Совершенствование организации управления благоустройством и санитарной очисткой на уровне муниципального образования

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время благоустройство и санитарная очистка территорий является важнейшей сферой деятельности муниципального образования. В данной сфере создаются те условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни населения, что также способствует и созданию условий для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
Несомненным является тот факт, что во всех развитых странах мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, а особенно в столицах, является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев населения.
Экологическая ситуация городов - «зеркало», в котором отражается уровень социально-экономического развития страны, поэтому не случайно информация об экологической ситуации в развитых странах общедоступна и занимает одно из ведущих мест в политической и общественной жизни общества.
При выполнении комплекса мероприятий необходимо значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.).
В настоящее время назревает потребность в системном решении проблемы благоустройства и санитарной очистки территории муниципального образования. Благоустройство и санитарная очистка территории муниципального образования включает в себя совокупность программ и планов, составные части которых имеют между собой тесные связи.
В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды.
Важными составляющими частями данной среды выступают приведение в порядок дворовых фасадов зданий; архитектурно-планировочную организацию территории; реконструкцию; освещение территорий, зданий, сооружений, зеленых насаждений; размещение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна; размещение рекламы, элементов визуальной коммуникации и информации.
С ростом городов и повышением технологического уровня промышленности все более острой становится проблема благоустройства городских территорий и управления услугами благоустройства муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов.
На современном этапе развития благоустройства территории муниципального образования ставятся задачи, решение которых невозможно без активного использования достижений научно-технического прогресса, передового практического опыта, без систематического повышения квалификации кадров.
Цель работы – разработка мероприятий по совершенствованию организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории муниципального образования «Константиновское» г. Санкт-Петербурга.
Задачи:
 провести теоретический анализ основных понятий и элементов благоустройства и санитарной очистки территории;
 проанализировать нормативно-правовую основу управления благоустройством и санитарной очисткой территории муниципального образования;
 рассмотреть особенности управления благоустройством и санитарной очисткой территории на зарубежном опыте;
 охарактеризовать особенности управления МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга;
 провести анализ состояния организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга;
 изучить особенности организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории муниципального образования «Константиновское» г. Санкт-Петербурга;
 разработать рекомендации по повышению организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории МО «Константиновское»;
 разработать рекомендации по внедрению мероприятий в целях совершенствования организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории МО «Константиновское».
Объект исследования – благоустройство и санитарная очистка территории МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга.
Предмет исследования – управление благоустройством и санитарной очисткой территории МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга.
Для достижения поставленной цели и задач исследования использована совокупность научных методов:
 методы научного обобщения, сравнения, системного анализа;
 методы абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза;
 методы сравнительного анализа.
Степень разработанности проблемы - проблема благоустройства городов отображена в работах таких авторов, как Васильев В.И., Заболотских Е.М., Ильиных А.В., Кабанов Е.Е., Минаев Н.Н., Лоншакова Д.А.. Основываясь на работах Бутовой Т.В., Гладова А.В., Рагулиной Ю.В. было определено понятия городского благоустройства. В своих работах такие авторы как Ильина И.Н., Кириллова А.Н., Свиридова Е.С., Старицына И.А., Уржа О.А. рассматривали проблемы санитарной очистки и благоустройства городов.
Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды зарубежных и отечественных экономистов, статьи, социологические и экономические исследования, статистические данные, отчеты.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в работе теоретические положения и выводы, определение ряда актуальных понятий и методологические рекомендации окажутся полезными для организаций, занимающихся благоустройством муниципальных образований.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что на основе выполненного анализа предложен комплекс мер по повышению эффективности управления благоустройством и санитарной очисткой муниципального образования.
Научная новизна состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории МО «Константиновское» г. Санкт-Петербург в первую очередь с упором на повышение благополучия населения.
