РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПО БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические и методологические основы исследования бедности 8
1.1 Бедность в контексте благосостояния населения 8
1.2 Международные подходы к измерению бедности 13
Глава 2. Особенности бедности в Российской Федерации 31
2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика 31
2.2 Особенности оценки бедности на региональном уровне 43
2.3 Уровень бедности в Ленинградской области 47
2.4 Методология оценки степени влияния показателей благосостояния на уровень бедности 52
Глава 3. Влияние благосостояния населения на уровень бедности в регионе 59
3.1 Изменения уровня бедности под влиянием показателей благосостояния 59
3.2 Рекомендации органам власти Ленинградской области по повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ 88
Приложение А 88
Приложение Б 90
Приложение В 92
Приложение Г 93
Приложение Д 94
Приложение Е 96

1.2 Международные подходы к измерению бедности
На разных этапах развития общества существовали различные подходы к определению понятия «бедность» и способам ее измерения.
В мировой практике существуют следующие подходы к измерению бедности: абсолютный, относительный, субъективный и многомерный5 (см. таблицу 2). Различаются данные подходы набором индикаторов, характеризующих бедность и методом определения границы бедности.
Самым популярным и простым подходом к измерению бедности является абсолютный. Согласно данному подходу, к бедным относятся те индивиды или домохозяйства, чей доход ниже определенного уровня, установленного государством.
Абсолютный подход появился и получил свое развитие в конце 19-начале 20 века в работах английских социологов С. Раунтри и Ч. Бута6. В их работах впервые было предложено количественное измерение уровня бедности и такое понятие, как черта бедности. Черта бедности – уровень денежных доходов, который обеспечивает прожиточный минимум.
...

2.1 Специфика бедности в Российской Федерации и ее динамика
Проблема бедности в России имеет укоренившийся характер, ее преодоление в совместных усилиях всех ветвей и уровней власти.
Снижение уровня бедности важно как для поддержания социально-экономического развития общества, так и для повышения производственного и интеллектуального капитала населения.
Бедность оказывает значительное влияние на демографическую ситуацию, на уровень занятости и безработицы, на здоровье и образование населения, на их ценностное и культурные ориентиры.
В связи с тем, что спектр влияния бедности столь широк, проблема ее анализа и количественного измерения сейчас находится в центре внимания как научного сообщества, так и органов государственной власти.
При изучении бедности, первостепенной задачей является определение ее причин. В исследованиях, посвященных проблеме бедности, зачастую представлены различные классификации ее причин. Наиболее популярная среди них была разработана в работе В.Н. Бобкова, В.
...

2.2 Особенности оценки бедности на региональном уровне
Работа по ликвидации бедности проводится как на федеральном, так и на региональном уровне. Стоит отметить, что показатель уровня бедности включён в перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов24, поэтому работа в данном направлении должна стать приоритетной на региональном уровне.
В Российской Федерации можно выделить два основных направления в реализации государственной социальной помощи нуждающимся.
Первое направление – оказание помощи определённым категориям граждан, которые теоретически находятся в зоне риска бедности: инвалиды, дети-сироты, матери – одиночки, многодетные семьи, ветераны. Они получают государственные пособия и льготы без подтверждения своего дохода.
Второе направление – оказание помощи гражданам, которые отнесены к категории нуждающихся в помощи на основе контроля дохода.
...

2.3 Уровень бедности в Ленинградской области
Не все регионы с низкими денежными доходами попали в группу субъектов с высоким уровняем бедности. Тем не менее, большая группа регионов со среднедушевыми доходами ниже среднероссийских показателя попали в группу с низким уровнем бедности. Среди таких регионов Ленинградская область, на данных о которой будет проведен дальнейший анализ региональных особенностей бедности.
В рамках анализа бедности в регионе особого внимания заслуживает изучение структуры и динамики денежных доходов и расходов населения, а также их соизмерение с прожиточным минимумом.
В период с 2010 по 2018 год в Ленинградской области наблюдается прямо пропорциональный рост среднедушевых денежных доходов и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, в то время (см. рисунок 8), как в среднем по России с 2013 по 2016 годы происходило их устойчивое снижение, которое повлекло за собой увеличение численности бедного населения.
...

