Программно-целевое управление благоустройством в муниципальном образовании (на примере СПб ГБУ «Ленсвет»)

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что программно-целевой метод решения существующих отдельных проблем в настоящее время в РФ считается одним из самых эффективных. Применение программно-целевого метода является актуальным, своевременным и обоснованным, так как современное состояние России характеризуется наличием в социально-экономической системе страны и отдельных регионов неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и др., что, несомненно, создает большие сложности для управления и социально-экономического развития регионов.
Организационно-технические и социально-экономические проблемы сферы благоустройства муниципальных образований актуализируются по мере становления и развития рыночной экономики в стране. Формирование благоприятной среды обитания людей становится одним из самых важных факторов, делающих муниципальные образования привлекательными не только для притока национальных кадров, но и иностранных инвестиций. В конечном счете, от уровня развития сферы благоустройства муниципального образования зависит качество жизни населения страны.
Попытки решить эти проблемы традиционными способами далеко не всегда дают ожидаемый результат. Все чаще приходится сталкиваться на практике с нерациональным использованием весьма ограниченных ресурсов муниципалитетов, направляемых на цели благоустройства в муниципальном образовании.
На современном этапе существует острая практическая необходимость разработать мероприятия для повышения качества благоустройства территории. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления, сферой благоустройства требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления. Поиски разрешения противоречий, как в теоретическом, так и в практическом планах ведут к необходимости рассмотреть проблему повышения эффективности муниципального управления благоустройством, опираясь на методологию системного подхода и структурно-функциональный анализ как принцип исследования социальных явлений и процессов.
Приведенными обстоятельствами обусловлена актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования российского местного самоуправления стали объектом серьезного внимания научных работников и специалистов. Многие аспекты этой проблемы получили отражение в научных трудах отечественных экономистов: Л. А. Велихова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, В. С. Занадворова, В. И. Каспина, Э. Я. Турчихина, Л. М. Чистова и других. Проблемы благоустройства территории рассматриваются в трудах следующих авторов: Т.Т. Авдеева, А. И. Ананьин, Е.В. Песоцкая, Ю.В. Филиппов, З.Г. Френкель и др.
Учеными часто освещается тема методических и организационных механизмов формирования и реализации федеральных, региональных и ведомственных целевых программ (В. Зимин, Л.Е. Калинина, Е.Г. Коваленко, А. М. Махмудов, А.М. Митерев, Н.П. Молчанова), в связи с чем, данная тема является весьма проработанной. Довольно часто встречаются работы ученых на тему достоинств и недостатков программно-целевых методов управления (Е.Г. Коваленко, А. Махмудов, А. М. Митерев).
В последнее время стала весьма актуальной тема изучения проблем и пробелов правовых основ программно-целевого метода управления. Данная тематика прослеживается в работах небольшого количества российских ученых-экономистов, например, у А.С. Деева, Л.Е. Калининой, В.Н. Назарова. Также в последнее время возросло количество публикаций на тему применения программно-целевого метода территориального управления и связи его с ростом инвестиционного потенциала региона, а также внедрением инновационной составляющей в данный метод управления экономикой страны и регионов. В данной области проблематику освещают следующие ученые: С.С. Демина, Е.В. Джамай и И.Г. Кильдюшкина, И.П. Молчанова.
Объектом исследования данной работы является программно-целевой метод управления благоустройством.
Предметом исследования является эффективность использования программно-целевого метода управления благоустройством в муниципальном образовании.
Цель выпускной квалификационной работы – всестороннее исследование эффективности программно-целевого управления благоустройством МО Приморского района СПб (по данным СПб ГБУ «Ленсвет») и разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть благоустройство территории как объект муниципального управления.
2. Охарактеризовать особенности программно-целевого подхода в муниципальном управлении.
3. Описать нормативно-правовую основу управления благоустройством в
муниципальном управлении.
4. Осуществить исследование программно-целевого управления благоустройством МО Приморского района СПб по данным СПб ГБУ «Ленсвет».
5. Разработать предложения по совершенствованию механизма программно-целевого управления благоустройством МО Приморского района СПб.
