ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСПОЛИТИКИ В ЧАСТИ БОРЬБЫ С ФИКТИВНЫМИ БРАКАМИ ИНОСТРАНЦЕВ: ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретическая изученность вопроса фиктивных браков в России 6
1.1. Способы получения российского гражданства и его этапы 6
1.2. Преимущества заключения фиктивного брака на этапах получения российского гражданства 15
Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение борьбы с фиктивными браками: российский и зарубежный опыт 20
2.1. Сравнительный анализ опыта России и Беларуси в области борьбы с фиктивными браками 21
2.2. Сравнительный анализ опыта Великобритании и США в области борьбы с фиктивными браками 30
Глава 3. Оценка эффективности государственной политики в области борьбы с фиктивными браками 36
3.2. Проведение контент-анализа источников средств массовой информации, касающихся темы фиктивных браков в России 36
3.2. Проведение опроса с целью выяснения отношения к фиктивным бракам с иностранцами в России 45
3.3. Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками 51
Заключение 56
Список литературы 58
Приложение 62
ОПРОС 62

1.1. Способы получения российского гражданства и его этапы
Россия является привлекательной страной для иностранных граждан как для осуществления трудовой деятельности на ее территории, так и для выбора ее в качестве постоянного места жительства. По оценке ООН в 2019 году Россия занимает 4 место в мире по количеству принятых международных мигрантов с показателем в 11, 6 млн человек, уступая лишь США – 50,7 млн человек, Германии – 13, 1 млн человек и Саудовской Аравии – 13,1 млн человек1.
По статистическим сведениям, опубликованным Главным управлением по вопросам миграции МВД России, приоритетной целью въезда для иностранных граждан на территорию России является «работа»2. По официальным данным в 2019 году трудиться в Россию приехало около 5,5 млн человек, большая часть которых является выходцами из Китая и стран СНГ.
...

1.2. Преимущества заключения фиктивного брака на этапах получения российского гражданства
Одним из самых простых и широко используемых способов обхождения требований миграционного законодательства является заключение международным мигрантом фиктивного брака с гражданином РФ7. Согласно статье 27 Семейного кодекса РФ фиктивным браком является брак, в котором оба супруга или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.
Первым препятствием, которое появляется на пути иностранного гражданина, желающего получить разрешение на временное проживание в России, является механизм квотирования РВП. Статьи 6 и 6.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают условия получения разрешения на временное проживание в пределах квоты как для граждан, с государствами которых существует безвизовый режим, так и для граждан, которым требуется получение визы для пересечения границ России.
...

2.1. Сравнительный анализ опыта России и Беларуси в области борьбы с фиктивными браками
Из-за недостаточного освещения информации по поводу опасности заключения фиктивного брака как для иностранных граждан, так и для граждан России со стороны государства, а в частности Главного управления по вопросам миграции, такого рода союзы продолжают распространяться в России. Любой иностранный гражданин может получить право на упрощенный порядок получения гражданства РФ через фиктивный брак, даже лицо, которое может осуществлять действия преступного характера на территории России. Например, получить гражданство через фиктивный брак в 2015 году мог криминальный авторитет и лидер преступной группы Ика Мартвильский, который в итоге был задержан за незаконный оборот наркотических средств и отправлен в тюрьму сотрудниками уголовного розыска МВД России13.
...

2.2. Сравнительный анализ опыта Великобритании и США в области борьбы с фиктивными браками
Соединенные Штаты Америки являются самой привлекательной страной в мире для иммигрантов. Доля международных иммигрантов от общей численности населения в 2019 году составила 15,4%, общее количество которых насчитывает 50,7 млн человек26.
Брак с гражданином США дает значительные преимущества иностранному гражданину при прохождении различных этапов на пути к натурализации, то есть получению американского гражданства. Для того, чтобы заключить брак с жителем США в первую очередь необходимо попасть на территорию страны, если иностранный гражданин уже не проживает в ней по долгосрочной визе. Самым удобным и простым способом въехать в США в этом случае является оформление визы жениха или невесты, так как вызывает меньше подозрений со стороны иммиграционных служб при последующих этапах натурализации.
...

3.2. Проведение контент-анализа источников средств массовой информации, касающихся темы фиктивных браков в России
Так как государство и, в частности, Главное управление по вопросам миграции МВД России не занимается распространением информации среди населения страны об опасности заключения фиктивного брака, как для обоих сторон сделки, так и для национальной безопасности страны, то было решено провести контент-анализ материалов СМИ для выяснения уровня популярности темы фиктивных браков с иностранцами среди средств массовой информации.
Материалы СМИ были собраны посредством базы «Public» за период с 1 января 2011 года по 17 декабря 2019 года.
...