2.4 Методология оценки степени влияния показателей благосостояния на уровень бедности
Для ответа на исследовательский вопрос об использовании в государственных программах Ленинградской области целевых показателей благосостояния, достижение которых повлечет за собой снижение уровня бедности в данной работе проводится оценка степени влияния показателей благосостояния на уровень бедности.
В рамках данного исследования были использованы следующие эмпирические методы: построение динамических рядов, группировка, корреляционно-регрессионный анализ показателей, оказывающих наибольшее влияние на измерения уровня бедности в регионе.
Первым этапом анализа является отбор показателей и построение динамических рядов. В качестве независимых переменных (X) для корреляционно-регрессионного анализа были взяты основные показатели благосостояния, которые оказывают влияние на уровень бедности (Y), рассчитываемые в рамках абсолютной концепции.
...

3.1 Изменения уровня бедности под влиянием показателей благосостояния
В данном параграфе представлены результаты регрессионного анализа, которые позволит определить степень влияния показателей благосостояния на уровень бедности в Ленинградской области. Далее будут отдельно описаны результаты анализа каждого из двадцати показателей и даны рекомендации органам власти региона по совершенствованию региональной политики по борьбе с бедностью.
Показатель 1. Среднедушевые денежные доходы, рублей.
В период с 2010 по 2018 год среднедушевые денежные доходы населения Ленинградской области стабильно растут.

Таблица 14 – Результаты регрессионного анализа показателя 1
Показатель
Множ. R
R2
Pзначение
F
А
1
0,88
0,77
0,0017
23,81
0,0022
Составлено по: Приложение Д

Согласно данным регрессионного анализа уровень бедности и среднедушевые денежные доходы находятся в тесной связи, о чем свидетельствует показатель множественного R (0,88) (см. таблицу 14).
...

3.2 Рекомендации органам власти Ленинградской области по повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности
В ситуации, которая сложилась на территории Ленинградской области, где проблема бедности не регулируется региональными нормативно-правовыми актами, и регион не является участником государственного проекта по снижению бедности, органам власти следует уделить внимание проблемам, сопутствующим бедности, и принять меры по их решению.
Исходя из результатов анализа, представленных в предыдущем параграфе, органам власти Ленинградской области рекомендуется следующее:
Общие рекомендации.
1. Применить на региональном уровне методы многомерного и субъективного подхода к измерению бедности с целью мониторинга потенциальных получателей адресной социальной помощи и принятия мер по борьбе с нематериальными аспектами бедности (доступ к образованию, здравоохранению, социальным услугам и обеспеченность жильем).
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Борьба с бедностью и ее ликвидация является целью социально-экономической политики большинства государств. Поскольку бедность является эволюционирующей категорией, которая оказывает влияние и зависит от множества факторов, ее понимание, измерение и методы преодоления также изменяются по ходу общественного развития.
В такой большой стране с федеративным устройством, как Россия, справиться с бедностью возможно только совместными усилиями регионов, которые при проведении политики по преодолению бедности будут опираться на территориальные особенности и проблемы благосостояния населения региона.
В данном исследовании было проведено системное изучение подходов к измерению бедности, которое показало, что принятый в России абсолютный подход не дает полной картины бедности, а лишь отражает численность и долю населения, которое находится за границей бедности.
...

