Методы и формы организации контроля деятельности органов муниципального управления (на примере, администрации городского округа Красногорск)

Актуальность работы состоит в том, что в настоящее время отмечается снижение уровня доверия граждан к деятельности государственных структур, в общем, и органам местного самоуправления в частности. Причем недоверия к последним наиболее негативно сказывается на выстраивание работы органов местного самоуправления, в связи с тем, что сложно настроить гармоничные отношения, как с гражданами, так и организациями, объединениями и т.п.
Статистические данные свидетельствуют о снижение доверия как к органам местного самоуправления. Так, в 2015 году не доверяли муниципальным служащим – 31% граждан , а в 2017 данный показатель составлял 37%, в 2018 году 39,5% . Аналогичная ситуация прослеживается и по отношению к органам местного самоуправления.
Поэтому в подобных условиях особенно актуален вопрос организации контроля деятельности органов местного самоуправления, так как он является важным элементом управленческого цикла и выступает в виде незаменимого звена обратной связи, который указывает субъекту правления о результатах его деятельности, а также свидетельствует о наличии конкретных проблем в сфере управления.
В настоящее время на законодательном и теоретическом уровне не в полной мере регламентирован и сам процесс организации контроля деятельности органом местного самоуправления. Также в полной мере не определены формы, методы, механизмы контроля деятельности органов местного самоуправления, как со стороны государственных структур, так и граждан и общественных организаций. Гармонизация подобных методов и форм позволит наилучшим образом разрешить существующие проблемы в муниципальных структурах, а также повысить уровень доверия со стороны обществу к органам местного самоуправления.
Цель работы состоит в разработке рекомендации по совершенствованию методов и форм организации контроля деятельности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать определение понятию контроля деятельности органов местного самоуправления и особенности ее организации, а также определить особенности нормативно-правового регулирования;
- исследовать методы и формы, применяемые при организации контроля деятельности органов местного самоуправления;
- рассмотреть зарубежных опыт процесса контроля деятельности органов местного самоуправления;
- дать характеристику деятельности Администрации городского округа Красногорск;
- проанализировать методы и формы организации контроля деятельности Администрации городского округа Красногорск;
- дать рекомендации по совершенствованию методов и форм организации контроля деятельности Администрации городского округа Красногорск.
Предмет исследования теоретические и практические вопросы, связанные с методами и формами организации контроля деятельности органов местного самоуправления.
Объект исследования - орган местного самоуправления и в частности Администрация городского округа Красногорск
Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что на теоретическом и практическом уровне обосновывается необходимость совершенствования существующих методов и форм организации контроля деятельности органов местного самоуправления.
Методология исследования. Работа основана на трудах российских и зарубежных исследователей, посвященных вопросу использования методов и форм организации контроля деятельности органов местного самоуправления. Так, общие вопросы организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления отражены в трудах Э.Аткинсон, Дж. Стиглц, И.А. Василенко, А.Г. Воронина и других. Непосредственно проблемы организации контроля деятельности органов местного самоуправления нашли отражения в трудах В.Б. Зотовой, А.А. Давлеева, Е.С. Шугриной, С.В. Нарутто и других. Методы и формы организации контроля деятельности органов муниципального управления представлены в статьях, таких авторов как А.А. Сергеевой, К.А. Хрипкова и других.
Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты государственной власти и местного самоуправления, локальные акты Администрации городского округа Красногорск, данные официальной статистики, аналитические данные, которые были опубликованы в научной литературе, периодической печати и сети Интернет и другие.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
В первой главе исследованы теоретические основы организации контроля деятельности органов местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование, методы и формы, а также зарубежный опыт.
Во второй главе проанализированы практические основы организации контроля деятельности органов местного самоуправления на примере администрации городского округа Красногорск.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 6
1.1. Контроль деятельности органов местного самоуправления и особенности ее организации: понятие, нормативно-правовое регулирование 6
1.2. Методы и формы, применяемые при организации контроля деятельности органов местного самоуправления 16
1.3. Зарубежных опыт организации контроля деятельностью органов муниципального самоуправления 27
ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КРАСНОГОРСК 35
2.1. Характеристика деятельности Администрации городского округа Красногорск 35
2.2. Методы и формы организации контроля деятельности Администрации городского округа Красногорск 44
2.3. Совершенствование методов и форм организации контроля деятельности Администрации городского округа Красногорск 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ

Оригинальность: 87,73%.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215 (ред. от 03.10.2018) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»
5. Письмо ФАС России от 12.03.2014 N АД/8919/14 «О направлении разъяснений и обзора судебной практики по вопросам, связанным с порядком обеспечения муниципальным бюджетным учреждением, являющимся хозяйствующим субъектом, возложенных на него функций по реализации полномочий органа местного самоуправления, при условии установленного запрета совмещения функции органа власти и хозяйствующего субъекта»
6. Закон Московской области от 28.12.2016 N 186/2016-ОЗ (ред. от 12.05.2017) «Об организации местного самоуправления на территории Красногорского муниципального района»
7. Постановление правительства Московской области от 26 мая 2016 года № 400/17 (в ред. от 22.04.2019) «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области»
8. Закон Московской области от 12.12.2013 N 147/2013-ОЗ (ред. от 29.04.2019) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования»
9. Закон Московской области от 26.12.2018 N 242/2018-ОЗ (ред. от 13.06.2019) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений»
10. Распоряжение Мингосуправления МО от 30.10.2018 N 10-121/РВ «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за порядком предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Московской области»
11. Устав городского округа Красногорск Московской области (принят решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 08.09.2017 N 247/16) (ред. от 28.02.2019)
12. Постановление администрации городского округа Красногорск МО от 09.08.2017 N 1821/8
13. «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа Красногорск»
14. Постановление Администрации городского округа Красногорск Московской области от 31 мая 2018 года N 1352/8 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Красногорск Московской области»
15. Решение Совета депутатов городского округа Красногорск от 30 ноября 2017 года N 320/20 «Об утверждении положения «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Красногорск Московской области»
16. Решение Советов депутатов городского поселения Красногорск Московской области от 17 сентября 2008 года N 330/36
17. Постановление Администрации городского округа Красногорск Московской области от 9 августа 2017 г. № 1821/8 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории городского округа Красногорск».
