Государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути их решения

Актуальность темы. Государственно-частное партнерство (ГЧП) в сфере жилищно-коммунального хозяйства является актуальной темой из-за необходимости обновления и модернизации коммунальной инфраструктуры, которая часто является устаревшей и нуждается в капитальном ремонте. В результате этого снижается качество жизни людей, а также возникают проблемы с безопасностью.
ГЧП может стать эффективным инструментом для решения проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, т.к. переводит ответственность за управление инфраструктурой на коммерческие организации, и позволяет использовать инновационные технологии, оборудование и управленческие практики. В результате управление инфраструктурой может стать более эффективным, что значительно повышает качество услуг и улучшает уровень комфорта для жителей. Кроме того, применение ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве может приносить выгоды государству, такие как экономия бюджетных средств, повышение прозрачности указанных процессов, создание новых рабочих мест и и т.д.
В целом, ГЧП в сфере жилищно-коммунального хозяйства является актуальным инструментом, который может быть использован для повышения эффективности управления коммунальной инфраструктурой и улучшения качества жизни граждан.
Основное преимущество моделей государственно-частного партнерства состоит в существующем потенциале привлечения частных инвестиций в реконструкцию, модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры, что должно гарантироваться правовой и организационной устойчивостью таких моделей.

Существующее российское законодательство позволяет реализовывать государственно-частное партнерство с учетом тарифного регулирования и специфики коммунальной отрасли.
Частные инвесторы заинтересованы в том, чтобы инвестировать в объекты жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственно-частного партнерства, поскольку это предполагает получение небольшого, но гарантированного государством дохода в течение длительного периода времени. При этом в соответствии с российским законодательством муниципалитет (государство) сохраняет значительные рычаги влияния на организации коммунального комплекса: это и тарифное регулирование, и осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (в ряде моделей государственно-частного партнерства), и договорные механизмы воздействия на организации коммунального комплекса.
Дальнейшее активное развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России в настоящий момент требует решения ряда принципиальных вопросов, связанных с оценкой общественной (социально-бюджетной) и коммерческой эффективности указанных проектов. Решение данной проблемы определило актуальность настоящей выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности темы. В основу поставленной проблемы легли результаты исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и управления ЖКХ, таких как: Г.В. Астратова, Э.Н. Вольфсон, О.А. Горанова, А.Р. Иванов, А.Н. Ряховская, С.Б. Сиваев, Я. П. Силин, Д.В. Стаханов, Е.В. Султанова и многие другие. Несмотря на многообразие опубликованных материалов проблема разработки и совершенствования механизма применения ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве пока не нашла должного признания. Таким образом, необходимо провести дополнительное комплексное исследование инструментария развития института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере. Это и определило цель и задачи исследования.
Объект работы – государственно-частное партнерство в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предмет работы – методические аспекты разработки и оценки общественной (социально-бюджетной) и коммерческой эффективности проектов государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Цель работы – разработка проекта государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и оценка его эффективности, на примере ООО «Эксплойт».
Задачи работы:
1. Раскрыть теоретические основы государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
2. Дать определение понятию и экономической сущности государственного частного партнерства;
3. Рассмотреть особенности государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
4. Представить методические подходы к оценке экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ;
5. Провести анализ государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»);
6. Дать общую характеристику деятельности ООО «Эксплойт»;
7. Оценить систему государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»);
8. Дать оценку экономической эффективности государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»).
В процессе работы были применены методы экономико-статистического анализа и методы анализа и синтеза теоретической информации.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее основных результатов и рекомендаций при обосновании бюджетной (социальной) и экономической эффективности ГЧП проектов, реализуемых в сфере ЖКХ в схожих условиях.