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 3.12.2012 № 227-ФЗ.
2. О прожиточном минимуме в Российской Федерации [Текст] : Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ.
3. Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : Указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193.
4. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года [Текст] : Указ Президента России от 7.05.2018 № 204.
5. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296.
6. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 298
7. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы [Текст] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 295.
8. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения» [Текст] : Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640.
9. О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза [Текст] : Приказ Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.11.2018 № 748.
10. Об утверждении Регламента проведения выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств [Текст] : Постановление Федеральной службы государственной статистики от 16.03.2007 № 27.
11. О государственной программе Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.04.2013 № 398.
12. Об утверждении государственной программы Ленинградской области "Развитие здравоохранения в Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.10.2013 № 405.
13. Об утверждении государственной программы Ленинградской области " Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 406.
14. Об утверждении государственной программы Ленинградской области " Содействие занятости населения Ленинградской области" [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 466.
15. Об утверждении Перечня государственных программ Ленинградской области [Текст] : Постановление Правительства Ленинградской области от 08.04.2013 № 95.
16. Абакумова, А. В. Содержательно-качественная определенность неравенства доходов населения в контексте теории благосостояния [Текст] / А. В. Абакумова, Т.В. Кашникова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2017. – № 4. – С. 84-88.
17. Александрова, А.Л. Факторы и пространственная дифференциация бедности (на примере Томской области): дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Институт РАН. – М., 2004. – 175 с.
18. Батракоа, Л.Г. Основные концепции оценки бедности населения [Текст] / Батракоа Л.Г. // Ярославский педагогический вестник. – 2011. – Т.1. – № 3. – С. 117-121.
19. Бобков, В.Н. Политика доходов и заработной платы. Доклад в рамках проекта МОТ «Преодаление бедности, содействие занятости и местное экономическое развитие в Северо-Западном Федеральном округе» [Текст] / В.Н.Бобков, В.Г.Зинина и А.А.Разумова. – М. : Международная организация труда, 2004. – 95 с.
20. Гордон, Л. А. Четыре рода бедности в современной России [Текст] / Л. А. Гордон // Социологический журнал. – 1994. – № 4. – С. 18-35.
21. Карцева, М.А. Многомерная бедность в странах ЕС: индекс риска бедности и социальной исключенности AROPE [Текст] / М.А. Карцева // Государственное управление. – 2019. – № 74. – С. 126-155.
22. Костылева, Л. В. Неравенство населения России: тенденции, факторы, регулирование [Текст] / Л. В. Костылева. – Вологда: Институт социально-экономического развития территорий РАН, 2011. – 223 с.
23. Макоули, А. Определение и измерение бедности [Текст] / А. Макоули; под ред. М.А. Можиной. – М. : ИСЭПН РАН, 1994. – 110 с.
24. Малкина, М. Ю. Оценка социального благополучия российских регионов, уровня и динамики межрегиональных различий на основе функций благосостояния [Текст] / М. Ю. Малкина // Terra Economicus. – 2016. – №3. – С. 29-49.
25. Мартыненко, Т. С. Глобальная социология Г. Тербона: теория социальных неравенств [Текст] / Т. С. Мартыненко // Вестник Томского государственного университета. – 2015. – № 391. – С 18-27.
26. Овчарова, Л.Н. Население России в 2018 году: доходы, расходы и социальное самочувствие. [Текст] / Л.Н. Овчарова, С.С. Бирюкова, Е.В Селезнева. – М. : НИУ ВШЭ, 2018. – 32 с.
27. Осеев, А. А. Социальное неравенство как фактор социальной напряженности в российском обществе [Текст] / А.А. Осеев // Вестник Московского университета. – 2014. – № 2. – С. 68-80.
28. Пантелеева, Т. С. Экономические основы социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Т. С. Пантелеева, Г.А. Червякова. – М. : Издательский центр «Академия», 2007. – 70 с.
29. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы [Текст] : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. – М. : Издательский центр «Академия», 2007. – 70 с.
30. Регионы России. Социально-экономические показатели 2019: Стат. сб. [Текст] / под ред. С.М. Окладникова. – М. : Росстат, 2019. – С.228-229.
31. Рэвелльон, М. Сравнительные оценки бедности [Текст] / М. Рэвелльон. – Вашингтон: Всемирный банк, 2000. – 131 с.
32. Спенсер, Г. Социальная статистика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества [Текст] / Г. Спенсер. – СПб. : Издание Врублевского, 1906. – 536 с.
33. Сычева, В.С. Измерение уровня бедности: история вопроса [Текст] / В.С. Сычева // Социологические исследования. – 1996. – № 3. – С. 141-149.
34. Тихонова, Н.Е. Российская бедность: масштабы, причины, перспективы [Текст] / Н. Е. Тихонова // Социологические исследования. – 2014. – № 1. – С. 7-19.