18. Алексеев И.А., Адамоков Б.Б., Бабаян Р.А. Муниципальное управление и местное самоуправление. – М.: Инфра-М, 2018.
19. Бышков П.А. Муниципальный контроль в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - Москва, 2018. — 554 с.
20. Васильев А.А. Муниципальное управление и местное самоуправление. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 300.
21. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2017.
22. Граждан В.Д. Социология управления. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 607.
23. Делеева А.А. Зарубежный опыт правового регулирования контроля в сфере местного самоуправления// Oriental Studies. 2012. № 4. – С. 88 – 92.
24. Далеева А.А. Муниципальный контроль и его сущность // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8. – С. 54 – 56
25. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2016. №3.
26. Богославский Е.А. Контроль и надзор как форма реализации правовой политики. – М.: НИИ ИЭП, 2015. – 122 с.
27. Закон о местном самоуправлении и местной администрации в Болгарии// Муниципальное право. 2012. № 1. – С. 74 – 84.
28. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом. Под ред. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2016. - 568 с.
29. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. С.Е. Чаннова - М.: Проспект, 2019. – 308 с.
30. Либоракина М.И. Зарубежного опыта организации местного самоуправления// Управление экономическим системами: электронный научный журнал. 2017. № 2. – С. 225 – 237.
31. Мониторинг общественного доверия: российский и зарубежный опыт. М.: Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2016. 49 с.
32. Местное самоуправление и муниципальное управление. Под ред. А. С. Прудников, М. С. Трофимов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 543 c.
33. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юристъ, 2004. – 357 с.
34. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. Т. 1. – М.: Изд-во Юрайт, 2015. – 479 с.
35. Основы менеджмента. Под ред. В.И. Королева. – М.: Магистр: Инфра-М, 2011.
36. Орехов А.М. Методы экономических исследований. - М.: НИЦ Инфра-М, 2015. - 344 с.
37. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. – М.: Темп, 2009. – 944 с.
38. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование: Научно-аналитический обзор. – М., 2004. – 217 с.
39. Прудников А.С. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 271 с.
40. Подкопаева О.Л. Контрольная деятельность органов местного самоуправления // Конституционализм и государствоведение. 2017. № 1. – С. 89 – 95.
41. Полякова Н.Н. Эволюция местного самоуправления в Великобритании// Право и управление. XXI век. 2011. № 2. – С. 26 – 32.
42. Рысаев И.Ш. Зарубежный опыт муниципального управления. – Уфа: БАГСУ, 2008. – 279 с.
43. Сергеев А.А. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект, 2015. – 432 с.
44. Соловьев А.И. Принятие и исполнение государственных решений. – М.: Аспект Пресс, 2017. – 496 с.
45. Сицинская М.В. Сущность и соотношение понятий «государственное управление», «государственный контроль», «демократический гражданский контроль» в сфере национальной безопасности // Вестник государственного и муниципального управления. 2013. №2. С.219-225.
46. Чуманова В.В. Формы и способы государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления// Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015. Т. 15, № 3. С. 119 – 123.
47. Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям // Муниципальное право. 2016. № 4. С. 6 – 25.
48. Хагундоков А.Б. Формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий// Научные известия. 2017. № 7. С. 107 – 115.
49. Хромов Е.Н. Система методов контроля: эволюция подходов и трактование понятий// Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2016. № 9 (91). С. 10.
50. Сводный отчет о реализации муниципальных программ Красногорского муниципального района [Электронный ресурс] URL: https://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/byudzhet.html
51. Отчеты по поличному приему руководителей и рассмотрению обращений граждан [Электронный ресурс]: URL: http://krasnogorsk-adm.ru/priem/otchety/
52. Итоги работы [Электронный ресурс]: URL: http://krasnogorsk-adm.ru/adm/itogi-raboty/
53. http://www.worldvaluessurvey.org/WVSOnline.jsp (Дата обращения 30.06.2019)