Методы исследования. В ходе проведенного исследования были использованы такие методы, как: метод системного анализа, структурно-функциональный метод, а так анализ документов и целевых программ.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных, зарубежных ученых и специалистов по актуальным вопросам экономики, местного хозяйства, проблемам местного самоуправления.
Эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, международно-правовые документы, нормативно - правовые акты субъектов Российской Федерации, а так же материалы СПб ГБУ «Ленсвет».
Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и рекомендаций как в области совершенствования теоретических основ программно-целевого управления, так и в области практической реализации данного метода территориального управления, особенно на этапе отбора проблем и разработки целевых программ.
Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Введение……………….…………………………………………………………….3
1 Теоретические аспекты управления благоустройством в муниципальном образовании…………………………………..……………………………………..7
1.1. Благоустройство территории как объект муниципального
управления………………………………………………………………...…..7
1.2. Программно-целевой подход в муниципальном управлении….….....14
1.3. Нормативно-правовая основа управления благоустройством в
муниципальном образовании………………………………………...……..22
2 Исследование практики программно-целевого управления благоустройством МО Приморского района СПб по данным СПб ГБУ «Ленсвет»…………………………………………………………………..………30
2.1. Анализ деятельности СПб ГБУ «Ленсвет» в сфере благоустройства
МО Приморского района СПб ……………………………………………..30
2.2. Оценка механизма программно-целевого управления
благоустройством МО Приморского района СПб……………….………..34
2.3. Предложения по совершенствованию механизма программно-
целевого управления благоустройством МО Приморского района СПб..41
Заключение………………………………………………..……………………….50
Список использованных источников………….……………………………….53
Приложения……………………………………………………..…………………58

Работа написана самостоятельно, защищена на Отлично. Включает теоретическую и практическую части. Много наглядностей в виде графиков и таблиц, есть приложения. Оригинальность чистая, по Антиплагиат.ру - 77% (бесплатная версия)

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с изменениями на 4 октября 2022 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // СЗ РФ. 2004. № 313. Ст. 1804.
3. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. 1994. N 107. Ст. 3706.
4. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"// СЗ РФ. 1999. № 73. Ст. 229.
5. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"// СЗ РФ. 2009. № 117. Ст. 4049.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 1170.
7. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // СЗ РФ. 1998. № 104. Ст. 779.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 218. Ст. 1423.
9. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) // СЗ РФ. 2003. № 314. Ст. 1099.
10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (ред. от 22.03.2023) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"// СЗ РФ. 2017. № 103. Ст. 6031.
11. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" // СЗ РФ. 2011. № 202. Ст. 7198.
12. "Паспорт приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 18.04.2017 N 5) // СЗ РФ. 2017. № 16. Ст. 114
13. Астрелина, Ю.Г. Проблемы благоустройства и озеленения дворовых территорий / Ю.Г. Астрелина, Н.П. Карташова // В сборнике: Лучшая студенческая статья 2019 сборник статей XIX Международного научно– исследовательского конкурса. – 2022. № 75. С. 83–86.
14. Байнова, М.С. Правовые основы реализации программ благоустройства населенных пунктов / М.С. Байнова, А.В. Анохин // В сборнике: Сборник трудов кафедры менеджмента и административного управления Российский государственный социальный университет. Отв. Ред. Ветрова Е.А. – 2021. № 14. С. 101– 106.
15. Большой толковый словарь современного русского языка // под. редакцией Д.Н. Ушакова . - Издательство: Дом Славянской Книги. 2021. С. 25.
16. Благова, Н.Ю. Взаимодействие власти и населения в вопросах благоустройства города: направление диалога / Н.Ю. Благова, И.Ю. Киселев // В сборнике: Развитие городской среды: современные вызовы и адаптация (американский и российский опыт) Материалы международной научно– практической конференции. Под общей редакцией А.П. Прохорова. – 2021. № 33. С. 7–11.
17. Вишневская, Е.В. Благоустройство городской среды как фактор развития муниципальных образований / Е. В. Вишневская, Л. И. Прокопова // Научный результат. Экономические исследования. – 2022. № 4. С. 20–32.
18. Гайдук, Т.В. Благоустройство муниципальных территорий как фактор реализации некоторых положений ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» / Т.В. Гайдук // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2023. № 1. С. 50–52.