3.2. Проведение опроса с целью выяснения отношения к фиктивным бракам с иностранцами в России
В 2007 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) проводил исследование, касающееся отношения населения к некоторым аспектам развода и кризиса брака в России. Также в рамках данного исследования опрошенным предложили высказаться о допустимости фиктивных браков и разводов для решения своих бытовых проблем. Результаты данного опроса показали, что в 2007 году число людей, которые считают заключение фиктивного брака оправданным для решения своих проблем превысило число тех, кто считает данное явление недопустимым32. Также результаты опроса показали, по сравнению с 1990 годом отношение к фиктивным бракам стало более лояльным. Если в 1990 году заключение фиктивного брака для решения своих проблем считало допустимым 39 % опрошенных, то в 2017 году – 50 % опрошенных. Также в 1990 году доля тех, кто считал данное явление недопустимым превышала долю тех, кто оправдывал его.
...

3.3. Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками
Рекомендации по изменению российского законодательства в области борьбы с фиктивными браками в данной главе будут нацелены на разработку механизма предотвращения заключения фиктивных браков на этапе подачи заявления о регистрации брака, а также на разработку механизма по выявлению такого вида союзов на основании существующих практик в странах, рассматриваемых во 2 главе.
Введение механизма предотвращения является довольно обоснованным инструментом борьбы с фиктивными браками, ведь уже на этапе подачи заявления в органы ЗАГС можно выявить тех иностранных граждан, которые вступают в брачный союз исключительно с целью дальнейшего продления его легального нахождения на территории страны, а не с целью создания семьи.
...

Список литературы
1) "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) ) [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 01.06.2019)
2) "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL :http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=325666&fld=134&dst=100114,0&rnd=0.6873020254875202#01991029364665473 (дата обращения: 01.06.2019)
3) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/c9b9574537c49598dac3a13845550e8995a3f405/ (дата обращения: 01.06.2019)
4) Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36927/ (дата обращения: 01.06.2019)
5) Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16758/ (дата обращения: 01.06.2019)
6) Законопроект № 547222-5 [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://sozd.duma.gov.ru/bill/547222-5 (дата обращения: 01.06.2019)
7) Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=AB2A70AC43FD6F53A12F3BF1A3F05322&req=doc&base=PRJ&n=113726&stat=refcode%3D16876%3Bindex%3D0#4yn8ji0in6 (дата обращения: 01.06.2019)
8) Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=AB2A70AC43FD6F53A12F3BF1A3F05322&req=doc&base=PRJ&n=113726&stat=refcode%3D16876%3Bindex%3D0#4yn8ji0in6 (дата обращения: 01.06.2019)
9) Багаутдинов Ф.Н. Новый вид преступности и вопросы российского гражданства// Законность. 2016. №12. С.49-53.
10) Камалян М.А. Фиктивный брак в миграционном контексте: проблемы выявления и противодействия//Конституционное и муниципальное право. 2018. №3. С.56-58.
11) Колдурова С.В. Браки с мигрантами в российском обществе//Социальная политика и социология. 2017. №3(122). С 105-111.
12) Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 39-45.
13) Гришаев С.П. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"[Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=390306031001453420065674238&cacheid=527A309344C0891C0309CD07641A6453&mode=splus&base=CMB&n=18540&rnd=36B8356C143452242658FECFBC3B2885#1gu94fu9r3w (дата обращения: 01.06.2019)
14) U.S. Citizenship and Immigration Services [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://www.uscis.gov/us-citizenship (дата обращения: 01.06.2019)
15) §1325. Improper entry by alien [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title8-section1325&num=0&edition=prelim (дата обращения: 01.06.2019)
16) EXCLUSIVE: Sham marriages have increased by almost 850% and authorities 'are overwhelmed' marriage [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://www.express.co.uk/news/uk/648025/Sham-marriages-increased-by-almost-850-and-authorities-are-overwhelmed-warns-MP (дата обращения: 01.06.2019)
17) Criminal investigation: sham marriage [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://www.gov.uk/government/publications/criminal-investigation-sham-marriage (дата обращения: 01.06.2019)
18) Migration data portal [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://migrationdataportal.org/?i=stock_abs_&t=2019&cm49=643 (дата обращения: 01.06.2019)
19) Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 10.06.2020)
20) Основные показатели по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2019 года [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/19364859/ (дата обращения: 10.05.2020)
21) Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2015 год [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL: : https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/upload/site1/document_file/Itogovyy_doklad_na_19.02.16.pdf (дата обращения: 10.05.2020)
22) Соснова Е.А. Фиктивный брак: Проблема противодействия правонарушению//Новый юридический вестник.2018. №5.С.21-24.
23) Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс] // Организация времени: [сайт]. URL : http://www.genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1085029/ (дата обращения:10.05.2020)
24) Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2018 N 2496-р