Совершенствование системы государственного и муниципального управления на современном этапе. На примере Ярославской области.

Цель данной работы – разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного и муниципального управления на современном этапе на примере Ярославской области.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1. Рассмотреть управление как общественный институт.
2. Изучить понятие государственного и муниципального управления.
3. Исследовать отечественный и зарубежный опыт государственного и муниципального управления.
4. Провести анализ системы государственного управления на современном этапе на примере Ярославской области.
5. Предложить пути повышения эффективности государственного управления и мероприятия по развитию Ярославской области.
6. Оценить эффективность предложенных мероприятий
Объект исследования – Ярославская область как объект управления и развития.
Предмет исследования - совершенствование системы государственного и муниципального управления на современном этапе.
Источниковая база исследования. При подготовке работы был использован широкий круг источников по исследуемой проблеме. В частности большую помощь оказали научные монографии, учебные пособия, статьи. Отдельно стоит отметить такие источники как федеральное законодательство, интернет-публикации и др.
Работа состоит из введения, 3 основных глав, заключения, библиографического списка.

Введение 3
1. Характеристика системы государственного и муниципального управления 6
1.1. Управление как общественный институт 6
1.2. Понятие государственного и муниципального управления 12
1.3. Отечественный и зарубежный опыт государственного и муниципального управления 21
2.Анализ системы государственного управления на современном этапе на примере Ярославской области 32
2.1. Социально-экономическая характеристика Ярославской области 32
2.2. Организация государственного управления Ярославской области 41
2.3. Оценка эффективности государственного управления Ярославской области 51
3. Направления совершенствования государственного управления в Ярославской области 63
3.1. Пути повышения эффективности государственного управления 63
3.2. Мероприятия по развитию Ярославской области 68
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий 87
Заключение 89
Список использованных источников и литературы 93

Актуальность темы исследования. Модернизация современного российского общества обусловила существенное изменение характера его взаимоотношений с государством и обозначила важнейшую задачу формирования новой системы государственного управления. Стало очевидно, что прежняя модель государственного управления перестала удовлетворять общественным запросам, традиционная модель государственного управления начала испытывать серьезный кризис легитимности на всех уровнях, о чем свидетельствовало падение степени доверия населения к власти. В принятой в 2005 году концепции административной реформы на 2006–2010 годы основное внимание уделялось кардинальной перестройке механизмов взаимодействия государства с бизнесом и гражданами. Ключевыми идеями этого этапа реформы стало повышение качества госуслуг, поиск новых форм взаимодействия государства с населением. Происходил процесс реформирования института государственной службы. На практике оказалось, однако, что предпринимаемые в сфере государственного строительства меры, носят фрагментарный характер и вписываются в логику лишь частичных улучшений. Между тем, успех реформ, как показывает международный опыт, связан с формированием единого поля изменений в области функционирования органов исполнительной власти, института государственной службы, информационного обеспечения управления и бюджетного процесса.
Ярославская область является экономически развитым регионом России, занимая по многим параметрам социально-экономического развития ведущие места в Центральной России. Регион исторически позиционируется, как важный узловой центр транспортно-распределительной и торговой зон на северо-востоке Европейской России. Преимущество Ярославской области - сбалансированность структуры ее народного хозяйства, а также наличие «производств-стабилизаторов» (нефтепереработка и нефтехимия, машиностроение, резинотехническая и лакокрасочная промышленность). Динамика валового регионального продукта Ярославской области за последние 3 года свидетельствует о высоких темпах роста экономики региона, превышающих среднероссийский уровень. По объемам производства ВРП область находится в числе лидеров среди регионов Центрального федерального округа.
Ярославская область в последние годы активно работала над привлечением новых стратегических инвесторов и развитием новых секторов экономики (фармацевтика, туризм, энергетика), однако пока это не привело к структурному сдвигу и не позволило изменить общий тренд медленного роста экономики.
В Ярославской области, в сравнении с другими регионами страны, недоиспользованы передовые (интеллектуальные) подходы и механизмы управления социальными отраслями, которые позволяют при сопоставимом (или более низком) уровне экономического развития достигать более высокого качества жизни населения.
Высокая рассредоточенность населения по территории области на фоне недоинвестирования социальных отраслей системно сдерживает рост качества жизни: при средней для ЦФО территории и одной из самых низких в ЦФО численности сельского населения, Ярославская область имеет самое большое количество населенных пунктов
Низкая заселенность населенных пунктов сильно увеличивает удельные затраты (в расчете на человека) и усложняет развитие инфраструктуры всех типов: транспортной, коммунальной, социальной, образовательной и медицинской.

