Государственное управление развитием региональных образовательных систем на примере ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена

ВВЕДЕНИЕ

Образование – это одна из главных социальных подсистем государства, направленная на обеспечение каждого человека необходимой системой знаний и умений, а также навыков их применения в практической и повседневной жизни.
В настоящее время современная теория и практика государственного управления образованием в стране находится в стадии интенсивного развития, обусловленного поиском эффективных путей реагирования на потребности со стороны обществе и государства к образованию. Сложность управленческой проблематики, определяет характер преобразований в системе образования, в том числе и на региональном уровне, требует глубокого и детального осмысления, выработки новых идей и подходов, которые раскрывали бы пути повышения эффективности управления развитием общего среднего образования.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется необходимостью определения научных подходов по совершенствованию действующей системы управления образовательными системами, разработки на этой основе соответствующих предложений по совершенствованию управления.
Современные системы образования разных стран находятся в состоянии конкуренции, в связи с чем отечественная система образовании требует постоянного обновления, внедрения инновационных технологий, разработки авторских методик обучения, адаптации к актуальным требованиям и потребностям со стороны государства к уровню образования граждан и т.д. Кроме того, отечественное образование, направлено не только на совершенствование внутри страны, но и на повышение собственного уровня и доведение его до того состояния признания другими странами. То есть, система образования России стремится к тому, что полученные на территории страны документы об образовании были действительны и признавались другими странами.
Внутри страны система образования стремится к тому, чтобы все граждане вне зависимости от пола, возраста, национальности и социального статуса имели доступ к получению образования, на всех его ступнях, начиная от дошкольного образования. Это связано с тем, что именно возможность свободного доступа к получению образования является одним из главных факторов социального стабильности и справедливости.
Современное подрастающее поколение нуждается в эффективной и динамичной системе образования, способной удовлетворить все его потребности в знаниях и умениях, основанной на инновационных технологиях и методиках. В связи с чем, главной задачей современной образовательной политики РФ является полноценное обеспечение системы образования, в соответствии с учетом требований, предъявляемых к ней со стороны общества, государства и каждой отдельной личности.
В настоящее время перед государственным управлением образовательными системами стоят разнообразные проблемы, каждая из которых характеризуется и выражается реформированием в области образования. Реформирование связано с внедрением в систему образования разнообразных инновационных и актуальных технологий, подходов и методов, способствующих оптимизации образованием не федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В связи с чем, имеют место быть противоречия, которые выражаются в виде объективных потребностей в оптимизации управления образованиям (предлагаемыми мерами, методами и подходами) и существующей практикой государственного управления.
Одной из особенностей современного государственного управления региональными образовательными системами является привлечение разнообразных социальных институтов, к решению стоящих перед ним процессов. К данным социальным институтам относятся в первую очередь семья, так как именно в ней ребенок получает первые знания, умения и навыки, учится взаимодействовать с социумом. Помимо семьи большое значение в образовании имеют непосредственно институты образования (детский сад, школа, вуз и т.д.), а также сопутствующие им (клубы, театры, музеи и т.д.), которые также принимают участие в воспитании, обучении и развитии.
Характерной особенностью управления современной образовательной системой для эффективного решения вышеперечисленных проблем должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.
Степень разработанности проблемы. Проблемами государственного управления развитием образовательных систем занимались и занимаются ученые из разных областей (педагогика, психология, социология, философия и т.д.). Система образования рассматривалась с разных точек зрения и в разных контекстах, что позволяло не только её детально изучить, но осуществлять развитие и совершенствование.
Наиболее актуальными вопросами государственного управления системой образования занимались такие ученые философы и социологи как Ю.В. Арутюнян, В.А. Дмитриенко, А.Г. Здравомыслов, М.Н. Руткевич, Л.Н. Коган, И.С. Кон, В.Я. Нечаев, М.Н. Руткевич, Н.А. Люрья и другие.
Отдельными вопросами и сторонами оптимизации процесса обучения, воспитания и развития, а также совершенствование системой их управления занимались такие ученые как Л.В. Кухарёв, Э.Д. Днепров, М.М. Поташкин, И.П. Раченко, Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, М.Л. Портнов и другие.
Проблемами в области управления образовательными организациям и в целом системой образования занимались В.Г. Афанасьев, Г.В. Артемчук, Г.Н. Сериков, В.П. Симонов, Н.С. Сунцов, П.И. Третьяков, В.И. Зверев и другие.
Непосредственно проблемами государственного управления развитием региональных систем занимались В.И. Зверев, Н.Д. Монахов, А.Е. Капто, П.И. Третьяков, В.А. Черкасов и другие.
Цель исследования анализ особенностей государственного управления развитием региональных образовательных систем на примере ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена и разработка предложений по его совершенствованию
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:
1. Проанализировать понятие региональные образовательные системы.
2. Исследовать основы нормативно-правового регулирования государственного управления системой образования
3. Охарактеризовать особенности и выделить проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем в России
4. Дать общую характеристику деятельности ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена
5. Исследовать роль ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена в развитии региональных образовательных систем
6. Сформулировать предложения по совершенствованию процесса развития региональных образовательных систем.
Объект исследования - государственное управление развитием региональных образовательных систем.
Предмет исследования - совершенствование государственного управления развитием региональных образовательных систем на примере ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена.
Методы исследования. В исследовании использовались такие универсальные научные методы, как анализ, синтез, диалектики, системности.
Теоретическую основу исследования составили новейшие труды ученых и специалистов Российской Федерации в области регионального планирования и управления, реформирования образования, развития системы образования в России.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
 определена сущность развития региональных образовательных систем;
 сформулированы основные проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем, в рамках существующих современных условий;
 определен комплекс мер по оптимизации управления региональными образовательными системами России как комплексной системы.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость заключается в обобщении научного знания по исследуемой проблеме. Практическая значимость состоит в возможность использования результатов исследования, непосредственно в практической деятельности.
Экспериментальной базой исследования явилась региональная система управления образованием в ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и задачами: введение, основная часть (содержит две главы, поделенные на параграфы), заключение, библиографический список и приложения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ


1.1. Региональные образовательные системы: понятие и сущность

Выяснение сущностно-содержательной эволюции понятия «образовательная система» требует прежде всего уточнения авторского понимания системы как таковой. Известно большое количество различных определений понятия «система», которые используют в зависимости от контекста, области знаний и целей исследования.
Для этого необходимо обратиться к труду Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко [25], в котором осуществлен анализ понятия системы, представлена общая теория систем и сформулированы парадигмы образовательной системы. Кроме того, рассмотреть математические аспекты абстрактного анализа систем, обобщенные в труде О.С. Сёмкина [42] и математические основы общей теории систем[43]. Внимания заслуживают и взгляды С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов[34] на общую теорию систем как на скелет науки и как на новую научную дисциплину.
По научным результатам перечисленных ученых мы предположили, что в исследовании образовательных систем формулировки дефиниции этого термина требует учета подхода с позиций определение элементов системы и их группировка в подсистемы по функциям общей цели. Тогда можно опираться на два определения понятие «система», которые можно встретить в научной литературе, и соотносить их с образовательными системами.
От общего определения системы попробуем проследить переход к определению понятия «образовательная система» в отечественной и зарубежной науке. Кроме того, данное определение имеет еще несколько значений, в зависимости от объекта образования:
1. В рамках географического аспекта А.В. Тебекин, образовательная система представлена как «единая планетарная система, имеющая следующие взаимосвязанные элементы: континентальные, национальные и региональные подсистемы образования» [45, С. 34].
2. В рамках территориально-пространственного аспекта А.В. Скоробогатов «система, включающая в себя несколько уровней: общегосударственный, региональный и муниципальный» [43; С. 89].
3. В рамках функционального аспекта А.Ю. Огородниковой «непрерывная система образования, которая включает в себя последовательные этапы: дошкольное, школьное, профессионально-техническое, высшее» [37; С. 27].
4. В рамках содержательного аспекта С.А. Мелькова, представляет собой один из синонимов понятия «педагогической системы» [34; С. 167].
Необходимо отметить, что довольно часто отождествляют такие понятия как «система образования» и «образовательная система». Однако их следует различать. Так, в стране может быть только одна система образования – макросистема, в то время как образовательных систем может быть большое множество вариантов. Каждая из образовательных систем, в рамках общегосударственной системы образования, имеет собственную оригинальную основу и характерные отличительные черты [51]. Все это необходимо не только для того, чтобы отличать системы друг от друга, но в первую очередь для того, чтобы данные системы развивались и способствовали совершенствованию общей системы образования страны.
По мнению Г.Е. Ельниковой, образовательная система понимается как «сложная и достаточно разветвленная система, включающая в себя ряд подсистем, каждая из которых представлена образовательными учреждениями конкретной ступени образовании (ДОУ, школа, проф. Училища, ВУЗы и т.д.). При этом каждая из подсистем направлена на получение человеком знаний, умений и навыков, в рамках конкретной образовательной ступени (дошкольное, школьное, профессиональное, высшее и т.д.)» [23; С. 10-12]. В рамках данного рассуждения, становится возможным дать точное определение понятию «региональные образовательные системы».
В соответствии с утверждением М.А. Гончаров «региональная образовательная система – это совокупность всех образовательных у

Введение………………………………………………………………………... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ……………………………………………..

