Управление государственными закупками в бюджетных организациях состояние и перспективы развития

Интеграция экономики России в мировую торговлю и дальнейшее эволюционирование рыночных отношений, нацеленность на инновационное развитие, сохранение в приоритете социальной ориентированности государственной политики и выстраивания системы оптимизации бюджетных расходов, обусловливают необходимость своевременной переоценки подходов к формированию методов построения и управления системой государственных закупок товаров, работ, услуг и совершенствования финансового механизма государственных закупок.
Актуальность научного исследования определяется перманентными преобразованиями законодательной базы в сфере закупок, вовлечением в контрактную систему новых субъектов хозяйствования, внедрением принципов государственного мониторинга и контроллинга государственных закупок, которые в комплексе создают условия для развития конкурентоспособности экономики России, определяют потенциальные возможности и направления рационального использования бюджетных средств, а также межбюджетного перераспределения ресурсов для сбалансированного решения текущих задач.
Значимость вопроса модернизации финансовых инструментов, непосредственно вовлеченных в процесс формирования и исполнения государственных заказов, определяется также необходимостью создания низко барьерной, но эффективной системы государственных закупок и достижения, при этом гармоничного сочетания бизнеса и государства.
Цель выпускной квалификационной работы – разработать направления совершенствования управления государственными закупками, состояние и перспективы развития в бюджетных организациях (на примере ФКУ «ЦОКР»).
Поставленная цель предполагает последовательное решение таких задач, как:
- рассмотреть теоретические аспекты системы управления государственными закупками;
- проанализировать управление государственными закупками в бюджетной организации на материалах ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»;
- предложить направления совершенствования механизма управления государственными закупками в бюджетной организации.
Объект исследования: система общественных отношений при организации и управлении государственными закупками.
Предмет исследования: особенности организации и управления государственными закупками в бюджетных организациях.
Методологический инструментарий. В ходе проведения научного исследования применялись общепринятые методы и приемы научного познания экономических процессов и явлений, в том числе метод исторической ретроспективы, информационной систематизации, сравнительного анализа, статистического анализа и экспертных оценок.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам функционирования системы государственных закупок в научной среде уделяется достаточно широкое и пристальное внимание. В разрезе общих вопросов функционирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд здесь можно отметить работы таких ученых, как В.П. Гусев, С.Ю. Зеленцова, С.Е. Катасонова, Н.В. Немцова, Д.А. Мамедов, А.Г. Подольский и других.
Отдельные вопросы государственных закупок, осуществляемых оборонными ведомствами, рассматриваются в работах А.В. Анникова, Е.С. Аношкиной, П.Д. Кравченко, Г.А. Лавринова, Д.А. Мамедова, А.Г. Подольского, А.М. Смуров, С.К. Шойгу, С.А. Янина и других.
Огромный вклад в формирование отечественной теории системы государственных закупок, используемый авторами при научном исследовании экономической сущности и содержания государственных закупок в национальной экономической системе, внесли В.А. Горбунцов, В.П. Гринев, Т.А. Гусева, Р.В. Дадаев, С.А. Дятлов.
Финансовый механизм организации закупочной деятельности в современных условиях представлен в трудах российских ученых Р.Е. Артюхина, Т.Н. Алимпиевой, О.А. Беляевой, С.Н. Булганиной.
Методологические аспекты системы государственных закупок представлены в работах ведущих представителей научной мысли Н.Ю. Андреева, Л.Ф. Гатаулиной, С.Н. Дорониной, В.И. Евтушенко, М. Линдерс.
Особое значение в научном исследовании отведено модернизации системы государственных закупок. Вопросы практического контента имеют труды российских и зарубежных авторов В.А. Вайпан, О.С. Белокрыловой, М.В. Бесманова, М.В. Бородина, Н. Баранова, А.В. Галанович, В.П. Гринева, А.Н. Кайль, А.Г. Костюченко.
Вопросы эффективности государственных закупок нашли отражение в работах научной элиты Е.С. Вершининой, С.Н. Доронина, А.В. Карпишина.
Проблематика системы государственных закупок рассмотрена в трудах Ф.Б. Кауфовой, К.В. Косарева, А.В. Маркеевой, С.С. Матевосян.
Изучению условий и проблем функционирования системы государственных закупок уделяется особое внимание, о чем свидетельствует рост активности проведения в последние годы на государственном уровне форумов, семинаров и конференций участников контрактной системы. Ведется регулярная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы государственных закупок, внедрению инновационных методов управления и мониторинга процессов планирования и осуществления государственных закупок. Однако, несмотря на достаточно большое число исследований, смежных с темой научной работы, вопросы эффективности государственных закупок в бюджетных организациях остаются неурегулированными.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые проведен сравнительно-сопоставительный анализ эффективности осуществления государственных закупок на примере ФКУ «ЦОКР» (головной организации) и межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске. Также научная новизна заключается в структуризации контрольного блока (с выделением предварительного, последующего и перспективного контроля) в закупочной деятельности в межрегиональном филиале ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске.