Гипотеза исследования состоит в том, что при организации управления благоустройством и санитарной очисткой территории необходимо полагаться на обращения жителей муниципальных округов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1 Основные понятия и элементы благоустройства и санитарной очистки территории 8
1.2 Нормативно-правовая основа управления благоустройством территории муниципального образования 23
1.3 Зарубежный опыт управления санитарной очисткой территории 30
Выводы по первой главе. 41
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ МО «КОНСТАНТИНОВСКОЕ» Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 43
2.1 Общая характеристика МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга 43
2.2 Анализ состояния организации благоустройства и санитарной очистки МО «Консантиновское» г. Санкт-Петербурга 54
2.3 Организация управления благоустройством и санитарной очисткой МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга 67
Выводы по второй главе. 76
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И САНИТАРНОЙ ОЧИСТКОЙ МО «КОНСАНТИНОВСКОЕ» Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 79
3.1 Рекомендации по повышению эффективности управления благоустройством и санитарной очисткой МО «Консантиновское» г. Санкт-Петербурга 79
3.2 Рекомендации по внедрению мероприятий в практику МО «Константиновское» г. Санкт-Петербурга 86
Выводы по третьей главе. 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 99
ПРИЛОЖЕНИЯ 105

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы была достигнута, задачи решены.
В результате написания теоретической части выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы.
Главными направлениями благоустройства городской территории являются: создание условий для устойчивого социально-экономического развития; улучшение инвестиционного климата; развитие жилищного строительства всех форм собственности; организация систем транспортной и инженерной инфраструктур; обеспечение сферы социальных услуг, объектов здравоохранения и образования; сохранение культурного наследия, охрана окружающей среды, предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Санитарное благоустройство городской территории имеет своей целью устранение загрязнений и предупреждение их образования и скопления Очистка города представляет собой комплекс мероприятий по сбору, удалению и обезвреживанию твердых и жидких отходов, а также работы по уборке городских улиц и площадей в зимнее и летнее время.
В сфере городского благоустройства перед органами местного самоуправления стоят такие задачи: организация благоустройства, озеленения территории, защиты, охраны, использования и воспроизводства городских лесов; создание благоприятных условий для массового отдыха; также освещение улиц; организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов.
В результате выполнения практической части выпускной квалификационной работы были сделаны следующие выводы.
«Константиновское» - муниципальный округ, входящий в состав Красносельского района в городе Санкт-Петербурге, деятельность которого представлена исполнительно-распорядительной, координирующей и контролирующей функциями. Большинство расходов за анализируемый год были произведены с целью реализации муниципальных программ. Для устранения проблем в сфере благоустройства и санитарной очистки муниципального образования было израсходовано 5,2% бюджета.
Проведенный опрос продемонстрировал, что горожане не удовлетворены санитарной очисткой территории, нехваткой зон массового отдыха. Более того имеется большая проблема в дорожно-хозяйственной деятельности, в виду того, что освещение улиц и дворовых территорий представляет собой неотъемлемую область сферы благоустройства.
МКП «Благоустройство» Константиновское СДРСУ» осуществляет сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории МО «Константиновское».
За 2018 год был проведен комплекс мероприятий по благоустройству и санитарной очистки муниципального округа. В результате этого были подведены следующие итоги: усовершенствована поставка электроэнергии в целях предоставления уличного освещения; установлено 64 шт. опор освещения наружного; осуществлено обслуживание и ремонт 936 км линий уличного освещения, которое функционирует ночью; 14 727 кв.м газонов было отремонтировано; деревья и кустарники в количестве 3 754 шт. были подвержены формовочной и санитарной обрезке; были осуществлены работы по благоустройству, ремонту и поддержанию состояния цветников в размере 9 605 кв.м; газоны убраны от мусора в размере 857 510 кв.м; в парках, скверах и бульварах общим размером 48362 кв.м была произведена ручная уборка.
Высокая степень эффективности расходования средств была подтверждена проведенным анализом.
