Государственное управление региональными образовательными системами на примере регионального ВУЗа

Введение

Образование – это одна из главных социальных подсистем государства, направленная на обеспечение каждого человека необходимой системой знаний и умений, а также навыков их применения в практической и повседневной жизни.
В настоящее время современная теория и практика государственного управления образованием в стране находится в стадии интенсивного развития, обусловленного поиском эффективных путей реагирования на потребности со стороны обществе и государства к образованию. Сложность управленческой проблематики, определяет характер преобразований в системе образования, в том числе и на региональном уровне, требует глубокого и детального осмысления, выработки новых идей и подходов, которые раскрывали бы пути повышения эффективности управления развитием общего среднего образования.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется необходимостью определения научных подходов по совершенствованию действующей системы управления образовательными системами, разработки на этой основе соответствующих предложений по совершенствованию управления.
Современные системы образования разных стран находятся в состоянии конкуренции, в связи с чем отечественная система образовании требует постоянного обновления, внедрения инновационных технологий, разработки авторских методик обучения, адаптации к актуальным требованиям и потребностям со стороны государства к уровню образования граждан и т.д. Кроме того, отечественное образование, направлено не только на совершенствование внутри страны, но и на повышение собственного уровня и доведение его до того состояния признания другими странами. То есть, система образования России стремится к тому, что полученные на территории страны документы об образовании были действительны и признавались другими странами.
Внутри страны система образования стремится к тому, чтобы все граждане вне зависимости от пола, возраста, национальности и социального статуса имели доступ к получению образования, на всех его ступнях, начиная от дошкольного образования. Это связано с тем, что именно возможность свободного доступа к получению образования является одним из главных факторов социального стабильности и справедливости.
Современное подрастающее поколение нуждается в эффективной и динамичной системе образования, способной удовлетворить все его потребности в знаниях и умениях, основанной на инновационных технологиях и методиках. В связи с чем, главной задачей современной образовательной политики РФ является полноценное обеспечение системы образования, в соответствии с учетом требований, предъявляемых к ней со стороны общества, государства и каждой отдельной личности.
В настоящее время перед государственным управлением образовательными системами стоят разнообразные проблемы, каждая из которых характеризуется и выражается реформированием в области образования. Реформирование связано с внедрением в систему образования разнообразных инновационных и актуальных технологий, подходов и методов, способствующих оптимизации образованием не федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В связи с чем, имеют место быть противоречия, которые выражаются в виде объективных потребностей в оптимизации управления образованиям (предлагаемыми мерами, методами и подходами) и существующей практикой государственного управления.
Одной из особенностей современного государственного управления региональными образовательными системами является привлечение разнообразных социальных институтов, к решению стоящих перед ним процессов. К данным социальным институтам относятся в первую очередь семья, так как именно в ней ребенок получает первые знания, умения и навыки, учится взаимодействовать с социумом. Помимо семьи большое значение в образовании имеют непосредственно институты образования (детский сад, школа, вуз и т.д.), а также сопутствующие им (клубы, театры, музеи и т.д.), которые также принимают участие в воспитании, обучении и развитии.
Характерной особенностью управления современной образовательной системой для эффективного решения вышеперечисленных проблем должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.