Структура работы обусловлена поставленными задачами, они решаются в соответствующих разделах исследования.
Во введении обоснована актуальность исследования, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, методологический инструментарий, степень разработанности темы исследования и его научная новизна.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты системы государственных закупок в бюджетных организациях. Раскрыто понятие, сущность и история развития государственных закупок в бюджетных организациях. Рассмотрено нормативно-правовое регулирование государственных закупок. Показана оценка эффективности осуществления государственных закупок в бюджетных организациях.
Во второй главе проанализировано состояние государственных закупок в работе бюджетных организаций на примере ФКУ «ЦОКР». Дана организационно-экономическая характеристика ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России». Проведен анализ закупочной работы с поставщиками в системе государственных закупок в деятельности бюджетных организаций. Осуществлена оценка эффективности управления государственными закупками бюджетных организаций.
В третьей главе предложены направления совершенствования работы ФКУ «ЦОКР» в сфере управления государственными закупками. Рассмотрен зарубежный опыт организации государственных закупок. Раскрыты актуальные проблемы реализации федерального законодательства о государственных закупках и направления их совершенствования. Разработаны направлений совершенствования управления государственными закупками ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
В заключении сформулированы обобщающие выводы по проведенному исследованию.

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ
1.1 Понятие, сущность и история развития системы государственных закупок
1.2 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок
1.3 Оценка эффективности осуществления государственных закупок в бюджетных организациях
2 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (НА МАТЕРИАЛАХ ФКУ «ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ»)
2.1 Организационно-экономическая характеристика ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»
2.2 Анализ закупочной работы в организациях
2.3 Оценка эффективности управления закупками в ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
3.1 Зарубежный опыт организации государственных закупок
3.2 Актуальные проблемы реализации законодательства о государственных закупках и пути их решения
3.3 Разработка направлений совершенствования управления государственными закупками ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Интеграция экономики России в мировую торговлю и дальнейшее эволюционирование рыночных отношений, нацеленность на инновационное развитие, сохранение в приоритете социальной ориентированности государственной политики и выстраивания системы оптимизации бюджетных расходов, обусловливают необходимость своевременной переоценки подходов к формированию методов построения и управления системой государственных закупок товаров, работ, услуг и совершенствования финансового механизма государственных закупок.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. (в ред. от 14.03.2020 г.) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.11.2020).
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 05.11.2020).
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть первая. 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения: 05.11.2020).
4 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Часть вторая. 26 января 1996 года № 14-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения: 05.11.2020).
5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 05.11.2020).
6 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 05.11.2020).
7 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. 02.07.2013) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения: 05.11.2020).
8 О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23004/ (дата обращения: 05.11.2020).
9 О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.7.2006 № 135-ФЗ (ред. 24.04.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 05.11.2020).
10 Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_203813/ (дата обращения: 05.11.2020).
11 Об утверждении Порядка формирования Н(М)ЦК государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета г. Москвы: Постановление Правительства Москвы от 27 февраля 2012 г. № 68-ПП [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ria-center.hse.ru/data/2013/03/16/ 1292782088/2.22.4.5. %20Новый %20НПА %20 с %20 изменениями.pdf (дата обращения 09.11.2020).
12 Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14009/ (дата обращения: 05.11.2020).
13 Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 27.03.2003 № АШ-815/ 05 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.alppp.ru/law/grazhdanskoe-pravo/dogovory-i-drugieobjazatelstva/50/pismo-minekonomrazvitija-rf-ot-27-03-2003—ash-81505.html (дата обращения 05.11.2020).
14 Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок: Утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 15К (961) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: naiz.org/fz44/templates/metodika_audit_zakupok.pdf (дата обращения 07.11.2020).
15 Акиндинова Н.В. Результативность бюджетных расходов в России и странах ОЭСР / Н.В. Акиндинова // Вопросы экономики. – 2017. – № 2. – С. 30-61.
16 Алимпиева Т.Н. О мониторинге использования финансовых ресурсов государства в сфере закупок / Т.Н. Алимпиева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2014. – № 4. – С. 50-55.
17 Андреев Н.Ю. Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов дис. … д-ра экон. наук / Н.Ю. Андреев. – Москва: НОЧУ ВПО «Московский финансовоэкономический институт», 2016. – 303 с.
18 Андреева Л.В. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) высокотехнологичной и инновационной продукции (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд по новому законодательству / Л.В. Андреева // Юрист. – 2014. – № 5. – С. 28-32.
19 Архалович О.В. Запрос котировок по измененным правилам – новые возможности или новые проблемы / О.В. Архалович // Юрист. – 2014. – № 12. – С. 11-15.
20 Анохова Е.В. Особенности аудита предприятий, выполняющих контракты по государственному оборонному заказу / Е.В. Анохова // Синергия учета, анализа и аудита в обеспечении экономической безопасности бизнеса и государства : сб. материалов II Междунар. межвуз. на-уч.-практ. конф., посвящ. памяти проф. В. И. Петровой и проф. М. И. Баканова. – Москва, 2016. – С. 5-10.
