ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Содержание

Введение 3

Глава 1. Особенности взаимодействия органов муниципальной власти

и НКО 5

1.1. Модели, формы и механизмы взаимодействия муниципальной власти и

НКО 5

1.2. Нормативно-правовые основы сотрудничества муниципальной власти

и НКО 9

1.3. Сравнение зарубежной и отечественной практики взаимодействия

муниципальной власти и НКО 17

Глава 2. Основные тенденции взаимодействия муниципальной власти

и НКО 23

2.1. Муниципальные правовые акты и статистические данные по вопросу

взаимодействия власти и НКО 23

2.2. Особенности освещения вопроса взаимодействия муниципальной

власти и НКО в СМИ 31

2.3. Опыт муниципалитетов и НКО по вопросу двухстороннего

взаимодействия 37

Заключение 51

Библиографический список 54

Приложения 59

1.1. Модели, формы и механизмы взаимодействия муниципальной власти и

НКО

Некоммерческая организация определяется российским законодательством как организация, которая не ставит основной целью своей деятельности извлечение прибыли, а также не распределяет прибыль между участниками. Вместе с тем, социально ориентированной некоммерческой организацией считается НКО, осуществляющая деятельность по решению социальных проблем, а также развитию гражданского общества в РФ2.

В 2016 г. в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» было внесено изменение, которое регламентировало статус нового вида НКО, а именно НКО – исполнителя общественно полезных услуг3. Под ней понимается социально ориентированная некоммерческая организация (СОНКО), оказывающая качественные общественно полезные услуги на протяжении одного года и более, не имеющая задолженностей по обязательным платежам, в том числе налогам и сборам, и не выполняющая функции иностранного агента4.
...

1.2. Нормативно-правовые основы сотрудничества муниципальной власти

и НКО

Для того чтобы понять, какие из теоретически возможных способов взаимодействия «третьего сектора» и муниципальной власти закреплены юридически, следует остановиться на нормативно-правовой базе данного вопроса. В этой части главы представлен обзор законодательных актов, тем или иным способом регулирующих взаимодействие двух изучаемых институтов.

Так, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ содержит в себе общую информацию о формах НКО, этапах их формирования, деятельности и управлении организациями. Отдельная глава посвящена вопросам поддержки некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

11 Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт. Книга 3, М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.
...

2. проанализировать нормативно-правовые основы сотрудничества органов муниципальной власти и НКО;

3. сравнить зарубежный и отечественный опыт взаимодействия муниципальной власти и НКО;

4. представить обзор статистики по данному вопросу;

5. выявить особенности освещения изучаемого вопроса в средствах массовой информации (СМИ);

6. изучить опыт отдельных муниципалитетов и НКО и оценить степень эффективности их совместной деятельности в рамках решения вопросов местного значения;

7. сформулировать рекомендации для органов муниципальной власти по вопросу взаимодействия с местными НКО.

◦ связи с поставленной целью и задачами выдвинута следующая гипотеза: из-за недостатка формальных институтов взаимодействия органы муниципальной власти и НКО используют также неформальные способы сотрудничества.

◦ работе использованы как теоретические, так и эмпирические методы исследования.
...

2.1. Муниципальные правовые акты и статистические данные по вопросу

взаимодействия власти и НКО

Перед тем, как перейти к статистике, стоит немного подробней остановиться на местных правовых актах, куда входят целевые программы и НПА, с целью описать формальные механизмы взаимодействия власти и НКО в муниципалитетах.

Для начала стоит остановиться на актуальных целевых программах. Например, в рамках муниципальной программы «Эффективная власть в Ростовском муниципальном районе (Ярославской области)» на 2014-2020 гг. местные органы власти утвердили подпрограмму «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Ростовском муниципальном районе». Ресурсное обеспечение данной подпрограммы включает в себя средства из районного бюджета и в меньшей степени из областного.

Целью подпрограммы является привлечение СОНКО для решения социально значимых задач района с помощью наращивания потенциала некоммерческого сектора и его эффективного использования.
...