35. Чувакова, С.Г. Анализ экономического благосостояния населения в современной России [Текст] / С.Г. Чувакова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2010. – № 35(92). – С. 16-21.
36. Шамилгаджиева, З.С. Методология оценки и измерения бедности населения [Текст] / З.С. Шамилгаджиева // Вопросы структуризации экономики. – 2008. – С. 145-149.
37. Шкаратан, О.И. Социология неравенства. Теория и реальность [Текст] / О.И. Шкаратан. – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. – 526 с.
38. Booth, Ch. Life and labor of the people in London. [Text] / Ch. Booth. – London, 1892. – 464 p.
39. Flik, R. Subective poverty line definitions [Text] / R. Flik, B. van Praag // De Economist. – 1991. – № 139. – P. 311-330.
40. Golberg, M.A. Introduction to Regression Analysis. [Text] / M.A. Golberg, H.A. Cho. – Las Vegas, 2010. – 429 p.
41. Ramprakash, D. Statistical Poverty Study: Report at a meeting on household income statistics [Text] / D. Ramprakash // Materials from a meeting on household income statistics. – 1994. – 83 p.
42. Rowntree, B.S. Poverty: A Study of Town Life. [Text] / B.S. Rowntree. – New York, 1902. – 463 p.
43. Sen, A. On Economic Inequality. [Text] / A. Sen. – Oxford, 1997. – 260 p.
44. Sen, A. The Standard of Living. [Text] / A. Sen. – Cambridge, 1987. – 125 p.
45. Smith, A. Research on the nature and causes of the wealth of peoples. [Text] / A. Smith. – London, 1776. – 510 p.
46. Spencer, G. Social Statistics. A statement of the social laws that determine the happiness of mankind [Text] / G. Spencer. – SPb., 1906. – 536 p.
47. Townscnd, P. Poverty in the United Kingdom [Text] / P. Townscnd. – Berkeley, 1979. – 1216 p.
48. Бедность неравенство и уязвимость в странах Европы и Центральной Азии с переходной и развивающейся экономикой [Электронный ресурс]: Региональное бюро ПРООН по странам Европы и СНГ, Бюро ПРООН по поддержке политики и программ. Режим доступа: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.15/2015/WP_13_RU_UNDP_Elena.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
49. Бедность: индикаторы материальной депривации, социальной исключенности и многомерной бедности [Электронный ресурс]: Институт социальной политики НИУ ВШЭ. Режим доступа: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/NMS/Prez_Ovchar.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
50. Доклад Всемирного банка по статистике бедности [Электронный ресурс]: Экономический и Социальный Совет ООН. Режим доступа: https://unstats.un.org/unsd/statcom/49th-session/documents/2018-23-Poverty-R.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
51. Методы измерения бедности в странах Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс]: Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. Режим доступа: https://docplayer.ru/67605475-Metody-izmereniya-bednosti-v-stranah-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv-mezhgosudarstvennyy-statisticheskiy-komitet-sodruzhestva-nezavisimyh-gosudarstv.html (дата обращения: 16.03.2020).
52. О совершенствовании методологических положений по расчетам индексов немонетарной бедности по итогам выборочных наблюдений по социально - демографическим проблемам [Электронный ресурс]: Доклад на заседании Научно-методологического совета Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: https://docplayer.ru/82908827-Doklad-na-zasedanie-nauchno-metodologicheskogo-soveta-federalnoy-sluzhby-gosudarstvennoy-statistiki.html (дата обращения: 16.03.2020).
53. Обзор международной практики методов оценки многомерной бедности [Электронный ресурс]: Материалы Статкомитета СНГ. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=30693567& (дата обращения: 16.03.2020).
54. Россияне назвали «субъективную границу» бедности [Электронный ресурс]: РБК. Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/30/09/2019/5d8df8eb9a794772f4a2fd6d (дата обращения: 16.03.2020).
55. Руководство по измерению бедности [Электронный ресурс]: Европейская экономическая комиссия ООН. Режим доступа: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/publications/2018/ECECESSTAT20174_ru.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
56. Субъективная бедность – измерения и толкования [Электронный ресурс]: Экспертное заседание по измерению бедности и неравенства ЕЭК ООН, Вена, 29-30 ноября 2018 год. Режим доступа: https://www.unece.org/fileadmin/DAM/stats/documents/ece/ces/ge.15/2018/mtg1/Presentation_EmerigingII._Poland2_RUS.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
57. Уровень бедности [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: https://www.gks.ru/folder/13397 (дата обращения: 16.03.2020).
58. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth [Electronic resource]: European Union. Brussels, 3.3.2010 COM (2010) 2020. Mode access: https://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf (дата обращения: 16.03.2020).
59. Monitoring global poverty: report of the commission on global poverty [Electronic resource]: The World Bank Group. Mode access: http://documents.worldbank.org/curated/en/353781479304286720/Monitoring-global-poverty-report-of-the-commission-on-global-poverty (дата обращения: 16.03.2020).