Муниципальный антикоррупционный механизм проблемы создания и функционирования (на примере Новгородской области)

Введение

Коррупция как транснациональное явление представляет собой серьезную системную проблему практически для всех государств в мире. В международных правовых актах отмечается, что коррупция угрожает стабильности и безопасности общества, в целом подрывает ценность демократических институтов в мире, препятствует их устойчивому развитию.
Актуальность темы антикоррупционной политики обусловлена глобальным масштабом и системностью коррупции, которая сводит на нет эффективность государственной политики в целом и регионов в частности. В настоящее время вопрос выработки и реализации антикоррупционной политики стоит на повестке дня даже для наиболее «развитых» государств. Отметим, что антикоррупционная политика - это целостная социокультурная политическая модель предотвращения коррупционных рисков и их возможных проявлений, умение прогнозировать ситуацию и избирательно использовать средства против преступлений, связанных с коррупцией.
Антикоррупционная политика всегда обусловлена культурой и типом управления, цивилизационной спецификой политической власти, особенностями политической элиты, психологическим восприятием общества предлагаемого антикоррупционного образа жизни. Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Коррупция является не побочным явлением российского общества, а основой существования власти и управленческого механизма.
Эффективность антикоррупционной политики напрямую зависит от роли третьего сектора - структур гражданского общества - в процессе ее формировании и реализации. Гражданское общество в настоящее время в России отсутствует, антикоррупционный потенциал бизнес-структур, неправительственных организаций не развит институционально и не имеет культурологической мотивации, не сформирована антикоррупционная идеология.
Действующие в России неправительственные организации (например, НПО), относящиеся к числу антикоррупционных (Транспаренси Интернешнл, Национальный Антикоррупционный комитет, фонд «ИНДЕМ» и т.д.), осуществляют анализ причин и условий коррупционных практик, проводят научные мероприятия и подготавливают экспертные доклады. Кардинальные политические и экономические изменения в сфере противодействия коррупции возможны в обществе с легитимированными антикоррупционными структурами, которые могут способствовать появлению социального заказа на противодействие коррупционным практикам.
Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в важности изучения сложностей, проблем разработки антикоррупционного механизма и его функционирования на муниципальном уровне. Оптимизация механизмов реализации политики представляет важность и значимость проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне.
Государственные механизмы оценки эффективности антикоррупционных стандартов становятся предметом пристального внимания, как теоретиков, так и практиков.
Проблема коррупции и меры по борьбе с ней освещены в работах российских и зарубежных авторов по философии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Б.В. Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, О.В. Дамаскин, А.И. Долговой, А.И. Демидова, С.М. Иншакова, Н.Г.Калугина, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.Д. Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А. Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и др.
Объект исследования – муниципальный антикоррупционный механизм.
Предмет исследования – процесс создания и функционирования муниципального антикоррупционного механизма.
Цель исследования: анализ муниципального антикоррупционного механизма на примере Новгородской области и разработка предложений по его совершенствованию.
Исходя из поставленной цели и гипотезы исследования, вытекают следующие задачи:
1. Дать общую характеристику муниципальному антикоррупционному механизму, принципам его создания и функционирования.
2. Охарактеризовать нормативно-правовые основы антикоррупционной деятельности Российской Федерации.
3. Дать общую характеристику коррупционной ситуации в Новгородской области.
4. Осуществить анализ основных проблем создания и эффективности функционирования антикоррупционного механизма в Новгородской области
5. Разработать предложения по совершенствованию антикоррупционного механизма на муниципальном уровне в Новгородской области
Теоретическая основа исследования. Источниками информации послужили: Федеральные Законы Российской Федерации, литература современных российских авторов, периодические издания. Информационной основой практической части послужили материалы, размещенные на официальном сайте администрации Новгородской области.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы анализа, синтеза и сравнения, а также частнонаучные методы познания: формально-догматический, сравнительно-исторический, статистический. Исследование осуществлялось также с использованием комплексного системного подхода с применением табличных, графических и других методов сбора, обработки и обобщения информации.
Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы, представленные в данной работе, могут найти применение в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами: введение, основная часть (содержит две главы, поделенные на параграфы), заключение, глоссарий, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретические основы муниципального антикоррупционного механизма


1.1 Понятие и общая характеристика государственного антикоррупционного механизма

Процесс введения в законодательство Российской Федерации международных норм права в области борьбы с коррупцией, в настоящее время испытывает некоторые сложности. Для примера, можно привести известный факт различия трактовки определения «коррупция» между Конвенцией ООН Уголовным кодексом Российской Федерации. Основное отличие которых, заключается в расхождениях по вопросам определения предметов уголовно наказуемого подкупа в публичном и частном секторе. Также, ранее существовала проблема отсутствия специализированных органов по борьбе с коррупцией, однако в настоящее время функции борьбы с коррупцией возложены на подразделения противодействия коррупции (ранее подразделения собственной безопасности правоохранительных органов и подразделения по борьбе с преступлениями и правонарушениями в сфере экономики).
Также, необходимо отметить,

