Анализ управления земельными ресурсами муниципального образования

Введение

Актуальность темы. В настоящее время возрастает роль органов местного самоуправления по управлению земельными отношениями в общей связке экономических реформ и в системе управления муниципальной собственностью. Наделенные узкими полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления имеют на своем балансе муниципальные земли, в свою очередь они утверждают проведение работ согласно землеустройству, оформляют права собственности на данный земельный участок, принимают участие в исполнении контролирования, а также взимают оплату за землю.
Потребность в анализе и оценке результативности деятельности местных администраций требует реализации анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; изучения общественного мнения для выявления потребности населения; своевременного и оперативного реагирования на обращения граждан с последующим контролем выполнения «социального заказа» населения.
Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. Руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Учитывая вышеизложенное, следует отметить высокую актуальность изучения проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Теоретические основы оценки результативности деятельности органов местного самоуправления разработаны в трудах А.Г. Аннина, А.В. Афонасова, А.А. Безугловой, С.В. Вобленко, О.А. Дежуровой, В.А. Зимина, Е.Л. Королевой, АД. Лобушевой, Т.С. Пресняковой, А.Н. Чекавинского и др. Учитывая высокий научный вклад перечисленных ученых в развитие рассматриваемой темы, следует, тем не менее, отметить недостаточную разработку направлений решения проблем в данной сфере.
Объект выпускной квалификационной работы – Администрация городского округа Зарайск.
Предмет выпускной квалификационной работы – деятельность органов муниципальной власти по управлению земельными ресурсами муниципального образования (на примере городского округа Зарайск).
Цель работы состоит в разработке мероприятий по совершенствованию результативности деятельности исполнительного органа местного самоуправления – Администрации городского округа Зарайск.
Задачи работы:
1. Изучить теоретические подходы исследования анализа деятельности организации;
2. Дать определение понятию, приемам и методам анализа деятельности организации;
3. Рассмотреть основные формы и методы управления земельными ресурсами муниципального образования;
4. Изучить полномочия органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами;
5. Провести анализ и дать оценку деятельности организации (на примере городского округа Зарайск);
6. Дать общую характеристику деятельности Администрация городского округа Зарайск;
7. Анализ деятельности Администрация городского округа Зарайск в области управления земельными ресурсами;
8. Выявить проблемы в области управления земельными ресурсами, находящиеся в деятельности Администрация городского округа Зарайск;
9. Разработать мероприятия направленные на повышения эффективности управления земельными ресурсами.
Теоретическая база исследования. В процессе исследования использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы научных конференций и семинаров, изучена общая и специальная литература отечественных и зарубежных авторов в сфере оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Методологическая база исследования. В процессе исследования использованы следующие методы: наблюдение, анкетирование, экспертные оценки, изучение нормативно-правовых документов. Методика исследования направлена на изучение источников научной информации, нормативных документов, статей, в ходе изучения которых проводится аналитическая работа по выявлению проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы для формирования стратегии в муниципальном образовании в области управления земельными и другими ресурсами.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложений.
В введении дано обоснование актуальности темы исследования, обозначена цель и задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе «Теоретические подходы исследования анализа деятельности организации» изучено понятие, приемы и методы анализа деятельности организации, рассмотрены основные формы и методы управления земельными ресурсами муниципального образования, изучены основные полномочия органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами.
Во второй главе « Анализ и оценка деятельности организации (на примере городского округа Зарайск)» дана общая характеристика деятельности Администрация городского округа Зарайск, проведена анализ ее деятельности в области управления земельными ресурсами, выявлены проблемы в области управления земельными ресурсами, находящиеся в деятельности Администрация городского округа Зарайск и разработаны мероприятия направленные на повышения эффективности управления земельными ресурсами.
В заключение сформированы основные выводы исследования.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3
1. Теоретические подходы исследования анализа деятельности организации……….6
1.1 Понятие, приемы и методы анализа деятельности организации………………….6
1.2 Формы и методы управления земельными ресурсами муниципального образования………………………………………………………………………………12
1.3 Полномочия органов местного самоуправления в управлении земельными ресурсами…………………………………………………………………………………18
2. Анализ и оценка деятельности организации (на примере городского округа Зарайск)…………………………………………………………………………………...22
2.1 Общая характеристика деятельности Администрация городского округа Зарайск……………………………………………………………………………………22
2.2 Анализ деятельности Администрация городского округа Зарайск в области управления земельными ресурсами……………………………………………………28
2.3 Выявление проблем в области управления земельными ресурсами, находящиеся в деятельности Администрация городского округа Зарайск…………………………34
2.4 Мероприятия направленные на повышения эффективности управления земельными ресурсами…………………………………………………………………..36
Заключение……………………………………………………………………………….44
Глоссарий………………………………………………………………………………...48
Список использованных источников…………………………………………………...51
Приложения………………………………………………………………………………55