Степень разработанности проблемы. Проблемами государственного управления развитием образовательных систем занимались и занимаются ученые из разных областей (педагогика, психология, социология, философия и т.д.). Система образования рассматривалась с разных точек зрения и в разных контекстах, что позволяло не только её детально изучить, но осуществлять развитие и совершенствование.
Наиболее актуальными вопросами государственного управления системой образования занимались такие ученые философы и социологи как Ю.В. Арутюнян, В.А. Дмитриенко, А.Г. Здравомыслов, М.Н. Руткевич, Л.Н. Коган, И.С. Кон, В.Я. Нечаев, М.Н. Руткевич, Н.А. Люрья и другие.
Отдельными вопросами и сторонами оптимизации процесса обучения, воспитания и развития, а также совершенствование системой их управления занимались такие ученые как Л.В. Кухарёв, Э.Д. Днепров, М.М. Поташкин, И.П. Раченко, Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, М.Л. Портнов и другие.
Проблемами в области управления образовательными организациям и в целом системой образования занимались В.Г. Афанасьев, Г.В. Артемчук, Г.Н. Сериков, В.П. Симонов, Н.С. Сунцов, П.И. Третьяков, В.И. Зверев и другие.
Непосредственно проблемами государственного управления развитием региональных систем занимались В.И. Зверев, Н.Д. Монахов, А.Е. Капто, П.И. Третьяков, В.А. Черкасов и другие.
Целью исследования является осуществление комплексного анализа государственного управления развитием региональных образовательных систем на примере ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:
1. Исследовать тенденции развития региональных образовательных систем на современном этапе.
2. Уточнить понятийно-категориальный аппарат исследования.
3. Определить специфику управления образовательными системами.
4. Выявить актуальные проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем и предложить мероприятия по их устранению.
4. Оценить результативность действующей системы государственного управления развитием образовательной системы ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена.
Объект исследования - процессы управления региональными образовательными системами РФ.
Предмет исследования - методы и средства совершенствования управления региональными образовательными системами.
Методы исследования. Методологической основой работы послужили системно-деятельностный подход как общетеоретическая парадигма исследования. В процессе научного исследования использовались следующие методы:
 анализа и синтеза - для разработки содержания управленческой деятельности в контексте интеграции образовательных систем;
 праксиометрический - для анализа отчетной документации по функционированию системы общего среднего образования;
 контент-анализа - для изучения массива нормативно-правовой документации; моделирование и для формализации мысленного образа системы управления внедрением профильного обучения.
Теоретическую основу исследования составили новейшие труды ученых и специалистов Российской Федерации в области регионального планирования и управления, реформирования образования, развития системы образования в России.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
 определена сущность развития региональных образовательных систем;
 сформулированы основные проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем, в рамках существующих современных условий;
 выявлены особенности управления региональными образовательными системами в РФ;
 проведен комплексный анализ управления образовательными системами в ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена;
 определен комплекс мер по оптимизации управления региональными образовательными системами России как комплексной системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость заключается в обобщении научного знания по исследуемой проблеме. Практическая значимость состоит в возможность использования результатов исследования, непосредственно в практической деятельности.
Экспериментальной базой исследования явилась региональная система управления образованием в ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и задачами: введение, основная часть (содержит две главы, поделенные на параграфы), заключение, библиографический список и приложения.
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления развития региональных образовательных систем


