Бюджетная политика муниципального образования (на примере Новгородской области)

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На данном этапе развития органов местного самоуправления наиболее актуальным вопросом является эффективное управление бюджетным процессом регионов.
Реформы муниципальных финансов в России имеют уже многолетнюю историю, как и реформы российской экономики в целом. Содержание этих реформ для административно-территориальных образований состоит в колоссальных изменениях в условиях формирования доходов и расходов местных бюджетов, в развитии новых бюджетных процедур.
Местные (муниципальные, городские) бюджеты являются самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня и одновременно инструментом воздействия органов местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты. Местные бюджеты служат инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Таким образом, местные бюджеты играют огромную роль в реализации экономической и социальной политики государства.
Вопросами бюджетного планирования занимались известные ученые, среди которых: A.M. Година, И.С. Максимова, И.В. Подпорина, Едронова В.Н., Б.А. Райзберг, Тамбовцев В.Л., Лабренц Б.В., Фотонов А.Г., Голубков Е.П. и др.
Таким образом, местная бюджетная политика является очень актуальной темой для изучения, особенно в нашей стране. За последние 20 лет в стране поменялись и экономический, и политический строй, и законодательство. Изменилось само понимание экономических процессов. Изменилась вся жизнь. Естественно, что и сама сущность и изучение местной бюджетной политики тоже изменилось.
Объект исследования - бюджет муниципального образования Новгородской области.
Предмет исследования - процесс совершенствования бюджетной политики муниципального образования.
Цель исследования - анализ бюджета по доходам и расходам муниципального образования Старорусский район Новгородской области и разработка путей повышения эффективности бюджетной политики.
Гипотеза исследования: эффективность механизма бюджетной политики муниципального образования зависит от совокупности ряда факторов:
- четкие цели, задачи и направления на ближайший период и перспективу;
- обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений, учитывающих общие затраты государства в связи с их принятием и отдаленные финансовые последствия;
- политическая стабильность и высокий уровень профессионализма работников бюджетной сферы.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть теоретические основы, сущность и формирование бюджетной политики муниципального образования.
2. Проанализировать бюджет по доходам и расходам муниципального образования Старорусский район Новгородской области.
3. Разработка мероприятий по повышению эффективности бюджетной политики муниципального образования Старорусский район Новгородской области.
Нормативная и теоретическая база исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных авторов в области исследования существующих проблем реализации эффективной бюджетной политики муниципалитетов, формирования и исполнения местных бюджетов.
Разработка теоретических и практических вопросов формирования и исполнения местных бюджетов нашла отражение в работах ряда отечественных и зарубежных ученых.
В частности, весомый вклад в развитие теории и практики эффективной бюджетной политики регионов муниципалитетов внесли: Р. Акофф, С. Баранов, Р. Брейли, А. Белов, А. Бирмат, И. Бланк, О. Врублевская, Л. Гапенский, Л. Игонина, В. Ковалева, Л. Павлова, Г. Поляк, М. Романовский, Е. Стоянова, В. Слепова, Дж. Финнерти, Р. Холта и др.
Теоретико-методические вопросы анализа эффективности бюджетной политики муниципалитетов нашли отражения в работах: В. Артеменко, М. Беллендир, Л. Гиляровской, О. Ефимовой, М. Крейнинет, Е. Негашева, Г. Савицкой, М. Федотовой и других.
Различные теоретические и прикладные проблемы формирования и исполнения местных бюджетов раскрыты в работах: Б. Арчера, М. Ананьева, С. Берлина, Р. Девидсона, Р. Кауля, М. Немолаевой, В. Нарского, П. Шульгина и других.
В целом, исследуемая проблематика является в достаточной мере разработанной, как российскими, так и зарубежными авторами. Тем не менее, различные законодательные новеллы, негативное влияние мирового экономического кризиса и санкционного давления на отечественную экономику, а также появление новых исследований по теоретическим и прикладным аспектам проблемы эффективности бюджетной политики обосновывают необходимость ее дальнейшего исследования в современных и постоянно меняющихся институциональных условиях.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа, синтеза и сравнения, а также частнонаучные методы познания: формально-догматический, сравнительно-исторический, статистический. Исследование осуществлялось также с использованием комплексного системного подхода с применением табличных, графических и других методов сбора, обработки и обобщения информации.
Информационную базу работы составили нормативно-правовые акты РФ, Новгородской области, Старорусского муниципального района, регулирующие вопросы формирования бюджетной политики Старорусского муниципального района, статистические материалы, годовые и ежеквартальные отчеты, другие локальные документы Старорусского муниципального района.
Практическая значимость результатов исследования состоит в формирования бюджетной политики муниципального образования, позволяющих органам местного самоуправления устанавливать приоритетные цели бюджетной политики, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования Старорусский район Новгородской области.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка сокращений, списка использованных источников и приложений.