Важно предоставлять сведения о произведенных работах в области благоустройства и санитарной очистки муниципального образования жителям в доступных для них формах, рациональнее производить работу с поступающими обращениями и привлекать к участию предпринимателей с целью реализации программ благоустройства муниципального образования «Константиновское» города Санкт-Петербурга.
При осуществлении анализа эффективности организации управления благоустройством и санитарной чисткой Администрации МО «Константиновское» были обнаружены следующие отрицательные моменты:
 большую группу обращений - составляют вопросы благоустройства (23 %) и санитарной очистки (22 %);
 18 % граждан не были приняты представителями государственной власти, не смотря на то, что по их обращению было сформировано дело.
Своевременное уведомление заявителей о проведении работы с их обращениями с помощью автоматизации данной работы позволит повысить эффективность организации управления благоустройством и уборкой муниципального образования «Константиновское».
Для повышения состояния благоустройства территории предусматривается целенаправленная работа, исходя из минимального перечня работ: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек; установка урн.
Также необходимо проводить целенаправленную работу, согласно дополнительному перечню работ: установка и поддержание оборудования детских или спортивных мест; облагораживание автомобильных парковок; озеленение муниципального округа; обеспечение зон отдыха; установление ограждений в высоту 0,7 м.
В целях повышения эффективности вывоза ТБО необходимо внедрить систему Spaceguard от GPS-Piter. Это автоматизированная система, которая позволила бы не только отслеживать весь маршрут следования мусора (от точек сбора до МПБО или полигонов) и получать данные весового контроля, но и противостоять его несанкционированному вывозу.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - N 12.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Российская газета. - № 300.
3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 24.06.1998 № 89-ФЗ) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru / .
4. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru /.
5. Федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс].– Режим доступа: www.consultant.ru .
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru .
7. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru .
8. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Электронный ресурс]. –– Режим доступа: www.consultant.ru .
9. Постановление правительства РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru.
10. Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (в ред. от 15.12.1999 № 153) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru .
11. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru /.
12. Байнова М. С. Городское территориальное планирование как объект управления на муниципальном уровне //Материалы Афанасьевских чтений. – 2018. – Т. 1. – №. 13. – С. 182-186.
13. Балынин И. В. Практика использования инструмента самообложения граждан при формировании доходов местных бюджетов //Финансы и управление. – 2017. – №. 2. – С. 53-62.
14. Бутова Т. В., Свиридова Е. С. Особенности управления благоустройством территории муниципального образования // Актуальные проблемы развития науки и образования. – 2016. – С. 98-100.
15. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития //Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2016. – №. 4. – С. 94-103.
16. Вагин В. В., Гаврилова Н. В., Шаповалова Н. А. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти // Власть. – 2016. – №. 12. – С. 180-205.
17. Васильев В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. – 2017. – №. 3. – С. 120-140.
18. Ворошилов Н. В., Губанова Е. С. Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2016. – №. 6. – С. 24-36.
19. Гладов А. В. Озеленение как фактор повышения благоустройства города (на примере городского округа Самары) //Вестник Самарского государственного университета. – 2017. – №. 2. – С. 88-124.
20. Горбачева Л.А. Зарубежный опыт мусоросжигания / Л.А. Горбачева // Энергия: экономика, технология, экология. – 2019. – № 7. – С. 49-54.
21. Городнова Н. В. Повышение энергоэффективности проектов развития территорий // Экономический анализ: теория и практика. – 2016. – №. 5. – С. 320-400.
22. Евстратова Т. А. Территориальное общественное самоуправление в решении вопросов местного значения //Социальная политика и социология. – 2017. – №. 2. – С. 23-29.
23. Емельянова Е. Е. Инвестиционная политика муниципальных органов власти в регионах Севера: возможности и направления реализации // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2018. – №. 5. – С. 22-29.
24. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание. – «Издательство» «Проспект», 2014. – № 12. – С. 56-72.
25. Ильина И. Н. Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образований // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2017. – №. 5. – С. 130-164.
