Особенности управления государственными и муниципальными закупками в современной России (на примере СПб ГБУ «Ленсвет»)

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в последние годы значительно возросло внимание исследователей к изучению проблемы управления государственными и муниципальными закупками, что обуславливается потребностью публичных образований в определенных товарах (услугах, работах), развитием гражданско-правовых отношений и предпринимательских начал, необходимостью оптимизации бюджетных затрат в сфере государственных и муниципальных закупок и т.д.
Развитая система государственных закупок неразрывно связанна с успешным прогрессом рыночной экономики. Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения контракта в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к развитию. И то и другое выгодно обществу.
Степень разработанности темы. Необходимость государственного регулирования экономических процессов, в том числе посредством системы государственных закупок, обозначена в работах Дж. М. Кейнса и П. Самуэльсона. Вопросы теории экономической безопасности в системе экономических наук и ее основные элементы исследовались М. А. Азарской, С. Г. Арбузовым, В. И. Бобошко, Л. А. Кормишкиной, М. И. Кротовым, Н. П. Купрещенко, А. А. Мага, О. А. Мироновой, Е. Н. Пузовым, М. В. Россинской, В. К. Сенчаговым, М. С. Сойниковым.
Сущность и определение понятия «государственные закупки» и механизм реализации системы государственного заказа раскрываются в трудах Р. К. Арыкбаева, А. М. Бабич, В. Т. Гаджиевой В. С. Гладкова, Е. А. Ковалевой, Д. Г. Малькова, Л. Н. Павловой.
Теоретико-аналитические основы функционирования современной и ранее действовавшей системы государственных закупок представлены в работах В. А. Плотникова, И. И. Смотрицкой, С. И. Черных, С. С. Шувалова.
Подходы к определению и методы анализа эффективности государственных закупок с учетом факторов рисков исследовали Д. А. Абдрахимов, В. М. Безденежных, С. Б. Дашков, Е. В. Зибзеева, В. В. Кухарев, К. А. Перов, Г. А. Сухадольский, С. А. Чубаров.
Однако научные взгляды на оценку уровня эффективности управления общественными закупками с позиции обеспечения экономической безопасности нуждаются в доработке с учетом новых положений контрактной системы. Некоторые из существующих методик, предлагаемых экспертами, обладают преимущественно теоретическим характером, так как не учитывают реальную возможность государственных органов власти получить исходную информацию для расчета основных оценочных индикаторов. Таким образом, недостаточная проработанность теоретической и методической базы, инструментария управления системой общественных закупок и векторов ее развития, а также практическая актуальность предопределили тему и цель данного исследования.
Цель выпускной квалификационной работы – всестороннее исследование особенностей системы управления государственными и муниципальными закупками в современной России на примере СПб ГБУ «Ленсвет» и разработка предложений по её совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и необходимость закупок для государственных и муниципальных нужд.
2. Охарактеризовать государственные и муниципальные закупки как объект управления, описать сущность и содержание процесса управления государственными и муниципальными закупками.
3. Описать правовую основу управления государственными и муниципальными закупками.
4. Осуществит анализ особенностей системы управления государственными и муниципальными закупками в СПб ГБУ «Ленсвет».
5. Дать оценку эффективности управления государственными и муниципальными закупками в СПб ГБУ «Ленсвет».
6. Описать перспективы и направления совершенствования управления государственными и муниципальными закупками СПб ГБУ «Ленсвет».
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере управления государственными и муниципальными закупками
Предмет исследования – система управления государственными и муниципальными закупками в СПб ГБУ «Ленсвет».
Методологическая основа исследования. В ходе исследования применялись общенаучные методы познания: анализ, синтез, сравнение, аналогия, научная абстракция, логический, системно-функциональный подход. Решение поставленных задач осуществлялось на основе использования методов статистического анализа, сравнительной комплексной оценки и др.
Теоретическая база исследования основывается на работах ведущих российских ученых в области государственных закупок, результатах научно-исследовательских работ профильных институтов.
Информационно-эмпирической базой исследования явились законодательные и нормативно-правовые акты РФ, информация сводных отчетов органов исполнительной, материалы научных конференций, публикаций отечественных и зарубежных ученых в рамках рассматриваемой темы, а также информация, предоставленная СПб ГБУ «Ленсве»т.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения полученных результатов и разработанных мероприятий по совершенствованию системы управления государственными и муниципальными закупками на практике в СПб ГБУ «Ленсвет».
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Введение…………………………………………….……………………………….3
1 Теоретические аспекты понятия и сущности системы управления государственными и муниципальными закупками………………...…………6
1.1. Понятие и необходимость закупок для государственных и
муниципальных нужд …………………………………………………………..6
1.2. Государственные и муниципальные закупки как объект управления,
сущность и содержание процесса управления государственными и
муниципальными закупками…………………….……………………...……..11
1.3. Правовая основа управления государственными и муниципальными
закупками……………………………………….………………………………19
2 Исследование особенностей управления государственными и муниципальными закупками на примере СПб ГБУ «Ленсвет»……………27
2.1. Анализ особенностей системы управления государственными и
муниципальными закупками в СПб ГБУ «Ленсвет»…………..…..…...……27
2.2. Оценка эффективности управления государственными и
муниципальными закупками в СПб ГБУ «Ленсвет»…………………..…….32
2.3. Перспективы и направления совершенствования управления
государственными и муниципальными закупками СПб ГБУ «Ленсвет»…..37
Заключение………………………………………………………………......…….49
Список использованных источников…………………………...…………..….54
Приложения……………………………………………………...…………..…….60

