Совершенствование системы организации деятельности аппарата муниципального управления (Администрация г.Дудинка Красноярского края)

Актуальность темы. Уровень местного самоуправления является наиболее близким к населению ключевым элементом в структуре публичной власти. Эффективность управленческой деятельности на местах приобретает особую роль и оказывает существенное влияние на развитие страны. Особая роль в системе местного самоуправления принадлежит местной администрации, функционирование которой по большому счету определяет эффективность социально-экономической системы муниципального образования. При этом к одному из ключевых факторов, которые влияют на эффективность деятельности местной администрации относится организационная структура управления.
Практика формирования и развития организационных структур муниципальных образований выстраивается, как правило, на основе эмпирических подходов. На сегодняшний день организационным структурам подавляющего большинства муниципальных образований присущи значительные недостатки. К одному из самых распространенных недостатков относится перегрузка главы муниципального образования необходимостью решения большого объема текущих вопросов. Кроме этого, во многих муниципальных образованиях отсутствуют функциональные подразделения, которые нацелены на решение задач стратегического характера, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования. Вследствие чего нет возможности формировать механизмы устойчивого долговременного развития, которые бы давали возможность своевременно изменять стратегию развития муниципального образования под влиянием изменяющихся факторов внешней и внутренней среды.
Степень научной разработанности темы.
В последние годы проблеме реформам местного самоуправления уделяли внимание И.В. Ирхин, А.Н.Кокотов, А.Н.Костюков, Д.М.Худолей, проблемам повышения эффективности распорядительных органов местного самоуправления А.В.Блинова, А.Г.Гричук, А.Н. Гулиев, В.Н.Рашкин. Однако, тема построения эффективной структуры исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления требует дельнейшего исследования.
Объект –Администрация г.Дудинка Красноярского края.
Предметом исследования является организационная структура исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Цель исследования – выявить особенности системы муниципальной власти на примере Администрации г.Дудинка Красноярского края и разработать пути оптимизации функционирования органов исполнительной власти.
В соответствии с поставленной целью, поставлены следующие задачи:
– определить теоретико-правовые основы исследования системы органов исполнительной власти на местном уровне в Российской Федерации
– выявить Особенности системы органов исполнительной власти на местном уровне и проблемы ее функционирования в Российской Федерации на примере Администрации г.Дудинка Красноярского края.
Источники по данной теме можно разделить на несколько групп:
К первой группе источников относятся нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов власти на уровне Федерации и на уровне субъекта Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в статью 26.3 Федерально¬го закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен¬ной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ¬ления в Российской Федерации».
Ко второй группе источников относятся нормативные правовые акты, регламентирующие структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. Решение поставленных в работе задач осуществлялось на основе системного подхода с использованием приемов логический, анализ, оценка экономической эффективности.
В первой главе исследуются теоретические аспекты анализа организационной структуры органов исполнительной власти местного самоуправления: сущность организационной структуры, подходы к формированию организационной структуры, особенности формирования организационной структуры на уровне местного самоуправления.
Во второй главе проводится анализ системы исполнительной власти Администрации г.Дудинка Красноярского края.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. Понятие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 7
1.2. Становление и развитие органов исполнительной власти на местном уровне 13
1.3. Место и роль конституционных основ в механизме правового регулирования организации системы органов исполнительной власти на местном уровне 16
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22
2.1. Компетенция органов Администрация г.Дудинка Красноярского края в системе местного самоуправления и правовые основы его деятельности 22
2.2. Проблемы взаимоотношения исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления г. Дудинка Красноярского края 33
ГЛАВА 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ г. ДУДИНКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) 39
3.1. Пути оптимизации организационной структуры Администрации г. Дудинка Красноярского края 39
3.2. Оценка экономической эффективности 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 58

Специфика проблемы построения организационной структуры управления заключается в том, что она не способна быть адекватно представлена в форме задачи формального выбора лучшего варианта структуры управления по чёткому, однозначному критерию оптимальности.
Организационная структура управления является главным механизмом в системе управления организацией, закрепляющая основы разделения труда руководителей, которая устанавливает соответствующие роли, полномочия и ответственности. Организационная структура создает соответствующие условия для реализации целей и задач организации и постоянно меняется под воздействием стратегии развития организации и изменений во внешней среде.
Организационная структура управления формируется и представляется главой администрации муниципального образования и представляется на утверждение в представительный органом муниципального образования. Организационная структура управления администрации муниципального образования включает, как правило, функциональные и территориальные органы управления.
Анализ эффективности организационной структуры является основой ее дальнейшего прогрессивного развития. Оценка организационной структуры позволяет выявить преимущества и недостатки существующей организационной структуры и принять меры по ее совершенствованию. Существует ряд показателей для оценки эффективности организационной структуры, способные выявить ее недостатки.