8
1.1. Региональные образовательные системы: понятие и сущность…………………………………………………………..……..
8
1.2. Основы нормативно-правового регулирования государственного управления системой образования…………..……
16
1.3. Особенности и проблемы государственного управления развитием региональных образовательных систем в России…….….
21
Выводы по главе……………………………………………..…………. 31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ НА ПРИМЕРЕ ФГБОУ ВО РГПУ ИМ. А.И. ГЕРЦЕНА………..

33
2.1. Общая характеристика ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена 33
2.2. Роль ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена в развитии региональных образовательных систем……………………………….
46
2.3. Предложения по совершенствованию государственного управления развитием региональных образовательных систем на примере ФГБОУ ВО РГПУ им. А. И. Герцена……………………….

55
Выводы по главе………………………………………………………... 59
Заключение……………………………………………………………………... 61
Библиографический список…………………………………………………… 65
Приложения……………………………………………………………………. 71

Работа написана в 2019, защищалась в январе 2020 года, на "Хорошо". Содержит практическую часть, имеет много наглядностей - графики, рисунки, таблицы, приложения. Вся информация свежая и актуальная. Литература новая, НПА в последней редакции. Оригинальность чистая, ручная, по системе Антиплагиат.ВУЗ - 80% (вместе с цитированиями). Имеется речь и презентация на защиту.

I. Нормативно-правовые акты:
1. "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС Консультант Плюс
2. "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // СПС Консультант Плюс
3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
4. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс
5. Положением «О Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. № 682 // СПС Гарант
6. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (утверждено постановлением Правительства от 28 июля 2018 г. № 885) // СПС Гарант
7. Положение «О Министерстве Просвещения Российской Федерации» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884 // СПС Гарант
8. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 27.12.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" // СПС Консультант Плюс



