Система мер по поддержке учреждений культуры (на примере городского округа Ступино)

Актуальность исследования. Культура для современного человека – это, первоочередная система ценностей общества, его мировоззрение, ансамбль сложившихся норм, наследия и образцов поведения.
Культура – это то основание, которое дает возможность людям трактовать свой полученный опыт и направлять свои действия. Зачастую, понятие «культура» употребляется с целью передать определенный уклад и устой жизни различных народов и этносов.
В повседневной жизни мы все время встречаемся с данным понятием. Огромное количество людей старается приумножить уровень своей культуры, имея при этом ввиду образованность, начитанность, кругозор своих мыслей и многое другое. Можно сказать, что культура – это практически большинство то, что нас окружает. Непременно культура занимает в нашей жизни огромное место, но стоит отметить, что у каждого человека своя индивидуальная культура, которая может отличаться от понимания культуры другим человеком.
Развитие Российской Федерации на данной стадии охарактеризовано повышенным вниманием общества к сохранению культурного и исторического наследия народа, возможности населения иметь подход к культурным ценностям и участию в культурной жизни.
В «Основах государственной культурной политики», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 , культура возведена в ранг национальных приоритетов, ее признали фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Общественная миссия культуры — служить инструментом трансляции новым поколениям свода моральных, этических и эстетических ценностей, которые составляют ядро национальной самобытности. Культура воспитывает чувство патриотизма и национальной гордости, укрепляет авторитет страны на международной арене.
Цель работы – изучить систему мер по поддержке учреждений культуры городского округа Ступино
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Изучить теоретические и методологические основы государственной социальной политики по поддержке учреждений культуры.
2. Провести анализ деятельности учреждений культуры в городском округе Ступино.
3. Выявить проблемы в деятельности учреждений культуры.
4. Разработать мероприятия по совершенствованию системы мер по поддержке учреждений культуры городского округа Ступино
Объект работы — деятельности администрации городского округа Ступино в сфере культуры.
Предмет работы – разработка системы мер по поддержке учреждений культуры городского округа Ступино
Степень разработанности проблемы. На общетеоретическом уровне проблемы в сфере культуры и досуга на муниципальном уровне рассматривались в работах таких авторов как: Астафьевой О.Н., Головина Г.В., Гладышев А.Г., Вострякова Л.Е. Инимица Е.Г Зотов В.Б., и др.
Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция РФ, а также Федеральные законы РФ и нормативно – правовые акты Московской области и городского округа Ступино.
При проведении исследования применялись определенные научные методы и подходы:
1) описательный метод позволил собрать теоретический материал по разработки и реализации государственной социальной политики в сфере культуры и досуга городского округа Ступино;
2) метод морфологического анализа определяет результат работы в качестве эффективного решения проблемы разработки и реализации государственной социальной политики в сфере культуры и досуга;
3) структурно-функциональный подход, с помощью которого выявлены принципы организации системы разработки и реализации государственной социальной политики в сфере культуры и досуга.
Кроме указанных подходов применялись также теоретический и сравнительно-сопоставительный методы исследования, которые позволили собрать, проанализировать необходимую информацию и сделать выводы по проделанной работе.
Практическая значимость результатов исследования представленных в работе состоит в том, что его основные методические положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций и предложений могут быть использованы другими органами муниципальной власти по совершенствованию развития сферы культуры и досуга
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 7
1.1Сфера культуры как элемент социально-экономического развития 7
1.2. Понятие и сущность государственной поддержки учреждений культуры в регионе 16
1.3. Нормативно-правовое регулирование в области культуры 28
Выводы по главе 1. 37
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ СТУПИНО 39
2.1 Характеристика сферы культуры и досуга городского округа Ступино 39
2.2 Организационные основы управления развитием сферы культуры городского округа Ступино 48
2.3 Анализ финансирования и проблемы в сфере культуры и досуга в городском округе Ступино 57
Выводы по главе 2. 68
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ПО ПОДДЕРЖКЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО 70
3.1.Разработка мероприятий по поддержке учреждений культуры городского округа Ступино 70
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий 77
Выводы по главе 3. 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ 94

В системе социального регулирования, подавляющее большинство людей стабильно находятся в культурном окружении, пользуются ее достижениями в традиционной форме: кино, библиотеки, музеи, театр – являются общедоступными. В настоящее время культура - это необходимый привычный элемент жизни всех слоев общества.
Как социальный индивид, человек - продукт культуры. Он становится личностью, благодаря пониманию транслируемого в культуре социального опыта. Непосредственно сам процесс данного усвоения осуществляется посредством обучения, социализации и воспитания. Данный процесс совершает сложнейшее сочетание надбиологических и биологических программ общения, деятельности и поведения.
