ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ

Обращает на себя внимание тот факт, что результатом непоследовательности правового регулирования выступает недостаточная действенность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и уменьшение его значимости как средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственного управления. Существенной составляющей проблемой дисциплинарной ответственности являются отношения, связанные с реализацией запретов, которые обусловлены режимом государственной службы. Несмотря на то, что современные ученые признают немаловажное значение института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативная база института дисциплинарной ответственности содержит ряд пробелов, которые серьезным образом влияют на весь ход дисциплинарного производства.
Цель исследования – исследование проблем нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования:
1) раскрыть понятия, сущности и правовой природы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и дисциплинарного производства;
2) рассмотреть основания дисциплинарной ответственности и системы дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе;
3) провести анализ источников правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в современной России;
4) рассмотреть основания дисциплинарной ответственности и системы дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе;
5) выявить проблемы применения мер дисциплинарной ответственности гражданского служащего;
6) разработать направления совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности гражданского служащего.
Объект исследования - комплекс общественных отношений, складывающихся по поводу привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности.
Предмет исследования – нормативно-правовые основы регулирования и практика реализации дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялся диалектический метод, позволяющий рассматривать явления в динамике, исторической взаимосвязи элементов предмета научного осмысления. В ходе решения задач исследования также применялись частно-научные методы: формально-логический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и конкретно-социологический.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации.; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и нормативно – правовые акты.
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения теории государства и права, конституционного, административного, трудового права. Среди ученых, внесших заметный вклад в разработку отдельных проблем дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих (на трудах которых базируются содержание и результаты исследования), можно назвать таких представителей науки административного права, как Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, А.А. Демин, В.А. Козбаненко, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Б. Носова, Д.М. Овсянко др.
Эмпирическую базу исследования составили материалы практики решения иных судебных органов, а также относящиеся к исследованию статистические и социологические данные.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения.

ВВЕДЕНИЕ.....……………………………………………………………………….4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В РФ…………………………………………………………………………………..8
1.1. Понятие, сущность и правовая природа дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих……………………………………...….8
1.2. Источники правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в современной России…………...…14
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ…………………………….……………..……19
2.1. Понятие и сущность дисциплинарного производства, его особенности в системе государственной гражданской службы………………………………….19
2.2. Основания дисциплинарной ответственности и система дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе…………………………....28
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО…………………………..…………...………38
3.1. Проблемы применения мер дисциплинарной ответственности гражданского служащего…………………………………………………………………………..38
3.2. Направления совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности гражданского служащего…..…………………………………...49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.…………………………………………………………………….55
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………...….…………………………..57
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………63

Цель исследования – исследование проблем нормативно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования:
1) раскрыть понятия, сущности и правовой природы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и дисциплинарного производства;
2) рассмотреть основания дисциплинарной ответственности и системы дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе;
3) провести анализ источников правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в современной России;
4) рассмотреть основания дисциплинарной ответственности и системы дисциплинарных взысканий на государственной гражданской службе;
5) выявить проблемы применения мер дисциплинарной ответственности гражданского служащего;
6) разработать направления совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности гражданского служащего.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (ред. от 21.07.2014№ 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАп РФ) : федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1(ч.1). – Ст. 1.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1(ч.1). – Ст. 3.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
5. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27.05. 2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
6. О противодействии коррупции : федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52(ч.1). – Ст. 6228.
7. О примерной форме служебного контракта о прохождении государ-ственной гражданской службы Российской Федерации и замещении долж-ности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 8. - Ст. 629.
8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 [Электронный ресурс] : – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978 (дата обращения 20.02.2018). - Загл. c экрана.
9. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. – 2004. – №6.
10. О должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности Федеральной Государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости : Приказ от 21.12.2006 № 294-к // Рос. газ. – 2006. – 23 дек.