26. Ильиных А. В. Реформа местного самоуправления в действии: от территориальных преобразований к изменению организационно-правовых основ // Социум и власть. – 2016. – №. 2. – С. 5-52.
27. Кабанова Е. Е. Роль местного самоуправления в развитии туристической привлекательности муниципального образования // Материалы Афанасьевских чтений. – 2017. – Т. 1. – №. 13. – С. 191-194.
28. Кириллова А. Н., Манухина О. А. Система управления градообслуживающей сферой города // Недвижимость: экономика, управление. – 2016. – №. 3. – С. 48-53.
29. Кожевников С. А. Комплексная оценка состояния жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях региона // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2017. – Т. 6. – №. 30. – С. 19-224.
30. Крупко А. Э. Проблемы устойчивого развития муниципальных образований России // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. – 2017. – №. 8. – С. 17-22.
31. Лоншакова Д.А., Шевелева Н. А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением в решении вопросов развития муниципального образования // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2016. – №. 3. – С. 103-106.
32. Лыскова Н. А. Экономическая безопасность муниципального образования: понятие и сущность // Инновационная наука. – 2016. – №. 2. – С. 14-25.
33. Ляхов В. П. Территориальное общественное самоуправление в регионах России в условиях реформирования системы местного самоуправления: достижения и риски имитации // Власть. – 2017. – №. 2. – С. 18-37.
34. Манухина Л. А. Методика обоснования вариантов возведения жилищной недвижимости с обустройством территории для различных слоев населения // Автореферат дис. канд. экон. наук. – 2016. – Т. 8. – №. 05. – С. 102-150.
35. Минаев Н. Н. и др. Использование инструментов индикативного управления при разработке программ развития жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований // Региональная экономика: теория и практика. – 2017. – №. 32. – С. 91-107.
36. Миронова Е. М., Сеничева Л. В. Благоустройство территории муниципального образования: проблемы и перспективы развития (на примере города Мценска Орловской области) // Новое поколение. – 2016. – №. 8. – С. 108-111.
37. Мусинова Н. Н. Местное самоуправление в Москве: модели и эволюция // Управленческие науки. – 2018. – №. 1 – С. 6-9.
38. Потапова Е. В., Зелинская Е. В. Функциональное зонирование территории городов // Вестник Иркутского государственного технического университета. – 2016. – №. 7. – С. 63-90.
39. Пясецкая Е. Н. Факторы формирования активности местного сообщества // Политика, экономика и инновации. – 2017. – №. 1. – С. 18-49.
40. Рагулина Ю. В., Лебедев Н. А., Попов А. С. Направления деятельности органов местного самоуправления в г. Москве // Актуальные проблемы экономики. – 2018. – №. 10. – С. 438-445.
41. Ряжапов Н. Х. Этапы преобразования местного самоуправления в Москве // Власть. – 2017. – №. 5. – С. 61-108.
42. Рязанцева Ю. С. Проблемы развития муниципального управления в городах федерального значения в России // Материалы Ивановских чтений. – 2016. – №. 3. – С. 179-186.
43. Свиридова Е. С., Скопинский А. И. Система управления благоустройством территории муниципального образования // Научные записки молодых исследователей. – 2016. – №. 5. – С. 54-92.
44. Силина Т. Л. Сущность проблемы обеспечения муниципальной экономической безопасности // Фундаментальные исследования. – 2018. – №. 9. – С. 88-120.
45. Старицына И. А., Вашукевич Н. В., Старицына Н. А. Проблемы развития сельскохозяйственных территорий Свердловской области // Островские чтения. – 2016. – №. 1. – С. 557-564.
46. Стефанский Я. В., Вараксин Г. С. Особенности озеленения территории города Красноярска // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2018. – №. 9. – С. 34-82.
47. Уржа О. А. Социальная активность населения муниципальных образований: факторы и условия // Социальная политика и социология. – 2018. – №. 2-1. – С. 7-22.