1. Постановление Правительства ЯО «Об утверждении стратегии развития туризма ЯО до 2025 года» от 13 августа 2014 года N 797-п[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
2. Положение о департаменте экономики и стратегического планирования [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
3. Положение о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
4. Положение о стратегическом планировании в органах исполнительной власти Ярославской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
5. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
6. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
7. Егоршин А.П., Вакуленко Р.Я. Анализ экономических факторов кризиса, влияющих на дея¬тельность реального сектора экономики в России // Вестн. Мин. ун-та. 2013. № 3 (3). С. 1-10.
8. Дуракова Н.Ю., Скрипалев И.А. Малые предприятия России: микроэкономический анализ // Актуальные вопросы экономических наук. 2019. № 42. С. 11-15.
9. Дебелая И.Д. Рациональное природопользование : учеб. пособие - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2012. - 1412.
10. Доклад об экологической ситуации в Ярославской области в 2019 году. Сборник. Ярославль. Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, 2020 г.
11. Бюджетное законодательство ЯО [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
12. Государственный долг Ярославской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
13. Директивные материалы департамента [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
14. Государственный (муниципальный) социальный заказ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
15. Документы МФ РФ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
16. Казначейское исполнение областного бюджета [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
17. Материалы по налоговым льготам [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
18. Мониторинг кредиторской задолженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
19. Жолудева В.В., Мельниченко Н.Ф. Практическое использование методов анализа для разработки стратегии развития территории // Экономика и управление: анализ тенден¬ций и перспектив развития. 2020. №8. С. 129-137.
20. Каменских Э.А. Условия формирования кластеров туристско-рекреационных услуг в ре¬гионе // Современные проблемы науки и образования. 2014. № 2. С. 21.
21. Малахова Н.Н., Ушаков Д.С. Инновации в туризме и сервисе. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ»; Феникс, 2021. 244 с.
22. Линдгрен М., Бандхольд Х. Сценарное планирование и его особенности. М.: Изд-во «Олимп-Бизнес», 2022. 256 с.
23. Кремин А.Е. Нормативно-правовое регулирование развития сектора малого предпринима¬тельства // Вектор экономики. 2022. № 10. С. 52-62.
24. Меркулова Ю.В. О комплексной системе связей между регионом, отраслью и фирмой при фор¬мировании стратегий их развития // Международ. журн. приклад. и фундамент. исслед. 2014. № 2 (2). С. 141-146.
25. Махов А.С., Степанова О.Н. Алгоритм разработки адаптивного спорта на региональном уров¬не // Уч. зап. ун-та им. П.Ф. Лесгафта. 2013. № 4 (98). С. 95-100.
26. Кремин А.Е. Методика оценки эффективности государственной поддержки малого предпри¬нимательства в регионе // Проблемы развития территории. 2021. № 3 (89). С. 46-61.
27. Иванов Г.Г., Орлов С.Л., Баженов Ю.К. Молодежное предпринимательство: современные реа¬лии и взгляд в будущее // Вестн. экономики, права и социологии. 2014. № 4. С. 54-58.
28. Меркулов П.А. Молодежное предпринимательство как фактор устойчивого социально-эконо¬мического роста // Среднерус. вестн. общ. наук. 2021. № 3. С. 42-52.
29. Мищук С.Н. Миграция и этническое предпринимательство на Дальнем Востоке России // Гу¬манитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. № 1. С. 89-94.
30. Кулькова В.Ю. Социальное предпринимательство: сущность и основные характеристики // Среднерус. вестн. общ. наук. 2020. № 2. С. 119-122.
31. Кругликова Л. Н. Прогноз развития основных направлений экономики и социальной сферы Ярославской области на 2022–2024 гг. // Молодой ученый. — 2022. — №23. — С. 311-313. — URL https://moluch.ru/archive/209/51364/ (дата обращения: 23.03.2023).
32. Материалы совещаний, семинаров [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
33. Налоговое законодательство ЯО [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
34. Портал органов исполнительной власти Ярославской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/Pages/government/default.aspx (дата обращения 23.03.2023)
35. Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочный период 2020–2027 годов, одобренный постановлением Правительства области от 27.10.2019 № 1150-п «О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на долгосрочный период 2020–2027 годов».
36. Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022–2024 годов, одобренный постановлением Правительства области от 25.10.2021 № 787-п «О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022–2024 годов»;
37. Повышение финансовой грамотности населения Ярославской области [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
38. Региональный конкурс «Бюджет для граждан» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
39. Региональный перечень государственных (муниципальных) услуг (работ) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
40. Оценка качества управления региональными финансами [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
41. Оценка качества финансового менеджмента ГРБС [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
42. Программное обеспечение бюджетного процесса [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
43. Проекты законов ЯО о внесении изменений в законы о бюджете [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
44. Проекты законов ЯО об исполнении законов о бюджете [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
45. Проекты законов Ярославской области об областном бюджете и материалы к ним [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
46. Размещение средств областного бюджета на банковские депозиты [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
47. Реализация Федерального закона №83-ФЗ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
48. Реестры расходных обязательств [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
49. Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
50. Отчеты об исполнении областного бюджета [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.yarregion.ru/depts/depfin/tmpPages/docs.aspx (дата обращения 23.03.2023)
51. Пирбудагова С.М. Стратегическое управление туристско-рекреационным комплексом. Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. Махачкала, ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет», 2020.
52. Погребова Е.С. Научные подходы к разработке стратегии развития туристской дестинации // Сервис в России и за рубежом. 2019. №5 (61). С. 219-221.
53. Промышленность Ярославской области - Ярославль, 2019
54. Портал органов государственной власти. Режим доступа: http://www.yarregion.ru/Pages/presscenter/news.aspx?NewsId=8733(дата обращения 23.03.2023)
55. Проблемы экономического роста территории: монография / Т.В. Ускова [и др.]. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2021. 170 с.
56. Полухина А.Н. Стратегия государственного регулирования развития предпринимательства в сфере туризма // Российское предпринимательство. 2014. № 17 (263). С. 134-146.
57. Семенова Ю.А. Некоторые аспекты постфеодального мышления и женское предприниматель¬ство в современной России // Изв. Сарат. ун-та. Новая серия. Сер. «Социология. Политология». 2019. № 2. С. 42-44.
58. Похвощев В.А., Колесникова О.А. Развитие женского предпринимательства как фактор обе¬спечения эффективной занятости // Модернизация. Инновации. Развитие. 2019. № 1 (21). С. 103-107.
59. Система государственного управления. Учебное пособие / Н.Г. Можаева и др. - М.: Гардарики, 2019. - 256 c.
60. Тавокин, Е.П. Управление - социальное управление - социология управления / Е.П. Тавокин. - Москва: Наука, 2020. - 760 c.
61. Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2021. - 304 c.