1.1 Сущность развития региональных образовательных систем

Выяснение сущностно-содержательной эволюции понятия «образовательная система» требует прежде всего уточнения авторского понимания системы как таковой. Известно большое количество различных определений понятия «система», которые используют в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования.
Достаточно вспомнить фундаментальный труд В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина «Исследования по общей теории систем»[22; С. 109], в которой проанализировано определение понятия системы, предложенное А. Д. Холлом и P. Е. Фейджин; представлена общая теория систем, впервые сформулированную Л. фон Берталанфи в условиях парадигмы современной науки, математические аспекты абстрактного анализа систем, обобщены А. Рапопорт, и математические основы общей теории систем, разработанные Н. Д. Месаровичем, взгляды К. Боулдинга на общую теорию систем как на скелет науки и В. Рус Эшби - как на новую научную дисциплину, позицию А. Ланге о целях развития систем в свете кибернетики[18; С. 61].
По научным результатам перечисленных ученых мы предположили, что в исследовании образовательных систем формулировки дефиниции этого термина требует учета подхода с позиций определение элементов системы и их группировка в подсистемы по функциям общей цели. Тогда можно опираться на два определения понятие «система», которые можно встретить в научной литературе, и соотносить их с образовательными системами. В этом контексте заслуживающим внимания является утверждение В.Н. Сагатовского, что «система - это конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделенная из среды в соответствии с определенной цели в пределах определенного интервала времени»[31; С.105].
В свою очередь Ю. И. Черняк отмечает, что «система - это отражение в сознании определенного субъекта, исследователя или наблюдателя свойств объектов и их отношений в решении вопросов исследования или познания[26; С. 78]
Как отмечает ряд исследователей, любая система имеет цель, задачи, функции, признаки, атрибуты, структуру, отношения или взаимодействия, наличие двух или более типов связи (прямого и обратного), уровне иерархии и взаимоотношения. Поэтому, определяя сущность дефиниции региональной Образовательной системы, следует четко конкретизировать ее системообразующие структурные элементы и проследить характер
взаимодействий между ними, в общем сильно детерминирует эффективность функционирования такой системы.
От общего определения системы попробуем проследить переход к определению понятия «образовательная система» в отечественной и зарубежной науке. Кроме того, данное определение имеет еще несколько значений, в зависимости от объекта образования:
1. В рамках географического аспекта, образовательная система представлена как «единая планетарная система, имеющая следующие взаимосвязанные элементы: континентальные, национальные и региональные подсистемы образования» [12, С. 34].
2. В рамках территориально-пространственного аспекта «система, включающая в себя несколько уровней: общегосударственный, региональный и муниципальный» [36; С. 89].
3. В рамках функционального аспекта «непрерывная система образования, которая включает в себя последовательные этапы: дошкольное, школьное, профессионально-техническое, высшее» [11; С. 27].
4. В рамках содержательного аспекта, представляет собой один из синонимов понятия «педагогической системы» [16; С. 33].
Таким образом, образовательная система – это одна из системообразующих подсистем государственной системы образования, которая имеет специфические функции, упорядоченную структуру, целостные взгляды, идеи и убеждения, а также направленность на создание условий для успешного обучения, воспитания и развитие каждого человека.
Необходимо отметить, что довольно часто отождествляют такие понятия как «система образовании» и «образовательная система». Однако их следует различать. Так, в стране может быть только одна система образования – макросистема, в то время как образовательных систем может быть большое множество вариантов. Каждая из образовательных систем, в рамках общегосударственной системы образования, имеет собственную оригинальную основу и характерные отличительные черты [12; С. 58]. Все это необходимо не только для того, чтобы отличать системы друг от друга, но в первую очередь для того, чтобы данные системы развивались и способствовали совершенствованию общей системы образования страны.
По мнению Е.Е. Смирновой, образовательная система понимается как «сложная и достаточно разветвленная система, включающая в себя ряд подсистем, каждая из которых представлена образовательными учреждениями конкретной ступени образовании (ДОУ, школа, проф. Училища, ВУЗы и т.д.). При этом каждая из подсистем направлена на получение человеком знаний, умений и навыков, в рамках конкретной образовательной ступени (дошкольное, школьное, профессиональное, высшее и т.д.)» [22; С. 117]. В рамках данного рассуждения, становится возможным дать точное определение понятию «региональные образовательные системы».
В соответствии с утверждением Д.А. Новикова «региональная образовательная система – это совокупность всех образовательных учреждений конкретного региона, которые совместно реализуют образовательные стандарты и программы разной направленности и разного уровня, а также органы управления системой образования» [18; С. 121].
Таким образом, автор вводит в понимание «региональной образовательной системы» не только учебные заведения разного уровня, но и указывает на необходимость введения комплексного управления данной системой.
Суть развития образовательных систем и отражение этого процесса в образовательных учреждениях и органов управления образованием, рассматриваются организационные, экономические, социальные и другие объекты. Иными словами, региональная сеть образовательных учреждений характеризует состав, структуру, но не функции региональной обра

Введение……………………………………….…………………………..…… 3
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления развития региональных образовательных систем ………………………
8
1.1 Сущность развития региональных образовательных систем…….…….. 8
1.2 Особенности управления региональными образовательными системами в РФ…………………………………………………………………
21
1.3 Актуальные проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем и меры по их устранению…………
31
Выводы по главе 35
Глава 2. Анализ государственного управления развитием региональных образовательных систем на примере
ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена……………………………………….