Структура ВКР: ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Введение……………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические основы государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства……………………………………………….7
1.1 Понятие и экономическая сущность государственного частного партнерства………………………………………………………………………….7
1.2 Особенности государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………………15
1.3 Методические подходы к оценке экономической эффективности проектов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ……………………………26
Глава 2. Анализ государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»)……………………..35
2.1 Общая характеристика деятельности ООО «Эксплойт»……………………35
2.2 Оценка государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»)…………………….38
2.3 Оценка экономической эффективности государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО «Эксплойт»)………………………………………………………………………...47
Заключение………………………………………………………………………….51
Список используемых источников………………………………………………..54
Приложение…………………………………………………………………………58

ООО «Эксплойт», зарегистрирована по адресу 420061, г. Казань, ул. Николая Ершова, зд. 29Б, ОФИС 700. ООО «Эксплойт» выполняет комплекс работ по управлению эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
Организационная структура управления ООО «Эксплойт» имеет линейно-функциональный вид, основным преимуществом линейно-функциональной структуры управления является соблюдение единоначалия и одновременно специализация управленческих звеньев.
Изучение основных экономических показателей, позволяют сделать вывод, что выручка от продаж за анализируемый период выросла, что свидетельствует об увеличении оборота организации и росте дохода от основной деятельности, прибыль от продаж выросла. В целом, выполненный анализ позволяет сделать вывод, что предприятие является прибыльным и имеет положительную динамику в развитии.
В качестве основного мероприятия по увеличению прибыли предприятия была предложена передача имущества муниципального унитарного предприятия (МУП «ЖЭУ №41») ООО «Эксплойт» в рамках государственно-частного партнерства на условиях софинансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Капитальные затраты на реализацию предлагаемого инвестиционного проекта составят 3 406 тыс. руб.
Финансирование рассматриваемого инвестиционного проекта планируется осуществлять за счет собственных средств предприятия.
С целью оценки экономической эффективности проекта был сформирован денежный поток. Все показатели коммерческой (инвестиционной) эффективности анализируемого инвестиционного проекта соответствуют общепринятым нормативам. Следовательно, проект может быть признан экономически эффективным и целесообразным для внедрения.
В целом можно сделать вывод, что передача МУП «ЖЭУ №41» в рамках государственно-частного партнерства на условиях софинансирования модернизации коммунальной инфраструктуры ООО «Эксплойт» позволят увеличить выручку от продаж на + 4 805 тыс. руб. или на +15 %, прибыль от продаж увеличится более чем в 6 раз или на + 2 278 тыс. руб., чистая прибыль организации при прочих равных условия вырастит на + 1 769 тыс. руб. или на + 419 %, что повысит конкурентоспособность ООО «Эксплойт». Коэффициент социально-экономической эффективности предложенного ГЧП - проекта равен 2, что соответствует высокая общественной эффективности.
Таким образом, в заключение можно сделать следующий вывод, что полученные результаты рекомендуется использовать при разработке Проекта государственно-частного партнерства в условиях ООО «Эксплойт», а также для других предприятий.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. (ред. от 20.04.2023 N 101-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3824; 2021, № 1, ст. 20; № 9, ст. 1291
3. Федеральный закон "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 29 (часть I) ст. 4350

Учебники, монографии, диссертации, статьи
4. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2019. - 128 c.
5. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 314 с.
6. Варнавский, В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики / В.Г. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. – 2021. – №9. – С.41-50.
7. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2021. - 494 c.
8. Гавриленко И.Г., Хакимов Т.М. Государственно-частное партнерство как инструмент повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства // Вестник УГНТУ. 2019. № 4 (30). С. 116-127.
9. Государственно - и муниципально-частное партнерство в России и за рубежом: учебное пособие / С. Б. Сиваев, Э. Маркварт.—М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2022 .— 404 с.
10. Государственно-частное партнерство : учебное пособие для вузов / И. Н. Ткаченко [и др.] ; под редакцией И. Н. Ткаченко. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 188 с.
11. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере: Монография / Под ред. Казанцева А.К. - М.:ИНФРА-М Издательский Дом, 2019. - 330 с.