ЛИТЕРАТУРА

11. Абрамов, И. А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / И. А. Абрамов. – Государство и право. – 2013. - №3. – С.145-147.
12. Агафонов, А. Ю. Дисциплинарные взыскания в контексте ответственности государственных гражданских служащих / А. Ю. Агафонов // Вестник ПАГС. – 2013. - №7. – С.89-93.
13. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 5–е изд., пересмотр. – Москва. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – 576 с.
14. Административное право (Общая часть) / под ред. В.П. Сальникова. – Санкт-Петербург: Питер, 2015. – 420 с.
15. Административное право Российской федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – Москва: Юрист, 2016. – 520 с.
16. Адушкин, Ю.С. Дисциплинарное производство в СССР [Электронный ресурс] / Ю.С. Адушкин. под ред. В. М. Манохина. – Саратов : Из-во Сарат. ун-та, 1986. – 125 с. – Доступ из Рос. гос. б-ки. – Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01001339834, свободный (дата обращения 20.02.2018). - Загл. c экрана.
17. Алехин, А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. - Москва: Наука, 2013 - 510 с.
18. Антонова, Л.Б. Проблемы назначения административных наказаний / Л.Б. Антонова // Вестник Воронежского института МВД России. – 2015. – №2. – С.75-78.
19. Бахрах, Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д. Н. Базрах. – Москва: БЕК, 2012. – 720 с.
20. Борисов, А. Н. Административное производство в судах и органах исполнительной власти. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Н. Борисов. – Москва: Юрист, 2014. – 480 с.
21. Борщевский, Г. А. Государственная служба : учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. А. Борщевский. – Москва : Издательство Юрайт, 2016. – 381 с.
22. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ : учеб. курс / А. А. Гришковец. – Москва: Юристъ, 2013. – 368 с.
23. Гришковец, А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / А.А. Гришковец // Государство и право. - 2013. - № 12. - С. 55-57.
24. Зайцева, Л.В. Антикоррупционные нормы и законодательства о государственной гражданской службе / Л.В. Зайцева // Вестник Тюменского государственного университета . – 2013. - №2. – С.76 – 80.
25. Иваненко, И. Н. О системе государственной службы России / И. Н. Иваненко, Р. Р. Чермит, А. Ю. Ачмиз // Политематический журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2017. - №128(04). – С.13-25.
26. Демин, А. А. Государственная служба : учеб. пособие / А. А. Демин. – Москва: Юристъ, 2015. – 642 с.
27. Касюлин, В. В. Государственная служба : учеб. пособие / В. В. Касюлин. – Москва: Юристъ, 2014. – 486 с.
28. Козбаненко, В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание [Электронный ресурс] : автореф. дис. …док. юрид. наук : 12.00.14 / В.А. Козбаненко. - Москва, 2003. – 598 с. - Доступ из Электрон. б-ки дис. / Рос. гос. б-ка. — Режим доступа : http://www.dissercat.com/content/pravovoe-obespechenie-statusa-gosudarstvennykh-grazhdanskikh-sluzhashchikh-teoretiko-adminis, требуется авторизация (дата обращения 22.02.2018). - Загл. c тит. экрана.
29. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А. Ф. Ноздрачева. – Москва: Юристъ, 2013. – 462 с.
30. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. - Москва: Юстицинформ, 2012. – 680 с.
31. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. – Москва: Юрист, 2015. – 430 с.
32. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций / Н.М. Конин. – Саратов, 2015. – 460 с.
33. Коренев, А.П. Административное право России / А.П. Коренев. – Москва: Юристъ, 2013. – 620 с.
34. Манохин, В.М. Российское административное право: Учебник / В.М. Манохин. – Москва: Велби – М, 2013. – 460 с.
35. Миннигулова, Д.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы регулирования / Д.Б. Миннигулова // Государственная служба и управление. – 2012. - №2(45). – С.75-79.
36. Миронов, А. Н. Административное право : учебник / А. Н. Миронов. - 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 320 с.
37. Морозова, Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих / Л.А. Морозова // Государство и право. - 2014. - № 3. - С. 20 - 25.