1. описать существующие модели, формы и механизмы взаимодействия власти и НКО;

2. проанализировать нормативно-правовые основы сотрудничества органов муниципальной власти и НКО;

3. сравнить зарубежный и отечественный опыт взаимодействия муниципальной власти и НКО;

4. представить обзор статистики по данному вопросу;

5. выявить особенности освещения изучаемого вопроса в средствах массовой информации (СМИ);

6. изучить опыт отдельных муниципалитетов и НКО и оценить степень эффективности их совместной деятельности в рамках решения вопросов местного значения;

7. сформулировать рекомендации для органов муниципальной власти по вопросу взаимодействия с местными НКО.

◦ связи с поставленной целью и задачами выдвинута следующая гипотеза: из-за недостатка формальных институтов взаимодействия органы муниципальной власти и НКО используют также неформальные способы сотрудничества.
...

2.2. Особенности освещения вопроса взаимодействия муниципальной власти и НКО в СМИ

• рамках данной работы было проведено медиа исследование с целью выявить особенности освещения изучаемого вопроса в СМИ. База данных, используемая при анализе СМИ, – Public.Ru53. Период поиска

(дата публикации и дата загрузки в систему) – 2,5 года (01.06.17 - 01.12.19). Всего системой было выдано 205 статей, после использования фильтра «Скрыть похожие» - 186 статей. После ручной обработки был проведен анализ 121 статьи.

53 Электронный архив и база данных СМИ для развития бизнеса [Электронный ресурс] // URL:
https://www.public.ru (дата обращения: 20.10.2019).
...

Предмет: специфика двухстороннего взаимодействия муниципальной власти и местных НКО.

Цель: исследовать роль взаимодействия органов местного самоуправления и НКО в общественно-политической жизни населения.

Задачи:

1 Горный М. Б. Взаимодействие некоммерческих организаций и органов власти: сравнительный анализ законодательства // ЖИСП. 2011. №2.
4

1. описать существующие модели, формы и механизмы взаимодействия власти и НКО;

2. проанализировать нормативно-правовые основы сотрудничества органов муниципальной власти и НКО;

3. сравнить зарубежный и отечественный опыт взаимодействия муниципальной власти и НКО;

4. представить обзор статистики по данному вопросу;

5. выявить особенности освещения изучаемого вопроса в средствах массовой информации (СМИ);

6. изучить опыт отдельных муниципалитетов и НКО и оценить степень эффективности их совместной деятельности в рамках решения вопросов местного значения;

7.
...

Заключение

Таким образом, повсеместно в нашей стране реализуется патрон-клиентская модель взаимодействия власти и НКО. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» закрепляет основополагающую форму взаимодействия, а именно поддержку НКО со стороны власти. Основным инструментом при этом является финансовая поддержка в виде субсидий и грантов. Такая модель взаимодействия закрепляет ресурсную зависимость НКО от органов власти и связана с невозможностью, а в некоторых случаях с нежеланием институтов гражданского общества существовать обособленно и выступать равноправными партнерами с институтами власти. Стоит также отметить, что внимание со стороны власти главным образом направлено на социально ориентированные некоммерческие организации.

Региональные и муниципальные нормативно-правовые акты зачастую дублируют положения упомянутого закона, то есть регламентируют поддержку, как основной способ взаимодействия власти и НКО.
...

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (ред. от 2 декабря 2019 г.) «Об общественных объединениях».

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (ред. от 26 ноября 2019 г.) «О некоммерческих организациях».

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (ред. от 29 сентября 2019 г., с изм. от 31 октября 2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29 октября 2019 г.).

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг».

7. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. N 713 «О

предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

8. Закон города Москвы от 11 ноября 2009 г. N 4 (с изменениями и дополнениями) «О социальном партнерстве в городе Москве».

9. Закон Республики Крым от 7 декабря 2015 г. N 185-ЗРК/2015 (с изменениями и дополнениями) «О государственной и муниципальной

поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Крым».

10. Закон Республики Карелия от 3 ноября 2017 г. № 2169-ЗРК «Об Общественной палате Республики Карелия».

55

11. Закон Красноярского края от 19 апреля 2018 г. №5-1553 «Об Общественной палате Красноярского края и Гражданской ассамблее Красноярского края».

12. Постановление Правительства Хабаровского края от 29 апреля 2016 г. N 114-пр (с изменениями на 11 июня 2019 г.) «О порядке определения объема и предоставления субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Хабаровского края».