19. Кочигина, Е.А. Программно–целевой метод в управлении экономикой региона / Е.А. Кочигина // В сборнике: ИННОВАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НАУЧНОГО РАЗВИТИЯ. Сборник статей Международной научно–практической конференции. – 2019. № 45. С. 85–87.
20. Петрова, О.В. К вопросу о сущности технологии программно–целевого проектирования в современном государственном управлении / Петрова О.В. // В сборнике: Научный альманах сборник научных трудов. Москва. – 2020. С. 16. С. 147–150.
21. Петрова, А.С. Программно–целевой подход в муниципальном управлении и основные этапы его реализации / А.С. Петрова, С.В. Ефимова // Вестник Студенческого научного общества. – 2019. Т. 3. № 10. С. 69–70.
22. Саморукова, М.А.Теоретические аспекты исследования благоустройства территорий / М.А. Саморукова, Е.В. Строгонова // В сборнике: Управление и экономика народного хозяйства России. Сборник статей III Международной научно–практической конференции. Под общей редакцией Б.Н. Герасимова. – 2019. № 29. С. 124–129.
23. Социальное пространство современного города: монография / Г. Б. Кораблева [и др.] ; под редакцией Г. Б. Кораблевой. – М.: Издательство Юрайт, 2020. 250 с.
24. Социология города. Проектирование социальных изменений в городской среде: учебное пособие для вузов / Г. Б. Кораблева [и др.]; под общей редакцией Г. Б. Кораблевой. – М.: Юрайт, 2020. 125 с.
25. Степанова, Е. М. Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России / Степанова Е. М. // Молодой ученый. – 2022. № 49. С. 542–545.
26. Сурков, Д.А. Программно–целевой подход в деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории / Сурков Д.А. // В сборнике: НОВАЯ НАУКА: НОВЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ. Сборник научных трудов III Международной научно–практической конференции. 2022. № 77 (114) С. 142– 147.
27. Уманская, М.В. Экономическая оценка проектов благоустройства городских территорий / М.В. Уманская // В сборнике: Человеческий и производственный потенциал российской экономики перед глобальными и локальными вызовами. Материалы II Всероссийской научно–практической конференции. Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А. – 2019. – С. 332–337.
28. Хомякова, А.А. Совершенствование механизма принятия решений в процедурах программно–целевого управления региональной инновационной системой / А.А. Хомякова, О.В. Сизова, С.Н. Карасёва // Современные проблемы гражданской защиты. – 2023. № 3 (32). С. 14–23.
29. Черных, Д.А Программно–целевой подход в государственном управлении: опыт и современные тенденции / Д.А. Черных, М.Г. Синякова // Студенческий вестник. – 2019. № 36–2 (86). С. 62–65.
30. Юлдашева, Е.П. Алгоритм действий по благоустройству объекта городского ландшафта / Е.П. Юлдашева, Е.Ю. Светличная, Т.Ю. Аксянова // В сборнике: Технологии и оборудование садово-паркового и ландшафтного строительства. Сборник статей Всероссийской научно–практической конференции. 2019. № 221. С. 306–308.
31. Выступление Министра регионального развития Российской Федерации на заседании Совета по развитию местного самоуправления 10.10.2022 г. [Электроны ресурс]. - Режим доступа / http://www.novosti-faktyi-tochki-zтеmya/ (дата обращения: 18.04.2023 г.)
32. Мировой опыт. Как создаются проекты благоустройства [Электроны ресурс]. - Режим доступа https://strelka.com/ru/ (дата обращения: 30.04.2023 г.)
33. Николаевская И.А. Благоустройство территорий / И.А. Николаевская. – М.: Академия, 2023. Озеленение [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 30.04.2023 г.)
34. Основные принципы озеленения дворовых территорий [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://science- bsea.bgita.ru/ (дата обращения: 29.04.2023 г.)
35. Официальный сайт Приморский район - Официальный сайт Администрации Санкт‑Петербурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg_primorsk/ (дата обращения: 21.04.2023 г.)
36. Официальный сайт СПб ГБУ «Ленсвет» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://lensvet.spb.ru/ (дата обращения: 15.04.2023 г.)
37. Отчет об итогах работы администрации поселения Санкт‑Петербурга за 2020-2022гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/gov (дата обращения: 22.04.2023 г.)