21 Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы / С.Н. Бабурин. – Москва: МГУ, 2017. – 394 с.
22 Беляева О.А. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. С постатейными материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и ответах (поглавный): учебное пособие / О.А. Беляева. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва: Книжный мир, 2014. – 576 с.
23 Белокрылова О. С. Институциональная модернизация системы госзакупок: зоны риска / О. С. Белокрылова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГЗ. – 2016. – № 4. – С. 21-29.
24 Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? / М. Бесманов // Финансовый директор. – 2015. – № 11 (83). – С. 55-57.
25 Блинкова Е.В. Договор поставки товаров для государственных нужд: монография / Е.В. Блинкова, Б.Е. Кошелюк. – Москва, 2017. – 136 с.
26 Богацкая С.Г. 44-ФЗ О контрактной системе: отличия от 94-фз. Основные изменения в правовом регулировании государственных и муниципальных закупок по законам № 44-ФЗ и № 94-ФЗ / С.Г. Богацкая [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fcaudit.ru/ (дата обращения: 05.11.2020).
27 Бондарева Е.А. Становление и развитие института государственных закупок в России / Е.А. Бондарева // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2016. – С. 30-37.
28 Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы / В.В. Вайпан // Журнал предпринимательского и корпоративного права. – 2016. – № 3. – С. 8-9.
29 Вершинина Е.С. Эффективность государственных закупок / Е.С. Вершинина // Молодой ученый. – 2015. – № 5. – С. 339-340.
30 Гусев В.В. Бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд / В.В. Гусев // Современное общество и право. – 2015. – № 3(20). – С. 84-87.
31 Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main /Doklad Ob osnovnykh nаpravleniyakh povysheniya effektivnosti raskhodov federalnogobudzheta.pdf. (дата обращения 08.11.2020).
32 Ершов М. В. Механизмы роста российской экономики в условиях обострения финансовых проблем в мире / М. В. Ершов // Вопросы экономики. – 2016. – № 2. – С. 5-25.
33 Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: реформы в России XVIII в. (опыт целостного анализа) / А.Б. Каменский. – Москва: РГГУ, 2001. – 575 с.
34 Катасонова С.Е. Вопросы эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд / С.Е. Катасонова, С.Ю. Зеленцова // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. – № 21. – С. 59-64.
35 Кауфова Ф.Б. Проблемы контрактной системы государственных закупок и пути совершенствования законодательства / Ф.Б. Кауфова // Молодой ученый. – 2017. – № 50. – С. 296-298.
36 Кикавец В.З. Развитие и становление государственного заказа в Российской Федерации / В.З. Кикавец // Право и жизнь. – 2017. – № 1. – С. 25-32.
37 Кузнецов А. Слово электронным площадкам / А. Кузнецов // Госзакупки.РУ. – 2016. – № 12. – С. 46-48.
38 Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов / А.В. Маркеева // Социальногуманитарные знания. – 2015. – № 6. – С. 167-180.
39 Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд / С.С. Матевосян // Финансовое право. – 2013. – № 8. – С. 8-11.
40 Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: учебник / Р.М. Нуреев. – Москва: Норма, ИНФРА-М, 2015. – 640 с.
41 Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок // https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fcaudit.ru/ (дата обращения: 07.11.2020).
42 Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 10-е издание / [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, В.В. Кошелева и др.]; под ред. А.А. Храмкина – М.: ООО «Компания Ладья», 2020. – 434 с.
43 Проскурня Д.В. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд / Д.В. Проскурня // Современные технологии управления. – 2016. – № 2 (62). – С. 2-9.
44 Ромашкин Т.В. Правовые аспекты современной системы закупочной деятельности / Т.В. Ромашкин // Наука, образование и инновации. – 2017. – С. 148.
45 Российская экономика в 2018 г. Тенденции и перспективы / В. Мау и др.; под ред. С. Г. Синельникова-Мурылева (гл. ред.), А. Д. Радыгина ; Ин-т экон. политики им. Е.Т. Гайдара. – Москва: Издательство Института Гайдара, 2019. – 591 с.
46 Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты: монография / Л.И. Юзвович, Н.Ю. Исакова, Ю.В. Истомина и др. ; под ред. Л.И. Юзвович, Н.Ю. Исаковой. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 233 с.
47 Стурза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России / К.И. Стурза // История государства и права. – 2013. – № 4. – C. 1-7.
48 Хмелевская О.В. Совершенствование процесса проведения закупок / О.В. Хмелевская // Молодой ученый. – 2015. – №11. – С. 1011-1014.
49 Шарапова М.А. Рациональное использование бюджетных средств и условие повышения их эффективности / М.А. Шарапова // Молодой ученый. – 2016. – № 10. – С. 937-939.
50 Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России / С.М. Яруллин // История государства и права. – 2010. – №20. – С. 45.