Введение………………………………………………………………………………. 3
Глава 1. Теоретические основы муниципального антикоррупционного механизма………………………………………………………….…………………..
6
1.1 Понятие и общая характеристика государственного антикоррупционного механизма…………………………………………..
6
1.2 Принципы создания и функционирования муниципального антикоррупционного механизма…………………………………………...
14
1.3 Нормативно-правовые основы антикоррупционной деятельности Российской Федерации……………………………………………………..
26
Выводы по главе……………………………………………………………. 33
Глава 2. Анализ реализации антикоррупционного механизма на муниципальном уровне в Новгородской области…………………………….….
36
2.1 Характеристика коррупционной ситуации в Новгородской области. 36
2.2 Анализ антикоррупционного механизма на муниципальном
уровне в Новгородской области……………………………………..…......
45
2.3 Предложения по совершенствованию антикоррупционного механизма на муниципальном уровне в Новгородской области………...
56
Выводы по главе……………………………………………………………. 60
Заключение…………………………………………………………………………….. 62
Глоссарий……………………………………………………………………………… 66
Список использованных источников………………………………………………… 69
Приложения……………………………………………………………………………. 74

Работа написана для СГА (сейчас АУП), защищена на Отлично. Оригинальность "чистая", ручная, по системе Антиплагиат.ру выше 60%. В работе есть практическая часть, анализ сопровождается графиками, таблицами, диаграммами и т.д. К работе есть дем. материал и речь. Литература вся свежа, НПА в последней редакции

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) СПС Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Законодательство РФ [Режим доступа]: https://legalacts.ru/kodeks/GK-RF-chast-1/
3. "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2020) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 26.07.2019) (УК РФ) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
6. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/
7. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons
9. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons
10. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции" от 03.04.2017 N 64-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс. [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/document/cons

Научная и учебная литература, монографии, статьи:

11. Амара, М. И. Противодействие коррупции в Российской Федерации. Библиография (1991—2016 гг. ) / М. И. Амара, Ю. А. Нисневич, Е. А. Панфилова. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 284 с.
12. Братановский, С.Н., Зеленов М.Ф. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти РФ: монография. – М.: Проспект, 2018. – 256 с.
13. Ванновская, О. В. Психология коррупционного поведения государственных служащих: монография / О. В. Ванновская. — 2-е изд., стер. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 251 с.
14. Гладких, В. И. Противодействие коррупции на государственной службе: учеб. пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры / В. И. Гладких, В. М. Алиев, В. Г. Степанов-Егиянц. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 207 с.
15. Давыдова, Е.В. Верховный суд — об ответственности за коррупционные нарушения // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. — 2017. — N 1. — С. 56 — 66.
16. Коррупциогенные факторы в законодательстве об ответственности за финансово-экономические правонарушения: учеб. пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Ю. В. Николаева [и др.] ; под ред. Ю. В. Николаевой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 243 с.
17. Нисневич, Ю. А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: монография / Ю. А. Нисневич. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 240 с.
18. Правовые основы противодействия коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / А. И. Землин, О. М. Землина, В. М. Корякин, В. В. Козлов; под общ. ред. А. И. Землина. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 197 с.
19. Противодействие коррупции в экономике и управлении народным хозяйством [Текст] / И. Г. Дахов ; Современная гуманитарная акад. - Москва : Изд-во Современного гуманитарного ун-та, 2011. – 181 с.
20. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / И. В. Левакин, Е. В. Охотский, И. Е. Охотский, М. В. Шедий; под общ. ред. Е. В. Охотского. — 3-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 427 с.
21. Решетников, М. М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия: монография / М. М. Решетников. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 101 с.
22. Румянцева, Е. Е. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Е. Е. Румянцева. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 267 с.
23. Румянцева Е.Е. Коррупция: война против людей, свободы и демократии (книга о нашей жизни). – М.: ИНФРА-М, 2018. – 104 с.
24. Русанов, Г. А. Противодействие легализации (отмыванию) преступных доходов: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Русанов. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 157 с.
25. Русанов, Г. А. Проблемы борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов; практ. пособие / Г. А. Русанов. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 124 с.
26. Сулакшин С.С. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект); Научный эксперт - М.,2017.-219с.
27. Чумаков А. Антикоррупционная политика России и ее приоритеты // Закон и право. - 2017. - №1. – С. 24-37
28. Шашкова, А. В. Правовое регулирование противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем: учеб. пособие для бакалавриата и магистратуры / А. В. Шашкова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 245 с.
29. Шишкарев С.Н. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития // Общество и право, 2017.-52с.
30. Шувалова, Н. Н. Этика государственной и муниципальной службы: учебник и практикум для СПО / Н. Н. Шувалова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 334 с.
31. Шувалова, Н. Н. Этика и этикет государственной и муниципальной службы: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. Н. Шувалова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 334 с.

Интернет-источники:
32. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ И.Г. Дахов [и др.].— Электрон. текстовые данные.— Москва: Русайнс, 2017.— 170 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/78874.html.— ЭБС «IPRbooks»
33. Официальный сайт Администрации Старорусского района Новгородской области // https://www.admrussa.ru/pfr
34. Отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Новгородской области за 2019 год // https://novgorodstat.gks.ru/anticorruption_activities
35. Коррупция как глобальная проблема современности. Официальный сайт Научно-исследовательского центра проблем национальной безопасности [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://nic-pnb.ru/analytics/korruptsiya-kak-globalnaya-problema-sovremennosti/
36. Основные направления государственной политики РФ в области противодействия коррупции. Официальный сайт лекционного материала [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://megalektsii.ru/s41126t9.htm
37. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления. Объекты и формы коррупционных практик на муниципальном уровне. Официальный сайт Студенческих реферативных статей и материалов [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://studref.com/321917/buhgalterskiy