В выпускной квалификационной работе проанализирована организационная структура Администрации г.Дудинка Красноярского края. По результатам анализа выявлены проблемы, связанные с чрезмерной загрузкой Главы текущими вопросами; дублированием функций структурными подразделениями администрации; перегруженностью организационной структуры уровнями управления (шесть уровней); недозагрузкой первого заместителя главы на фоне перегрузки Главы ; сосредоточением в руках структурных подразделений администрации одновременно как властных, так и хозяйственных функций; отсутствием в организационной структуре подразделений, нацеленных на решение стратегических задач развития.
Учитывая выявленные в ходе анализа проблемы, предлагаются следующие мероприятия по их устранению и повышению эффективности организационной структуры Администрации г.Дудинка Красноярского края:
1. Необходимо перераспределить нагрузку главы Администрации г.Дудинка Красноярского края на заместителей. Как минимум 2 крупных структурных подразделения необходимо отдать в подчинение заместителям главы поселения.
2. Необходимо сократить количество территориальных структурных подразделений администрации (по округам), выполняющих дублирующие функции вдвое.
3. Необходим переход к как минимум пятиуровневой организационная структуре управления. Для этого, требуется ликвидация либо объединения каких-либо уровней.
4. С целью устранения перекосов в загрузке заместителей главы Администрации г.Дудинка Красноярского края предлагается перераспределить функции Главы Администрации г.Дудинка Красноярского края по управлению Отделом строительства и Отделом архитектуры и градостроительства в пользу первого заместителя главы поселения.
5. Необходимо вывести из сферы подчинения хозяйственные функции структурных подразделений администрации, выполняющих властные функции.
6. Предлагается создать новые программно-функциональные структуры, нацеленные на решение стратегических задач развития муниципального образования.
Схематичное отражение предложенной структуры Администрации г.Дудинка Красноярского края продемонстрировало, что сокращена прямая нагрузка на Главы, точно определены полномочия первого заместителя, которому в силу важности определённых отделов передано их управление, а также полномочия остальных заместителей. Структура такого отдела, как Отдел административной практики и муниципального контроля была сокращена до трёх уровней. Остальные же отделы, тем не менее, сохранили свои управления и отделы. Таким образом, структура Администрации приобрела пятиуровневую структуру, что гораздо эффективнее для контроля и управления.
Проведенная оценка эффективности предложенных мероприятий показала, что их реализация позволит достичь значительных изменений показателей эффективности организационной структуры управления Администрации г. Дудинка Красноярского края в сторону улучшения.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2016 № 2-ФКЗ, от 21.07.2016 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс». – URLhttp://www.consultant.ru. (дата обращения: 10.11.2018).
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс». – URLhttp://www.consultant.ru.
3. Федеральный закон от 27 мая 2016 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс». – URLhttp://www.consultant.ru.
4. Решение Дудинского городского Совета депутатов от 19.12.2018 № 01-0011 «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020–2021 годов» [Электронный ресурс]: http://www.gorod-dudinka.ru/byudzhet-goroda.. .
5. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учебное пособие: В 2 т. / С.А. Авакьян. М.: Норма, 2016. Т. 2. 828 с.
6. Баженова, О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы [Текст] // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 7. – С. 54–66.
7. Белокрылова, О. С., Киселева Н. Н., Хубулова В. В. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. – М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 240 с.
8. Блинова, А.В. Совершенствование организационных структур региональных органов управления (на примере управления Администрации района Талнах) [Текст] // Научный поиск. – 2017. – № 2.4. – С.72-79.
9. Богданова, А.В. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2018. N 10. С. 39 - 46.
10. Брагина, З. В., Киселев И. К. Развитие регионов: диагностика региональных различий: Монография. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. – 152 с.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности [Текст] // Журнал российского права. – 2017. – № 9. – С. 149-161.
12. Герасимов, В.О., Рассолова Е.Н. Эффективность муниципального управления. Статус муниципального служащего. [Электронный ресурс]// http://sibac.info/14300. .
13. Горюнова, А.А., Гапоненко Т.В. Трансформация организационных структур управления в нестабильных экономических условиях [Текст] // Экономика и управление: традиции и инновации: материалы II кафедральной студенческой научно-практической конференции / А.А. Горюнова, Т.В. Гапоненко. –2017. – С. 121-124.
14. Гребеник, Л.Г. Проектирование организационной структуры в системе государственного и муниципального управления [Текст] // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2017. – № 4. – С. 219-225.
15. Гричук, А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления [Электронный ресурс] / А.Г. Гричук. // URLhttp://chinovnik.uapa.ru/.
16. Гричук, А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления [Электронный ресурс] / А.Г. Гричук. // URLhttp://chinovnik.uapa.ru/.
17. Грудцына, Л. Ю. Роль информации в управлении гражданским обществом: философские и правовые аспекты Роль информации в управлении гражданским обществом: философские и правовые аспекты [Текст] // Журнал российского права. – 2019. – № 10. – С. 33-37.