37
2.1 Общая характеристика деятельности ФГБОУ ВО РГПУ
им. А. И. Герцена……………………………………………………………….
37
2.2 Анализ государственного управления развитием образовательной системы ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена……………………………….
49
Выводы по главе……………………………………………………………….. 58
Заключение …………………………………………………..………………. 59
Библиографический список…………………………..…………………… 62
Приложения…………………………………………..………………………. 68

Работа защищена на Отлично, содержит много наглядного материала - графики, таблицы, рисунки и т.д. Оригинальность чистая, выполнена вручную, по система Антиплагиат.ру - выше 80%

I. Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс
3. ГОСТ Р ИСО 704-2010. Терминологическая работа. Принципы и методы. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 декабря 2010 г. № 879- ст. М.: Стандартинформ, 2012. – 51 с.
4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 года № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию» // СПС Гарант
5. Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» // СПС Консультант Плюс
6. Приказ Минобрнауки России от 29.06.2015 N 636 (ред. от 28.04.2016) "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры // СПС Консультант Плюс

П. Монографии, статьи, учебная литература

7. Андрущенко, Г. П. Государственно-общественный характер управления образованием / Г.П. Андрущенко // Высшее образование РФ. - 2016.– № 3.– С. 5-8.
8. Аяцков, Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / Д.Ф. Аяцков, А.А. Подсумкова, Н.С. Гегедюш. - М.: Форум, 2018. - 32 c.
9. Баева, О.А. Государственно-общественные принципы управления высшим образованием США в контексте опыта для ВУЗОВ / О.А. Баева // Образование и управление. – 2016.– № 1.– С. 143-149.
10. Бакунович, М.Ф. Технологии управления организацией в образовании / М.Ф. Бакунович. – М.: МГПУ, 2017. – 73 с.
11. Бондарь, В. Управление развитием конкурентоспособности учителя в процессе профессиональной подготовки / В. Бондарь // Образование и управление. – 2016.– № 3-4. – С. 44-52.
12. Валеева Л. И. Проблемы кадрового обеспечения СПО (на примере Оренбургской области) // Молодой ученый. – 2016. – №20. – С. 280-284.
13. Гамкрелидзе, Р.В. Основы оптимального управления / Р.В. Гамкрелидзе. - М.: Ленанд, 2019. - 200 c.
14. Гнатышина, Е.В. Инновационный адхократический подход в управлении профессиональной образовательной организацией / Е.В. Гнатышина // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2017. - № 4. – С. 18-23.
15. Гончаров, М.А. Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А. Гончаров. – М.: КНОРУС, 2016. – 476 с.
16. Горбань, В. А. Управление взаимодействием учебных заведений разного уровня в учебно-воспитательном комплексе / В.А. Горбань // Образование и управление. - 2016 –. № 2-3. – С. 64-69.
17. Горобец, Д.В. Менеджмент образовательных инноваций как основа управления развитием педагогического колледжа / Д.В. Горобец // Наука и образование. - 2016.- № 7.- С. 64-67.
18. Галактионова, Ю.Ю. Состояние системы образования в современной России и прогнозирование ее дальнейшего развития / Ю.Ю. Галактинова // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). С. 795-797.
19. Дедова, Е.М. К вопросу моделирования системы управления развитием образования на муниципальном уровне / Е.М. Дедова // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. № 1. С. 115-117.
20. Драгунов, И. Управление формированием профессиональной компетентности будущих преподавателей высшей школы в условиях инновационного развития общества / И.И. Драгунов // Инновационное развитие общества в условиях кросс-культурных взаимодействий: сборник наук. трудов участников V Международной научно-практической конференции, 26-28 апреля 2015 г. – Саратов: Субъект издательского дела Панасенко И.М., 2015. – С.329-332.
21. Ельникова, Г.В. Управление вертикальное и горизонтальное / Г.В. Ельникова // Управление образованием. – 2016 . – № 13-14 . – С. 10-12.
22. Калинина, Л. Автоматизированная система управления ―школа: моделирование и технология использования // Образование и управление. – 2016.– № 1.– С. 61-70.
23. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.
24. Кульбитова, П.Р. Национальная доктрина развития образования / П.Р. Кульбитова // Образование. – 2016. – №26. – С. 28-36.
25. Кравцов, А.О. Развитие муниципальных образовательных систем на основе Концепции «Социально – ориентированного образования» / А.О. Кравцов // Экстернат.РФ. 2017. № 2 (5). С. 17-22.
26. Кричевский, В.Ю. Качественная оценка реформы системы образования в России / В.Ю. Кричевский // Непрерывное образование. 2017. № 3 (21). С. 8-14.
