регионы и муниципалитеты испытывают различные подходы к организации схем адресной социальной помощи. Этот опыт требует анализа, обобщения и научного понимания для создания многомерной системы целевой поддержки населения, которая включает в себя общие средства тестирования, сбор информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячного дохода членов семьи, размера пособий и т.д.

Объектом исследования является Государственное казенное учреждение Нижегородской области «УСЗН Сормовского района г. Нижний Новгород» (ГКУ НО «УСЗН Сормовского района г. Нижний Новгород»).
Предметом исследования является система социальной защиты малоимущих жителей Сормовского района города Нижний Новгород.
Целью исследования является анализ системы социальной защиты малоимущих жителей города на примере ГКУ НО «УСЗН Сормовского района г. Нижний Новгород» и разработка направлений ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы социальной защиты малоимущих граждан в Российской Федерации;
- провести анализ системы социальной защиты малоимущих жителей города на примере ГКУ НО «УСЗН Сормовского района г. Нижний Новгород»;
- определить проблемы социальной защиты малоимущих жителей города Нижний Новгород, Сормовского района;
- разработать направления совершенствования системы социальной защиты малоимущих жителей города Нижний Новгород, Сормовского района.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем содержатся результаты национального и зарубежного опыта по совершенствованию системы социальной защиты малоимущих граждан, законодательная и нормативная база исследуемой проблемы, основные теоретические, аналитические и прикладные аспекты исследования

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5
1.1. Общая характеристика малоимущих граждан: понятие и определение статуса малоимущих граждан 5
1.2. Понятие и значение системы социальной защиты малоимущих граждан… 10
1.3. Нормативно-правовая база социальной защиты малоимущих граждан в России. 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ ГКУ НО «УСЗН СОРМОВСКОГО РАЙОНА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА») 25
2.1. Анализ нормативно-правовой базы системы социальной защиты малоимущих жителей г. Нижний Новгород, Сормовского района 25
2.2. Анализ деятельности ГКУ НО «УСЗН Сормовского района г. Нижний Новгород» в сфере социальной защиты малоимущих жителей города 28
2.3. Проблемы социальной защиты малоимущих жителей города Нижний Новгород, Сормовского района 43
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ЖИТЕЛЕЙ Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД, СОРМОВСКОГО РАЙОНА 50
3.1. Совершенствование оказания адресной социальной помощи малоимущим жителям посредством внедрения специализированного отдела……………………………………………………………………………..50
3.2. Предложения по созданию единого социального реестра малоимущих жителей с учетом применения зарубежного опыта 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
ПРИЛОЖЕНИЯ