П. Монографии, статьи, учебная литература:
9. Андрущенко, Г. П. Государственно-общественный характер управления образованием / Г.П. Андрущенко // Высшее образование РФ. - 2016.– № 3.– С. 5-8.
10. Аяцков, Д.Ф. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / Д.Ф. Аяцков, А.А. Подсумкова, Н.С. Гегедюш. - М.: Форум, 2018. - 32 c.
11. Баева, О.А. Государственно-общественные принципы управления высшим образованием США в контексте опыта для ВУЗОВ / О.А. Баева // Образование и управление. – 2016.– № 1.– С. 143-149.
12. Бакунович, М.Ф. Технологии управления организацией в образовании / М.Ф. Бакунович. – М.: МГПУ, 2017. – 73 с.
13. Бондарь, В. Управление развитием конкурентоспособности учителя в процессе профессиональной подготовки / В. Бондарь // Образование и управление. – 2016.– № 3-4. – С. 44-52.
14. Валеева Л. И. Проблемы кадрового обеспечения СПО (на примере Оренбургской области) // Молодой ученый. – 2016. – №20. – С. 280-284.
15. Гамкрелидзе, Р.В. Основы оптимального управления / Р.В. Гамкрелидзе. - М.: Ленанд, 2019. - 200 c.
16. Гнатышина, Е.В. Инновационный адхократический подход в управлении профессиональной образовательной организацией / Е.В. Гнатышина // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2017. - № 4. – С. 18-23.
17. Гончаров, М.А. Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А. Гончаров. – М.: КНОРУС, 2016. – 476 с.
18. Горбань, В. А. Управление взаимодействием учебных заведений разного уровня в учебно-воспитательном комплексе / В.А. Горбань // Образование и управление. - 2016 –. № 2-3. – С. 64-69.
19. Горобец, Д.В. Менеджмент образовательных инноваций как основа управления развитием педагогического колледжа / Д.В. Горобец // Наука и образование. - 2016.- № 7.- С. 64-67.
20. Галактионова, Ю.Ю. Состояние системы образования в современной России и прогнозирование ее дальнейшего развития / Ю.Ю. Галактинова // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). С. 795-797.
21. Дедова, Е.М. К вопросу моделирования системы управления развитием образования на муниципальном уровне / Е.М. Дедова // Новая наука: финансово-экономические основы. 2017. № 1. С. 115-117.
22. Драгунов, И. Управление формированием профессиональной компетентности будущих преподавателей высшей школы в условиях инновационного развития общества / И.И. Драгунов // Инновационное развитие общества в условиях кросс-культурных взаимодействий: сборник наук. трудов участников V Международной научно-практической конференции, 26-28 апреля 2015 г. – Саратов: Субъект издательского дела Панасенко И.М., 2015. – С.329-332.
23. Ельникова, Г.В. Управление вертикальное и горизонтальное / Г.В. Ельникова // Управление образованием. – 2016 . – № 13-14 . – С. 10-12.
24. Калинина, Л. Автоматизированная система управления ―школа: моделирование и технология использования // Образование и управление. – 2016.– № 1.– С. 61-70.
25. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.
26. Кульбитова, П.Р. Национальная доктрина развития образования / П.Р. Кульбитова // Образование. – 2016. – №26. – С. 28-36.
27. Кравцов, А.О. Развитие муниципальных образовательных систем на основе Концепции «Социально – ориентированного образования» / А.О. Кравцов // Экстернат.РФ. 2017. № 2 (5). С. 17-22.
28. Кричевский, В.Ю. Качественная оценка реформы системы образования в России / В.Ю. Кричевский // Непрерывное образование. 2017. № 3 (21). С. 8-14.
29. Мамяченков, В.Н. Возникновение и развитие системы высшего образования в России: проблема периодизации / В.Н. Мамяченков // Научный диалог. 2018. № 2. С. 243-251.
30. Матвеев, В.В. Реформа высшего образования в России и перспективы молодых специалистов / В.В. Матвеев // Вестник Удмуртского университета. — 2019. — №2. — с. 43-52
31. Медведева, Н.В. Исследование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования / Н.В. Медведева // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 2-1 (12). С. 196-201.
32. Лавриненко, Т.Д. Как можно управлять образовательной системой / Т.Д. Лавриненко, Н.Ю. Стоюшко. – Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2015. – 239 с.
33. Майкова, С.Э. Моделирование организационной структуры управления объединенным университетом / С. Э. Майкова, Д. В. Окунев, Т.А. Салимова, Е.В. Солдатова // Интеграция образования. – 2017. – № 3. – С. 421–440.
34. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2018. - 294 c.
35. Мерзликин А. Ю. Матричная структура управления как основа системы инновационного управления образовательной организацией // Молодой ученый. — 2016. — №12. — С. 1355-1359.
36. Новоточина, Л.В. Анализ научных подходов в исследовании проблемы управления общеобразовательным учреждениями / Л.В. Новоточина // Педагогика. – 2016. - № 8. – С. 52-59.
37. Огородников, А.Ю. Основы управления / А.Ю. Огородников, И.Б. Пржиленская. - М.: Русайнс, 2019. - 480 c.
38. Пачиков, Л.П. Управление образовательными учреждениями / Л.П. Пачиков. – М.: МФПУ, 2017. – 290 с.
39. Прокопенко, Р.А. Эволюция управленческой мысли в XX- начале XXI в.: философско-педагогический аспект / Образование и педагогические науки. – 2017. - № 3. – С. 168 – 174.
40. Рой, О.М. Основы государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2018. - 416 c.
41. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2018. - 172 c.
42. Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы iii международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
43. Скоробогатов, А.В. История становления и развития профессионального образования в России (XVIII-XX вв.) / А.В. Скоробогатов, Е.А. Иуков // История образования. – 2017. - № 2. С. 181-186.
44. Соколова, Е.В. Модернизация российской системы образования в современных условиях развития общества / Е.В. Соколова // Дельта науки. 2020. № 1. С. 82-84.
45. Тебекин, А.В. Управление персоналом: учебник / А.В. Тебекин. – Москва: КНОРУС, 2017. – 624 c.
46. Тубер, И.И. Профессиональный стандарт педагога профобразования – основа для пересмотра системы повышения квалификации в профессиональной образовательной организации / И.И. Тубер, Т.Ю. Крашакова, Е.В. Гнатышина // Вестник Челябинского государственного педагогического университета. – 2016. - № 5. – С. 100-106.
47. Управление человеческими ресурсами: учеб. пособие / под ред. В.И. Еремина. – М.:ИНФРА-М, 2016. – 272 c.
48. Шамова Т.И. Управление образовательными системами: учеб. пособ. / под ред. Т.И. Шамовой. – М.: Академия, 2014. – 384 с.
49. Шаповалова, Е.И. Реформирование образования: инновационная составляющая / Е.И. Шаповалова // Проблемы современной науки и образования. 2017. № 21 (103). С. 63-66.
50. Яковлева, Л.Р. Управление системой образования на уровне муниципального района / Л.Р. Яковлева // Белгородский экономический вестник. 2019. № 2 (86). С. 124-133.
51. Горинов П.Е. Подходы к изучению эффективности менеджмента предприятия [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://znanium.com/spec/catalog/author/?id=d256a28d-f859-11e3-9766-90b11c31de4c
52. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 792) [Электронный источник]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/70643472/
53. Терехова, С.В. Российское образование 2018: новая программа и стратегия развития / С.В. Терехова [Электронный источник] // https://informatio.ru/news/education/rossiyskoe_obraz/
54. Четвериков B. C. Управление: основные понятия, система управления, ее признаки, принципы организации деятельности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestreferat.ru/referat- 98406.html
55. Положение о внутренней системе мониторинга образовательного процесса и качества образования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cspu.ru/sveden/document/
56. Официальный сайт ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.herzen.spb.ru/main
57. Отчет о самообследовании деятельности ФГБОУ ВО РГПУ им. А.И. Герцена в 2018-2019 учебном году [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.herzen.spb.ru/main/management/us