Глава 1. Теоретические основы формирования и реализации бюджетной политики на муниципальном уровне


1.1 Бюджетная политика как важнейшая часть экономической политики государства

Одним из важнейших направлений экономической политики государства является её финансовая политика, так как достичь успехов в построении экономически сильного и стабильного общества можно лишь при успехах именно в финансовой политике. Ядром данной политики можно назвать бюджетную политику, которая отражает все её финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами .
Бюджетная политика связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходный и доходный), налоговое бремя. Бюджетная политика должна быть ориентирована, в частности, на создание необходимых условий для роста бюджетного потенциала страны, ее регионов и территорий. В свою очередь степень реализации бюджетного потенциала зависит от того, насколько величина и

Введение………………………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ……………….
7
1.1 Бюджетная политика как важнейшая часть экономической
политики государства……………………………………………………….
7
1.2 Специфика бюджетной политики муниципального образования…... 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование бюджетной
политики на муниципальном уровне………………………………………
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ………………….
36
2.1 Социально – экономическая характеристика и основные направления бюджетной политики муниципального образования Старорусский район Новгородской области………………………………

36
2.2 Анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета муниципального образования Старорусский район
Новгородской области………………………………………………………

42
2.3. Основные проблемы бюджетной политики муниципального образования Старорусский район Новгородской области
и пути их решения…………………………………………………………...

53
Заключение……………………………………………………………………………. 61
Глоссарий……………………………………………………………………………… 64
Список сокращений……………………….………………………………………….. 66
Список использованных источников………………………………………………... 67
Приложения…………………………………………………………………………… 71

Дипломная написана для СГА (сейчас АУП). Защищена на "Отлично". В работе есть практическая часть, много наглядностей (графики, таблицы, приложения и т.д.). Оригинальность по системе Антиплагиат.ру выше 60%. К работе есть речь и дем. материал.
Литература вся свежая, НПА в последней редакции

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) СПС Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Законодательство РФ [Режим доступа]: https://legalacts.ru/kodeks/Bjudzhetnyj-kodeks/
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Законодательство РФ [Режим доступа]: https://legalacts.ru/kodeks/GK-RF-chast-1/
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) 31 июля 1998 года N 146-ФЗ // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/
6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 28 декабря 2004 г. N 183-ФЗ) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/
7. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/
8. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 608 "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации" // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/
9. Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов" (с изменениями и дополнениями от 14 октября 2019 г) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")/ СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/

Учебная и научная литература, статьи, монографии:
11. Бочкарева Е.А. Управление бюджетными ресурсами региона: финансово-правовое исследование. М.: Инфра-М, 2016. 104 с.
12. Васильева Н.В. Доходы местных бюджетов как залог финансовой самостоятельности местного самоуправления: правовой аспект // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2019. №1. С. 117-125.
13. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 391 c.
14. Государственное и муниципальное управление / С.Ю. Наумов и др. - М.: Дашков и Ко, 2017. - 556 c
15. Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. - 256 c.
16. Глазьев, С.Ю. Как построить новую экономику? Социально- ориентированное развитие на основе прогресса реального сектора: материалы Московского экономического форума. Под ред. Р.С. Гринберга, К.А. Бабкина, А.В. Бузгалина. М., Культурная революция, 2019. с. 84 – 92.
17. Гринберг, Р.С. Экономика современной России: состояние, проблемы, перспективы // Вестник института экономики РАН. 2018. №1. С. 10 – 29.
18. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.
19. Дьяченко, М. В. Стабилизационная финансовая политика государства: концептуальные представления//Финансы и кредит. 2018. № 8. С.59-67.
20. Кравцова, Р.Е. Финансовая политика государства РФ / В сборнике: Закономерности и тенденции формирования системы финансово-кредитных отношений Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2020. С. 118-120.
21. Лепёшкина, К.Н. Преодоление современного финансово-экономического кризиса в России: анализ в свете мировой практики антикризисных мер//Молодой ученый. -2019. -№ 7. -Т. 1. -С. 94-99.
22. Лагунова Т.П. О доходах местных бюджетов // Вестник ИжГТУ. 2014. № 3. С. 75-77.
23. Мудрова Н. В. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов // Финансы. 2017. №3. С. 25-30.
24. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
25. Никиткова У. О. К вопросу о финансовой самостоятельности муниципальных образований // Финансы. 2017. №7. С. 26–29.
26. Сафронова, В.Р. Государственное регулирование инвестиций//Экономика и экономические науки. 2019. № 1 (2). С. 98.
27. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22.
28. Одиноков Б.В. Практика и проблемы формирования доходов местных бюджетов Российской Федерации // Современное общество и наука: социально-экономические проблемы в исследованиях преподавателей вуза. 2017. № 1. С. 17-21.
29. Петрова Т.А. Местное самоуправление в современных реалиях / Т.А. Петрова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2017. № 39. С. 174-181.
30. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499.
31. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. 2018. № 1-1 (18). С. 113-117.
32. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155.
33. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234.
34. Федотов А.И. Анализ показателей бюджетного процесса муниципальных образований // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2017. №2. С. 273-278.
35. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51.
36. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с.
37. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43.
38. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126.

Интернет-источники:
39. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2017 год // [Электронный источник] URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/09/main/Ispolnenie_federalnogo_budzheta_v_2017_godu.pdf
40. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2019 год по состоянию на 1 января 2020 года [Электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства финансов РФ.URL:http://www.minfin.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_results/Monitoring_lo cal/results/
41. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета данные на 01.01.2020 г.) // [Электронный источник] URL: https://www.minfin.ru/ru/statistics/fedbud/execute/
42. Суслова М. С. Современные проблемы формирования местных бюджетов в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Молодёжь и наука: Сборник материалов VII Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных, посвященной 50-летию первого полета человека в космос. URL: http://conf.sfu- ras.ru/sites/mn2011/section04.html
43. Официальный сайт Администрации Старорусского района Новгородской области // https://www.admrussa.ru/pfr