защита на отлично

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Гарант», 2019.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // СПС «Гарант», 2019.
3. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СПС «Гарант», 2019.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной социальной помощи» // СПС «Гарант», 2019.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) // СПС «Гарант», 2019.
6. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СПС «Гарант», 2019.
7. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 26.07.2018) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СПС «Гарант», 2019.
8. Приказ Минтруда России от 18.11.2013 № 683н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по работе с семьей"
9. Закон Нижегородской области от 8 января 2004 года № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области»
10. Постановление Правительства Нижегородской области от 12.02.2004 г. № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» (с изменениями на 13 декабря 2017 года)
11. Распоряжение Правительства Нижегородской области «О создании государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области» от 2 июня 2011 года № 970-р.
12. Приказ Министерства социальной политики Нижегородской области № 229 от 03.06.2014 г. «О совершенствовании работы ГКУ НО «Управление социальной защиты населения» при предоставлении гражданам мер социальной поддержки»
13. Государственная программа «Социальная поддержка граждан Нижегородской области» (с изменениями на 13 февраля 2018 года), утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 г. № 298.
14. Административный регламент предоставления адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социальной помощи, утв. Приказом Министерства социальной политики Нижегородской области от 7.12.2012 г. № 1247.
15. Устав Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» // Официальный сайт УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода // http://sorm.uszn52.ru/index.php/about-org-sorm/npa-org/ustav
16. Антропов В. В. Системы обеспечения минимального гарантированного дохода населения за рубежом // Экономика. Налоги. Право. 2015. №5. С. 29-38.
17. Воронина Н., Запесоцкий А. Права человека и правовое социальное государство в России. — М.: Норма, 2016. — 124–162 с.
18. Ефремова Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка. В 3 томах. Том 2. М-П. – АСТ, Астрель, Харвест, 2006. – 1168 с.
19. Государственное регулирование социальной сферы / А. В. Рождественский. – Чебоксары : Изд-во Чувашского ун-та, 2015. – 213 с.
20. Для защиты и содействия: Разработка и реализация эффективных систем социальной поддержки / под ред. В.С. Васильева ; пер. с англ. - М.:Весь Мир, 2012. - 500 с.
21. Дубинский В. И. Социальная работа в Германии: Учебное пособие / В.И. Дубинский, - 2-е изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 108 с.
22. Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / О.А. Снежко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 274 с.
23. Карпенко О.И., Павловская О.Ю. Адресная социальная помощь: история, современность, перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. №1. С. 78-90.
24. Кожевников Д. Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Кожевников Дмитрий Евгеньевич; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.].- Екатеринбург, 2010. – 227 с.
25. Котляров С. Б., Чувакова А. С. Пути улучшения государственной социальной помощи с точки зрения современного законодательства // Право: история, теория, практика: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). — СПб.: Свое издательство, 2016. — С. 45-49.
26. Лукашева Е. А. Права человека и правовое социальное государство в России / Н.А. Воронина, А.С. Запесоцкий, В.А. Карташкин; Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 400 с.
27. Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / Малофеев И.В., - 2-е изд. - М.:Дашков и К, 2018. - 176 с.
28. Новохацкая И.П., Кручек И.В. К вопросу о повышении эффективности государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам как инструмента решения проблемы бедности // Таврический научный обозреватель. 2016. №7 (12). C. 34-38.
29. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / Шарин В.И. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 383 с.
30. Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения : монография / О.Н. Никифорова. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 124 с.
31. Петюкова О.Н. Социальная защита семьи. Совершенствование механизма правового регулирования / О.Н. Петюкова. - М.: Деловой двор, 2015. - 961 c.
32. Поддубная Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника / Поддубная Татьяна Николаевна. - М.: Феникс, 2015. - 565 c.
33. Посухова О. Ю. Социальная мобильность в регионе: учебное пособие / О.Ю. Посухова. - Ростов-на-Дону: Издательство ЮФУ, 2011. - 170 с.
34. Приступа Е. Н. Социальная работа с лицами с ограниченными возможностями здоровья: Учебное пособие / Приступа Е.Н. - М.:Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 160 с.
35. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2016.
36. Рогожин М.Ю. Справочник руководителя (специалиста) учреждения социального обслуживания / М.Ю. Рогожин. - М.: Альфа-пресс, 2018. - 885 c.
37. Социальная защита и социальное обслуживание населения: Учебник для бакалавров / Замараева З.П. - М.:Дашков и К, 2017. - 174 с.
38. Социальное партнерство и социальная защита работников: Учебное пособие / Л.С. Морозова, Ю.В. Мурашова, А.Г. Панова и др. - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 272 с.
39. Степанов А. Б. Особенности формирования региональной социальной политики в отношении семей // Молодой ученый. — 2018. — №1. — С. 94-96.
40. Тавокин Е. П. Социальная политика: Учебное пособие / Тавокин Е.П. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 157 с.
41. Тарасова А. Е. Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель: сборник статей по итогам III Международной конференции «Семейное право и концепция развития семейного законодательства: международные стандарты и российская модель. Проблемы межотраслевого взаимодействия семейного, гражданского, жилищного, международного частного, административного и уголовного права, права социального обеспечения в регулировании и защите имущественных и неимущественных отношений в семье» / под общ. ред. канд. юрид. наук А.Е. Тарасовой. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 484 с.
42. Топчий Л. В. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика / Л.В. Топчий. - М.: РГСУ, 2017. - 322 c.
43. Феоктистова О.А., Андреева Е.И., Фокина Т.В. Зарубежный опыт использования «Единого реестра получателей социальной помощи» и перспективы создания такого реестра в России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2016. №18 (402). С. 29-39.
44. Фиронова М. С. Социальная работа: Словарь терминов / Е.Н. Приступа; Пер. П.А. Степичева, М.С. Фироновой; Под ред. Е.Н. Приступы. - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 232 с.
45. Холостова Е. И. Социальный контракт. От заключения до исполнения. Учебно-методическое пособие: моногр. / Е.И. Холостова, Г.И. Климантова. - М.: Дашков и Ко, 2015. - 164 c.
46. Холостова Е. И. Социальная работа и социальная сплоченность общества / Холостова Е.И. - М.:Дашков и К, 2018. - 128 с.
47. Холостова Е. И. Энциклопедия социальных практик поддержки семьи и детства в Российской Федерации / Холостова Е.И., Климантова Г.И., - 4-е изд. - М.:Дашков и К, 2018. - 752 с.
48. Холостова Е. И. Энциклопедия социальных практик поддержки инвалидов в Российской Федерации/Е.И.Холостова, Г.И.Климантова - М.: Дашков и К, 2016. - 824 с.
49. Холостова Е. И. Энциклопедия социальных практик поддержки пожилых людей в Российской Федерации/Е.И.Холостова, Г.И.Климантова - М.: Дашков и К, 2016. - 552 с.
50. Юрина Е. А. О некоторых мерах социальной поддержки населения // Социально-экономические явления и процессы. 2015. №1. С. 105-110.
51. Замараева З. П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной помощи населению // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovye-osobennosti-sovremennoy-sistemy-sotsialnoy-pomoschi-naseleniyu (дата обращения: 25.01.2019).
52. Малофеев И. В. Социальный контракт как форма социальной поддержки населения // Вестник КГПУ им. В.П. Астафьева. 2011. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-kontrakt-kak-forma-sotsialnoy-podderzhki-naseleniya (дата обращения: 28.01.2019).
53. Официальный сайт УСЗН Сормовского района города Нижнего Новгорода // http://sorm.uszn52.ru/index.php/about-org-sorm/npa-org/ustav
54. Пилипенко В.Ф. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2016. – 216 с.
55. Труд и бедность: какой рост экономики необходим, чтобы вдвое сократить в России долю малоимущего населения? // https://www.factograph.info/a/29511070.html (дата обращения: 28.01.2019)