Вливаясь в деятельность благодаря усвоению настоящих программ, человек становится способен изобрести новый образец, норму, идею, верование. В данном случае, они вливаются в культуру и принимаются программировать деятельность других людей. Лишь всесторонняя личность, с высоким уровнем общей культуры может найти новейшие, нетрадиционные решения социальных проблем, и в культурной сфере каждые изменения появляются благодаря творческой активности личности.
Существующие в обществе социокультурные нормы и образцы, не только оказывают мощнейшее влияние на социально - стратификационные изменения, но и социализируют каждую формирующуюся личность, развивают и обогащают ее духовный мир и практику повседневного поведения. Культура снабжает субъекты общества необходимым руководством на всем жизненном пути, без культуры эффективное функционирование индивидов и других групп в обществе невозможно.
Взаимоотношения и взаимодействие государства и культуры во всем разнообразии их форм проявления, их направленность и глубина определяют состояние гражданского развития. Государство создает оригинальный инструмент воздействия на культуру - государственную культурную политику, которая осуществляется через законодательство, программы, бюджет, специальные фонды, руководящие органы и т.д.
Культура в свою очередь выполняет ряд функций в отношении к государству и обществу. Основные из них - сохранение и передача культурной информации, освоение и передача внутреннего мира, нормативная, коммуникативная функции, функции социализации личности и придания ей индивидуальности.
Важнейшая задача государственной политики в культурной сфере состоит в организации необходимых условий для сохранения, развития и обеспечения общедоступности к ценностям отечественной и мировой культуры, роста качества культурных благ и услуг.
Роль культуры и искусства в современном обществе невозможно переоценить, их значимость в политико-социальном, экономическом, государственном и общественном развитии, их влияние на процессы формирования высоконравственной, эстетически развитой личности.
Стратегической целью исполнительной власти является развитие сферы культуры и искусства, эффективное применение культурного потенциала и всесторонняя, включая финансовую, поддержка инициатив в настоящей сфере жизнеобеспечения людей.
Городской округ Ступино обладает богатым историко-культурным, интеллектуальным и нравственным наследием. Историко-архитектурные памятники, театрально-концертная сфера, музеи, развитая сеть культурно-просветительных учреждений, плеяда талантливых, высокопрофессиональных деятелей искусства составляют огромный культурно-творческий потенциал, создают неисчерпаемые возможности для духовной жизни общества. В данных условиях исполнительные органы, учреждения культуры и искусства активно ведут поиск и вводят новые формы, а также методы работы по развитию сферы культуры.
Проведя анализ оценки мероприятий и выявления проблем, мы выяснили, что система мер поддержки учреждений культуры в городском округе Ступино достаточно эффективна, все проблемы, препятствующие дальнейшему развитию упираются в недостаточное финансирование. Исходя из этого были разработаны рекомендации по поддержки учреждений культуры городского округа Ступино.
Вступившая с 2019 года муниципальная программа "Культура" на 2019-2022 годы утвержденная постановлением Администрации Ступинского муниципального района от 09.12.2019 № 3799-п. – многообещающая. Программа даст возможность развивать дальше уникальную атмосферу единого культурного пространства городского округа Ступино привлечь новых творческих личностей и создать условий для реализации их талантов, создать условия для решения общественно значимых задач по улучшению социально-культурного пространства городского округа Ступино.
Цель исследования достигнута, задачи выполнены.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) – М. : Проспект, 2018. – 48 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)
4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2018)
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 г.)
6. Федеральный закон «О внесении изменения и дополнений в Закон Российской Федерации Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 23.06.1999 N 115-ФЗ (ред. от 22.08.2004)
7. Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1607 «О государственной политике в области охраны авторского права и смежных прав»
8. Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Основы государственной культурной политики Российской Федерации» (ред. от 07.11.2016)
9. Основы законодательства Российской Федерации «О культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 05.12.2017)
10. Основы законодательства РФ от 07.07.1993 N 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»Проект
11. Федерального закона N 99121011-2 27.12.1999 «О театре и театральной деятельности в Российской Федерации» (ред., 2019)
12. Проект Федерального закона N 99051352-2 «О государственных музеях-заповедниках» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 19.05.1999
13. Закон Московской области от 22.07.2013 № 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области»
14. Закон Московской области от 08.02.2018 № 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области»
15. Закон Московской области от 13.07.2007 №113/2007- ОЗ «О музеях в Московской области»; Закон Московской области от 03.12.2015 № 215/2015-ОЗ «О библиотечном обслуживании населения в Московской области»
16. Решение Совета депутатов Ступинского муниципального района МО от 18.10.2012 N 447/37"Об установлении доплат работникам муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры Ступинского муниципального района на 2013 год"
17. Решение совета депутатов Ступинского муниципального района № 119/10 от 15.07.2018г. «Об утверждении Положения о комитете культуры городского округа Ступино, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Ступино в редакции от 20.09.2018»
18. Постановление от 17.01.2018 № 76-П «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений городского округа Ступино Московской области.»