13. Решение Ивановской городской думы от 30 ноября 2011 г. N 304 (с изменениями на 29 июня 2018 г.) «Об утверждении Положения о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Иванова».

14.Решение Тамбовской городской думы от 31 мая 2017 г. N 595 «Об

имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе – город Тамбов».

15. Постановление Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 8 августа 2019 г. N 560 «О внесении изменений в постановление Администрации Большесельского Муниципального района N 209 от 05.04.2019 года в муниципальную целевую программу «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Большесельском муниципальном районе на 2019 - 2021 г.г.».

16. Постановление Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 23 августа 2019 г. № 325-па «О внесении изменений

в муниципальную программу «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2016–2021 годы».

17. Постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 сентября 2019 г. N 1958-па «Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию и поддержка

56

общественных объединений, некоммерческих организаций и инициатив гражданского общества в муниципальном образовании городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре».

18. Постановление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 5 декабря 2019 г. N 2010 «О внесении изменений в постановление администрации РМР от 28.11.2014 г. N 2407 «Об утверждении муниципальной программы «Эффективная власть в Ростовском муниципальном районе» на 2014 - 2020 годы».

Литература

19. Беневоленский В. Б., Шмулевич Е. О. Государственная поддержка социально ориентированных НКО: зарубежный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. №3.

20. Горнев Р.В. Некоторые вопросы взаимоотношений местного самоуправления и общественных объединений на международном уровне // Марийский юридический вестник. 2014. №11.

21.Горный М. Б. Взаимодействие некоммерческих организаций и органов власти: сравнительный анализ законодательства // ЖИСП. 2011. №2.

22. Иванов А. В. Некоммерческие организации - исполнители общественно полезных услуг как новый вид социально ориентированных некоммерческих организаций // Современные инновации. 2017. №8 (22).

23. Кожевников О. А. Отдельные вопросы нормативно-правового

регулирования государственной поддержки некоммерческих организаций // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2018. №4 (57).

24.Носаненко Г. Ю. Модели взаимодействия "третьего сектора" и власти (по материалам эмпирического исследования) // АНИ: экономика и управление. 2017. №1 (18).

25.Собчук Н. В. Взаимодействие органов местного самоуправления с некоммерческими организациями // Вестник РГЭУ РИНХ. 2009. №28.

57

26.Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия структур гражданского общества и органов власти: российский опыт. Книга 3, М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.

27. Шадрина А. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практическое пособие // М.: Агентство социальной информации, 2008.

Электронные ресурсы

28. Доклад о деятельности и развитии социально ориентированных некоммерческих организаций [Электронный ресурс] // URL: http://nko.economy.gov.ru/Files/NewsDocuments/d55f5717-f368-4219-a1e8-4942da212cd2.pdf (дата обращения: 20.04.2020).

29. Комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступа

социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2016-2020 годы [Электронный ресурс] // URL: http://docs.cntd.ru/document/456050188 (дата обращения: 20.04.2020).

30.Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (утв. Минэкономразвития России) [Электронный ресурс] // URL: https://base.garant.ru/70259340/ (дата обращения: 18.12.19).

31. Московское трехстороннее соглашение на 2019-2021 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей [Электронный ресурс] //

URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/49539900/ (дата

обращения: 13.04.2020).

32.Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства

Удмуртской Республики [Электронный ресурс] // URL:

58

http://www.udmurt.ru/region/society/nko/folder/ (дата обращения:

13.04.2020).

33. Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [Электронный ресурс] // URL: http://nko.economy.gov.ru (дата обращения: 20.04.2020).

34. Совет муниципальных образований Пермского края [Электронный ресурс] // URL: http://permsovet.ru/o-covete.html (дата обращения: 12.04.20).

35. Третьякова Е. Д. Воспроизведение (дублирование) в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации норм Конституции РФ и федеральных законов [Электронный ресурс] // Научная сеть «Современное право»: [сайт]. URL: https://www.sovremennoepravo.ru (дата обращения: 12.04.2020).

36.Электронный архив и база данных СМИ для развития бизнеса [Электронный ресурс] // URL: https://www.public.ru (дата обращения: 20.10.2019).