18. Жуков, А.П. Проектирование организационных структур исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как ресурс повышения эффективности муниципального управления в России / А.П. Жуков [Текст] // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2017. – №7. – С. 123-128
19. Коннов, В.Л Основные показатели эффективности организационной структуры / В.Л. Коннов // URLhttp://managment-study.ru/osnovnye-pokazateli-effektivnosti-organizacionnoj-struktury.html .
20. Михеева, И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 3. С. 19 - 25.
21. Нестерова, Н.Н. и др. Региональная экономика и управление развитием территорий: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – с. 35-89.
22. Никифорова, Н.А. Анализ уровня управления [Электронный ресурс] / Н.А. Никифорова // URL http://studme.org/1056041210047/ ekonomika/analiz _urovnya_upravleniya.
23. Никифорова, Н.А. Анализ уровня управления [Электронный ресурс] / Н.А. Никифорова // URL http://studme.org/1056041210047/ ekonomika/analiz _urovnya_upravleniya .
24. Официальный сайт администрации города Дудинка http://www.gorod-dudinka.ru/
25. Скифская, А.Л. Об исполнительной власти Тюменской области / А.Л. Скифская // Академический вестник. 2018. N 2. С. 78-98.
26. Скоробогатова Т.А. Организационная структура компании. Нет предела совершенству [Электронный ресурс] / Т.А. Скоробогатова // URLhttp://www.pro-personal.ru/article/530687-organizatsionnaya-struktura-kompanii-net-predela-sovershenstvu
27. Скоробогатова, Т.А. Организационная структура компании. Нет предела совершенству [Электронный ресурс] / Т.А. Скоробогатова // URLhttp://www.pro-personal.ru/article/530687-organizatsionnaya-struktura-kompanii-net-predela-sovershenstvu.
28. Созинов, В.А. Конспект лекций «Исследование систем управления» [Электронный ресурс] / В.А. Созинов // URLhttp://abc.vvsu.ru/Books/l_issl _sis/page0018.asp.
29. Созинов, В.А. Конспект лекций «Исследование систем управления» [Электронный ресурс] / В.А. Созинов // URLhttp://abc.vvsu.ru/Books/l_issl _sis/page0018.asp.
30. Фадеев, В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lexrussica. 2019. N 4. С. 396 - 412.
31. Федоров, Ю.Н. Теория организации и организационные структуры управления: Учебное пособие [Текст] / Ю.Н. Федоров. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 329 c.
32. Чернышев, М.А. Теория организации [Электронный ресурс] / М.А. Чернышев, С.Г. Тяглов. // URLhttp://management61.ru/index.php?do=static&page=teororganiztitul.
33. Чернышев, М.А. Теория организации [Электронный ресурс] / М.А. Чернышев, С.Г. Тяглов. // URLhttp://management61.ru/index.php?do=static&page=teororganiztitul.
34. Шиленко, С.М. Обновление организационной структуры управления как основного элемента развития стратегического управления / С.М. Шиленко, Е.Н. Парфенова [Текст] // Молодой ученый. – 2017. – № 11 (145). – С. 297-300.
35. Эскиев, М.А., Довлетмурзаева, М.А. Организационные структуры управления: понятие и сущность [Текст] // 5 ежегодная итоговая конференция профессорско-преподавательского состава чеченского государственного университета. Гуманитарные науки: материалы науч. конф. / М.А. Эскиев, М.А. Довлетмурзаева. – 2018. – С. 34-37.
36. Яковлев, В.М., Балышева А.Ю. Анализ методологических подходов к формированию организационных структур управления и методов регламентации процессов управления [Текст] // Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2017 году: материалы научно-практической конференции. / В.М. Яковлев. –2017. – С. 308-314.
37. Bimendeyev B.B. Development of local self-government in Kazakhstan / B.B. Bimendeyev, A.D. Seydinbekuly, I.S. Saduakasuly [Текст] // Ученый XXI века – 2018 – № 1 (14) – C. 54-57.
38. ОлійчекоІ.М.Шляхиудосконаленняпроцесууправлінняворганахмісцевогосамоврядування / І.М. Олійченко, М.Ю. Дітковська [Текст] // ВісникЧернігівськогодержавноготехнологічногоуніверситету – 2019 – 1 (72) – С. 275-281.
39. Ryczek-Wróbel P. The role and function of local government in crisis management - on the example of the capital city of Warsaw. P. / Ryczek-Wróbel, T. Szczurek [Текст] // BezpieczenstwoiTechnikaPozarnicza – 2018 – Т. 42 – C. 21-31.
40. Samoilov O. Perspective of implementationof direct democracy in modern Russia at the local government level as effective mechanism of economic development (insights from the work of amartyasen) [Текст] // Международная научно-практическая конференция фундаментальные и прикладные исследования: новое слово в науке: сборник научных докладов второй международной научно-практической конференции. / O. Samoilov – 2018 – C. 107-124.