19. Постановлению администрации городского округа Ступино Московской области от 09.12.2019 № 3799-п г. Ступино (в редакции постановления от 21.02.2020 №415-п «Об утверждении муниципальной программы «Культура»
Учебники, монографии, брошюры
20. Асанова И. М., Дерябина С. О., Игнатьева В. В.. Организация культурно-досуговой деятельности. ISBN 978-5-7695-9215-7; 2016 г. - 259 с.
21. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность: лекции / О.Н. Астафьева. - М.: Российская академия государственной службы, 2015. - 69 с.
22. Бабякина Е.П. Теоретические аспекты государственной культурной политики / Е.П. Бабякина // Мир науки, культуры, образования. - 2015. - № 5 (30). - С. 393-396.
23. Базарова А.С. Бюджетное финансирование бюджетных учреждений / А.С. Базарова // Учет и отчетность бюджетных учреждений. - 2018. - № 3. - С.4-7.
24. Бастрон О.А. Новые и традиционные формы кружковой работы в клубном формировании / О.А. Бастрон // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2016. - № 12. - С. 20.
25. Белова Е.Н. Управленческая компетентность руководителя: монография / Е.Н. Белова. - Красноярск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2018. - 273 с.
26. Вавилина Н. Вопросы формирования кадрового потенциала в отрасли культуры // Дом культуры. - 2016. - № 5. - С. 28-32.
27. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научн. - практ. Пособие / В.И. Васильев М., 2016. - 428 c.
28. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. - С.-Пб.: СЗИ РАНХиГС, 2016. – 167с.
29. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования / Р.М.Вульфович - Сыктывкар: КРАгСиУ, 2016. - 247с.
30. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2018. - 128с.
31. Гавров С.Н. Культурная политика: общественно-государственное взаимодействие, технологичность, многообразие / С.Н. Гавров // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2016. - № 1-2. - С. 140-155.
32. Генова Н.М. Культурная политика в системе инфраструктуры культуры региона: монография / Н. М. Генова. - Омск: ОмГУ, 2018. - 287 с.
33. Глущенко Р.В. Особенности публичного управления в сфере культуры /
Р.В. Глущенко // Вестник ТГУ. - 2017. - № 380. - С. 150-153.
34. Горшенева-Долунц И.К. О проблеме основного приоритета и моделях современной культурной политики в России / И.К. Горшенева-Долунц // Общество: философия, история, культура. - 2016. - № 3. - С. 19-26.
35. Евсеева О.А. Совершенствование государственного регулирования развития системы культуры в регионе / О.А. Евсеева // Бизнес Информ - 2017. - № 4. - С. 17- 22.
36. Есаков В.А. Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях / В.А. Есаков // Общественные науки и современность. - 2015. - № 3. - С. 20
37. Жарков А.Д. Теория и технология культурно-досуговой деятельности: Учебное пособие для студентов вузов культуры и искусств.- М.:Издательский дом МГУКИ, 2017. - 408 с.
38. Жуков Б. М. Взаимодействие векторов развития организационной культуры, повышения экономической безопасности и эффективности предпринимательской деятельности предприятия / Жуков Б.М.- М.:2017. - 422 c.
39. Захарова Ю.В. Финансирование учреждений культуры в России: поиск эффективной модели / Ю.В. Захарова, О.В. Котова // Креативная экономика. - 2016. - № 3 (51). - С. 146-152..
40. Захарян Р.С. Приоритеты развития услуг культуры в регионе / Р.С. Захарян // Бизнес в законе. - № 5. - 2016. - С. 291-293.
41. Зяблицева С.В. Становление и эволюция социокультурного потенциала западной Сибири в контексте государственной культурной политики / С.В. Зяблицева // Вестник ТГУ. - 2018. - № 4 (8). - С. 72-79.
42. Калуцкая Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры / Н.А. Калуцкая // Молодой ученый. - 2018. - №6. - С. 344-348.
43. Камирова А. Н. Формирование региональной модели управления сферой культуры как основы перспективного развития отрасли // УЭС: электронный
научный журнал. - 2016. - № 5 (65). - С. 13-24.