Работа написана самостоятельно, защищена на Отлично. Включает теоретическую и практическую части. Много наглядностей в виде графиков и таблиц, есть приложения. Оригинальность чистая, по Антиплагиат.ру - 77% (бесплатная версия)

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145- ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. 1994. N 107. Ст. 3706.
4. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)// Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О защите конкуренции" // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006 г. – № 31. – Ст. 3434.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) // СЗ РФ. 2013. № 117. Ст. 208.
9. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"// СЗ РФ. 1994. № 194. Ст. 1095.
10. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) // СЗ РФ. 2011. № 57. Ст. 331.
11. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» от 21.06.2012 № 616 (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012 г. – № 26. – Ст. 3533.
12. Постановление Правительства Российской Федерации «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 08.11.2013 № 1005 (ред. от 30.06.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013 г. – № 46. – Ст. 5947.
13. Постановление Минтруда РФ от 09.02.2004 N 9 (ред. от 25.10.2010) "Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.03.2004 N 5628) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004 г. – № 99. – Ст. 1092.
14. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» от 23.12.2015 № 1414 (ред. от 11.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015 г. – № 2. – Ст. 324.
15. Постановление Правительства Российской Федерации «Об определении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» от 02.09.2015 № 927 (ред. от 26.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015 г. – № 37. – Ст. 5142.
16. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» от 05.06.2015 № 552 (ред. от 21.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015 г. – № 24. – Ст. 3473.
17. Постановление Правительства Российской Федерации «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана–графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана–графика закупок товаров, работ, услуг» от 05.06.2015 № 554 (ред. от 16.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015 г. – № 24. – Ст. 3475
18. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах» от 31.01.2019 № 117–р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019 г. – № 6. – Ст. 542.
19. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,...) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013 г. – № 117. – Ст. 4428.
20. Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. №2.
21. Андреева Л.В. Государственные закупки инновационной продукции у субъектов малого предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права. – 2019. – № 1. – С. 9 – 12.
22. Антонова Ю. В. Международный опыт государственных закупок в развитых странах. // Economics. Олимп (Иваново), – 2022. № 7 (16). С. 75– 78.
23. Баранникова Е.С. Международные торги: проблемы терминологии // Журнал российского права. – 2023. № 1. С. 115 – 122.
24. Барыбина Е.Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды» в предмете государственного контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд // Современное право. – 2022. № 10. С. 79 – 83.
25. Байрашев В. Мониторинг закупок: о чем позабыл Минфин России // Прогосзаказ.рф. 2022. № 6. С. 44-48.
26. Беляева О.А. Конфликт интересов в публичных закупках // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2023. № 1. С. 13 – 18.
27. Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С. 41 – 45.
28. Лескина Э.И. К вопросу о трудоправовом статусе контрактного управляющего в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Юрист. 2022. № 2. С. 37 - 42.
29. Литвиненко А.Н., Мячин Н.В. Нормативное правовое регулирование сферы закупок в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 4 (76). С. 65-68.
30. Локота О.В., Попова Е.А., Золочевская Е.Ю., Медякова Е.М., Медякова Е.М., Морозова А.И. Императивы функционирования контрактной системы и стандарты закупок. Ростов-на-Дону, 2019. 499 с.
31. Мандрюков А.В. Изменение условий государственных (муниципальных) контрактов // Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2022. № 10. С. 62 – 69.
32. Мухина М. В. Понятие и правовая природа государственного контракта // Вестник СГЮА. – 2022. № 6 (89). С. 105–110.
33. Овчарова А. О., Игнатьева Ю. И. Правовые механизмы формирования эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок. // Актуальные проблемы российского права. – 2020. № 3 (88). С. 138–145.
34. Пучкова А. П. Регулирование государственных закупок в праве Европейского союза: Дисс. … канд. юрид. наук. – Москва, 2018. 194 с.
35. Петров Д.А. Действие законодательства о контрактной системе во времени: проблемы правоприменения // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». 2022. № 3. С. 95 - 105.
36. Смотрицкая И. И., Шувалов С. С. Развитие института публичных закупок (к формированию новой модели контрактной системы закупок). // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2022. – № 5. – С 99–114.
37. Соловьев М.С. Государственный (муниципальный) контракт как видоизмененный и приспособленный для публичных нужд гражданско– 103 правовой договор // Арбитражный и гражданский процесс. – 2019. № 1. С. 25 – 32.
38. Соломонов Е.В., Юрицин А.А. Субординационный механизм правового регулирования отношений в рамках контрактной системы закупок для удовлетворения публичных нужд // Вестник Омской юридической академии. – 2021. – № 1. – С. 24 – 29.
39. Становление рыночной системы государственных закупок в России // В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, Е. Ю. Гончаров и др. / Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича, И. М. Ахметзянова. – Казань: НПО «БизнесИнфо–Сервис», 2019. 484 с.
40. Степанова Е.Е. Специфика признания государственных (муниципальных) контрактов недействительными // Юрист. – 2021. № 10. С. 51 – 56.
41. Стурза К.И. Историко–правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. – 2022. № 4. С. 20 – 24.
42. Шадрина Е. В., Ромодина И. В. Государственные закупки для устойчивого развития: международный опыт // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2023. № 1. С. 149 – 172.
43. Шмелева М. В. Понятие и правовая природа государственного контракта // Вестник СГЮА. – 2022. № 2 (103). С. 248–253.
44. Шувалов С. С. Основные принципы и масштабы регулирования публичных закупок в смешанной экономике: российский и зарубежный опыт. // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. – 2021. С. 76 – 89.
45. Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России // История государства и права. – 2020. № 20. С. 26 – 29.