12. Горчакова, Е.В. Особенности теории государственно-частного партнерства / Е. В. Горчакова // Российское предпринимательство. – 2019. – № 3. – С. 25-33.
13. Дзгоева Д.Т., Савельчев Л.А. О развитии государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Управленческое консультирование. 2020;(11):154-162.
14. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2021. - 368 c.
15. Игнатюк, Н. А. Государственно-частное партнерство: моногр. / Н.А. Игнатюк. - Москва: Высшая школа, 2021. - 384 c.
16. Кабашкин, В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин. - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2020. - 120 c.
17. Мельков, С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Конспект лекций: Учебное пособие / С.А. Мельков, А.Н. Перенджиев, О.Н. Забузов. - М.: КноРус, 2021. - 294 c.
18. Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика : учебник и практикум для вузов / Е. И. Марковская [и др.] ; под общей редакцией Е. И. Марковской. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 491 с.
19. Мирзаев М.А. Проблемы взаимодействия муниципальных органов власти и населения / М.А. Мирзаев // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. — 2020. — Т. 32. № 3 — С. 5-12.
20. Молчанова, М.Ю. Модернизация отношений местных органов власти с муниципальными учреждениями здравоохранения / М.Ю. Молчанова, А.Е. Мельников // Вестник Пермского университета. Сер. «Политология». – 2019. – №2. – С. 163-169.
21. Мулько, Г.А. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами власти и пути их решения / Г.А. Мулько // «Научно-практический журнал Аллея Науки» — 2020. — №8 (24). – С. 2-4.
22. Мусаилов, Г.Р. Теоретико – правовые принципы взаимодействия органов государственной власти / Г.Р. Мусаилов // «Научно-практический й журнал Аллея Науки» — 2019. — №3(30). – С. 80-82.
23. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш, М.М. Мокеев и др. - М.: Дашков и К, 2020. - 556 c.
24. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Губин Е.П., Лахно П.Г., - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 992 с.
25. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2020. - 70 c.
26. Румянцева, В.А. Подход к формированию организационно – экономического механизма управления управляющей организацией в сфере ЖКХ / В.А. Румянцева // Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет. – 2019. – С. 617
27. Смирнов, М.М. Дифференциальные уравнения в частных производных второго порядка / М.М. Смирнов. - М.: [не указано], 2020. - 416 c.
28. Симионов, Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник [Текст] / Ю. Ф. Симионов. — 5-е изд. Ростов-на-Дону: Феникс: МарТ, — 2019. — 286 с.
29. Соколов, И.А. Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций / И.А. Соколов. - М.: Дело, 2020. - 632 c.
30. Соколов, М. Ю. Государственно-частное партнерство : учебник для вузов / М. Ю. Соколов, С. В. Маслова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 212 с.
31. Свистунов А.В., Куркина А.Д. Развитие государственно-частного партнерства на основе концессий в сфере теплоснабжения жилого фонда в интересах потребителя // Жилищные стратегии. 2020. № 5 (1). С. 79-94.
32. Ткаченко И.Н. - ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 188с.
33. Хрипков, К.А. Повышение эффективности в сфере ЖКХ на муниципальном уровне [Текст] / К.А. Хрипков // «Научно-практический журнал Аллея Науки» — №16. – 2020. – С. 2.
34. Чернышев, М.А. Сфера ЖКХ требует оптимизации и инвестиций [Текст] : [беседа с депутатом, членом Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству М.А. Чернышевым] / М. Чернышев // Регионы России. — 2017. — № 11. — С. 14-15
35. Чулочников, Н.А. Российское ЖКХ — питательная среда для криминала [Текст] / Н.А. Чулочников // Коммунальщик XXI века. – 2019. — №2. – С. 62-66.
36. Шаронина, Л.В. Анализ и оценка эффективности институциональных преобразований в сфере ЖКХ: макро- и мезоуровень [Текст] / Л. В. Шаронина, С. В. Сташ // Региональная экономика: теория и практика. — 2018. — Т. 16 вып. 12. — С. 2218