44. Карась Д.Е. Формирование механизма обеспечения инновационного развития сферы культуры: автореф. дисс… на соиск. уч. ст. кэн / Д.Е. Карась. - СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2017. - 24 с.
45. Карякин В.Ф. Направления и методы управления в сфере культуры / В.Ф. Карякин // Аналитика культурологии. - 2016. - № 2. - С. 17.
46. Киселева Т.М. Перспективы развития аналитических служб в сфере культуры / Т.М. Киселева // СПбГУКИ. - 2015. - №19. - С. 78-88.
47. Ковалева Л.Е. Культурная политика развивающегося региона конца ХХ - начала ХХI века: автореф. дисс… на соиск. уч. ст канд. культурологии / Л.Е. Ковалева. - Нижневартовск: ТюмГУ, 2015. - 24 с.
48. Козлова Т.В. Ключевые точки повышения эффективности деятельности государственных учреждений культуры / Козлова Т.В., Новикова Г.Н. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2016. - № 4. - С. 5-23.
49. Колодина Е.А. Проблемы и перспективы развития публично-частного партнерства в сфере культуры / Е.А. Колодина, О.В. Радионова // Известия ИГЭА. - 2017. - № 4 (90). - С. 114-119.
50. Котова О.В. Система оплаты труда работников учреждений культуры: проблемы и пути совершенствования / О.В. Котова // Российское предпринимательство. - 2015. - № 12 (197). - С. 72-76.
51. Лихачев Д. С.: Декларация прав культуры (проект идей) Впервые представлена в СПбГУП на Дне знаний 1 сентября 1995 года
52. Многофункциональный спортивный комплекс как социальная система / Шаповал Ж. А., Кривченков В. В. / Молодой ученый. — 2017. — №6. — С. 217-219.
53. Организация деятельности учреждений культуры клубного типа./ Гончарова Н. П., Воротной М. В., Малиночка Л. Н. , Егорова Т. Н. /под ред. Гончаровой Н.П. / Планета музыки, - 2015 - 207 с.
54. Панфилова Е. В. Ценности культуры досуга студенческой молодёжи:
результаты исследования // Молодой ученый. — 2017. — №8. — С. 278-283
55. Саракун Л.П. Взаимодействие государства и культуры в условиях трансформации социума / Л.П. Саракун // Вестник Воронежского государственного университета. - 2016. - № 1 (11). - С. 94-100.
56. Смирнов А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. - 2017. - № 4 (202). - С. 10-15.
57. Смирнов А.Ю. Совершенствование системы управления сферой культуры: теоретический и методологический подходы: автореф. дисс…на соиск. ст. к.э.н. / А.Ю. Смирнов. - СПб.: СПбГУКиТ, 2018. - 24 с.
58. Солдатов В.М. Культура и культурная политика современной России в понятийном и нормативно-правовом измерениях / В.М. Солдатов // Вестник МосГУКИ. - 2016. - № 1 (57). - С. 34-41.
59. Сотникова А.С. Особенности и приоритеты стратегического управления предприятиями сферы культуры/ А.С. Сотникова // Петербургский экономический журнал. - 2016. - № 1. - С. 54-58.
60. Тихонова В.А. Основные проблемы и задачи региональной политики в проектировании культурной среды / В.А. Тихонова, Д.А. Сторублевцева // МосГУКИ. - 2016. - № 1 (57). - С. 41-46.
61. Трошихин В.В. Культура управления социально-политическими и экономическими процессами / В.В. Трошихин. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 409 c.
62. Флиер А. Я. Массовая культура и её социальные функции. // ОНС: Общественные науки и современность. - М., 2017. - №6. – 174с.
63. Харченко К.В. Управление проектами в сфере культуры / К.В. Харченко // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2016. - № 6. - С. 18-27.
64. Чистова М. В., Демина Н. В. Система финансирования деятельности учреждений культуры в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 2. – С. 121–125
65. Шайгарданова Н. Л. Парк культуры и отдыха: из советского прошлого в
российское настоящее / Н. Л. Шайгарданова // Дискуссия. – 2016. – № 5 (46).– С. 83–90.
Интернет-ресурсы
66. http://www.gks.ru – федеральная служба государственной статистики
67. http://www.соnsultаnt.ru - компьютерная справочная правовая система в России
68. https://stupinоаdm.ru – официальный сайт администрации, Совета депутатов и контрольно-счетной палаты городского округа Ступино Московской области
69. https://mоluсh.ru - научный журнал «Молодой ученый»
70. https://www.stupinoadm.ru/organy-vlasti/administratsiya/struktura/komitet
_po_kulture/ - официальный сайт Комитета по культуре и организации досуга городского округа Ступино