В работе рассмотрены и выявление проблем в области управления земельными ресурсами, находящиеся в деятельности Администрация городского округа Зарайск, показатели проанализированы в динамике за 3 года, рассчитаны отклонения. Предложены авторские мероприятия направленные на повышения эффективности управления земельными ресурсами.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «Консультант Плюс».
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС «Консультант Плюс».
6. Абляшев А.Р. Оценка эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления: методологический подход // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 12-1 (41-1). – С. 372-374.
7. Александров О.В., Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Мониторинг внедрения управления по результатам в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. – № 3. – С. 135-146.
8. Аннин А.Г. Эффективность деятельности органов местного самоуправления // Ученые записки. – 2015. – № 3 (15). – С. 6-12.
9. Безуглова А.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. – 2018. – № 1. – С. 113-117.
10. Болтанова Е. С. Предоставление земельных участков собственникам объектов недвижимости: (материально-правовые вопросы) // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2018. – № 12. – С. 14-22.
11. Бутова Т.В., Овсянникова Д.К. Анализ оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Наука и образование в XXI веке». – 2018. – С. 30-31.
12. Братановский С. Н. Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель / С. Н. Братановский, Г. Г. Хачиев. - М. : Директ-Медиа, 2017. - 182 с.
13. Воробьева О.А. Особенности осуществления местного самоуправления в Российской Федерации / Об-во: политика, экономика, право. – 2017. – № 2. – С. 138–142.
14. Вобленко С.В. Местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения: признаки и критерии результативности // Муниципальное право. – 2019. – № 4 (64). – С. 2-37.
15. Вычерова Н. В. Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, путем проведения торгов // Изв. Юго-Западного гос. ун-та. Сер.: История и право. – 2017. – № 2. – С. 29-34 ; То же [Электронный ресурс] // КиберЛенинка : [сайт]. – М., 2017. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-provedeniya-auktsionov-po-prodazhe-i-arende-zemelnyh-uchastkov-nahodyaschihs... (06.04.2021)
16. Глазунова И. В. Состояние и практика реализации законодательства об ответственности органов местной администрации / И. В. Глазунова, Т. А. Фролова // Вестн. Омского ун-та. Сер. «Право». – 2015. – № 3(44). – С. 49–55.
17. Государственное и муниципальное управление : Справочник / Н. А. Глазунова, М. Г. Анохин, Г. В. Атаманчук и др. ; Под.ред. Н. И. Глазуновой и др. – М. : Магистр, 2016. – 496 с.
18. Дежурова Е.В. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Материалы Международной научно-практической конференции: в 2 частях «Интеграция образования в условиях инновационной экономики». – 2018. – С. 48-53.
19. Елькина А. В. Местная администрация в системе местного самоуправления в Российской Федерации: вопросы правового регулирования и статуса :автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. В. Елькина– Екатеринбург, 2017. – 24 с.
20. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления : научно–практическое пособие / Е. М. Заболотских. – Изд. 2–е, перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2017. – 223 с.
21. Комаров С. И. Совершенствование системы земельных платежей муниципального образования / С. И. Комаров, А. А. Волокитина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2017. – № 4. – С. 47-55.
22. Лепихина О. Ю. К современным проблемам государственной кадастровой оценки недвижимости / О. Ю. Лепехина, Ю. Ф. Ососкова // Вестн. РУДН. Сер.: Экономика. – 2018. – № 1. – С. 19-27
23. Липски С.А. Трансформация системы государственного управления земельным фондом в постсоветской России (теория, методология, практика): монография - М.: Гос. университет по землеустройству, 2019. – 316 с.
24. Львов Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Н.В. Львов // Финансы. – 2017, № 11. – С.14-15
25. Мовчан С.Н. Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы управления государственной собственностью. ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2017. № 1. С. 4–15.
26. Правовые проблемы рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения: Монография. / С.А.Липски, И.И.Гордиенко, Д.В.Литвинов, В.В.Нахратов, В.Х.Улюкаев, Е.В.Булдаева, Н.А.Кандаурова, А.В.Кучинская, В.И.Мурзачев, А.А.Соколова, Г.Ю.Хабарова / Под ред. С.А.Липски – М.: ГУЗ, 2017.
27. Современные проблемы правового обеспечения землеустройства и кадастров: Монография. / С.А.Липски, И.И.Гордиенко, К.В.Симонова / Под ред. С.А.Липски. – М.: ГУЗ, 2018. – 168 с.
28. Титова Л. В. Договор аренды земли // Новая аптека. – 2017. – № 2, ч. 3. – С. 34-36.
29. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления / С.А. Телепнев // Финансы. – 2016. – № 2. – С.8-9.
30. Умеренко Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики. Современное право. 2018. № 2. С. 63–71.
31. Харьков В. Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений // Изв. ТулГУ. Экон. и юрид. науки. - 2018. - № 3-2 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-konstitutsionno-pravovogo-regulirovaniya-zemelnyh-otnosheniy (09.04.2020).
32. Чудинов С. А. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования // Вестн. Саратов. гос. соц.-экон. ун-та. – 2019. – № 2. – С. 74-78 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnoy-sobstvennostyu-problemy-i-puti-sovershenstvovaniya (06.04.2021).
33. Шайхуллин М.С. Проблемы применения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством и пути их преодоления // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. – № 2. – С. 51 - 56.