27. Мамяченков, В.Н. Возникновение и развитие системы высшего образования в России: проблема периодизации / В.Н. Мамяченков // Научный диалог. 2018. № 2. С. 243-251.
28. Матвеев, В.В. Реформа высшего образования в России и перспективы молодых специалистов / В.В. Матвеев // Вестник Удмуртского университета. — 2019. — №2. — с. 43-52
29. Медведева, Н.В. Исследование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования / Н.В. Медведева // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 2-1 (12). С. 196-201.
30. Лавриненко, Т.Д. Как можно управлять образовательной системой / Т.Д. Лавриненко, Н.Ю. Стоюшко. – Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2015. – 239 с.
31. Майкова, С.Э. Моделирование организационной структуры управления объединенным университетом / С. Э. Майкова, Д. В. Окунев, Т.А. Салимова, Е.В. Солдатова // Интеграция образования. – 2017. – № 3. – С. 421–440.
32. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
33. Мерзликин А. Ю. Матричная структура управления как основа системы инновационного управления образовательной организацией // Молодой ученый. — 2016. — №12. — С. 1355-1359.
34. Новоточина, Л.В. Анализ научных подходов в исследовании проблемы управления общеобразовательным учреждениями / Л.В. Новоточина // Педагогика. – 2016. - № 8. – С. 52-59.
35. Огородников, А.Ю. Основы управления / А.Ю. Огородников, И.Б. Пржиленская. - М.: Русайнс, 2019. - 480 c.
36. Пачиков, Л.П. Управление образовательными учреждениями / Л.П. Пачиков. – М.: МФПУ, 2017. – 290 с.
37. Прокопенко, Р.А. Эволюция управленческой мысли в XX- начале XXI в.: философско-педагогический аспект / Образование и педагогические науки. – 2017. - № 3. – С. 168 – 174.
38. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2018. - 416 c.
39. Семенов А.К. Теория менеджмента: Учебник / А.К. Семенов, В.И. Набоков. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кº», 2017. – 492 c.
40. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.
41. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
42. Скоробогатов, А.В. История становления и развития профессионального образования в России (XVIII-XX вв.) / А.В. Скоробогатов, Е.А. Иуков // История образования. – 2017. - № 2. С. 181-186.
43. Соколова, Е.В. Модернизация российской системы образования в современных условиях развития общества / Е.В. Соколова // Дельта науки. 2020. № 1. С. 82-84.
44. Тебекин, А.В. Управление персоналом: учебник / А.В. Тебекин. – Москва: КНОРУС, 2017. – 624 c.
45. Тубер, И.И. Профессиональный стандарт педагога профобразования – основа для пересмотра системы повышения квалификации в профессиональной образовательной организации / И.И. Тубер, Т.Ю. Крашакова, Е.В. Гнатышина // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2016. - № 5. – С. 100-106.
46. Управление человеческими ресурсами: учеб. пособие / под ред. В.И. Еремина. – М.:ИНФРА-М, 2016. – 272 c.
47. Шамова Т.И. Управление образовательными системами: учеб. пособ. / под ред. Т.И. Шамовой. – М.: Академия, 2014. – 384 с.
48. Шаповалова, Е.И. Реформирование образования: инновационная составляющая / Е.И. Шаповалова // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 21 (103). С. 63-66.
49. Яковлева, Л.Р. Управление системой образования на уровне муниципального района / Л.Р. Яковлева // Белгородский экономический вестник. 2019. № 2 (86). С. 124-133.
50. Горинов П.Е. Подходы к изучению эффективности менеджмента предприятия [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://znanium.com/spec/catalog/author/?id=d256a28d-f859-11e3-9766-90b11c31de4c
51. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 792) [Электронный источник]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70643472/
52. Терехова, С.В. Российское образование 2018: новая программа и стратегия развития / С.В. Терехова [Электронный источник] // https://informatio.ru/news/education/rossiyskoe_obraz/
53. Четвериков B. C. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestreferat.ru/referat- 98406.html
54. Положение о внутренней системе мониторинга образовательного процесса и качества образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cspu.ru/sveden/document/
55. Официальный сайт ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.herzen.spb.ru/main
56. Отчет о самообследовании деятельности ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена в 2018-2019 учебном году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.herzen.spb.ru/main/management/us