Кадровый потенциал органов местного самоуправления

Актуальность темы. Эффективность государственного управления во многом зависит от работы органов местного самоуправления, поэтому совершенствование кадрового обеспечения муниципалитетов является важным условием успешного решения стоящих перед государством и обществом задач. Кадры муниципального управления — это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.
Кадровый потенциал органов местного самоуправления относится к совокупности знаний, навыков, опыта и квалификации сотрудников, занятых в этих органах. Это также включает в себя возможности для привлечения, развития и удержания талантливых кадров в муниципальном уровне управления. Кадровый потенциал играет важную роль в установлении эффективной и ответственной системы управления на местном уровне. Он определяет способность органов местного самоуправления выполнять свои функции и реагировать на потребности и запросы жителей муниципалитета. Наличие высококвалифицированных и компетентных сотрудников позволяет органам местного самоуправления проводить качественный анализ и принимать решения важных вопросов, разрабатывать и реализовывать стратегии развития города или округа. Кроме того, хороший кадровый потенциал обеспечивает эффективное предоставление услуг и решение проблем, связанных с управлением местным сообществом.
Управление кадровым потенциалом органов местного самоуправления включает такие деятельности, как подбор и отбор персонала, обучение и развитие сотрудников, мотивация и стимулирование их профессиональной деятельности. Также важным аспектом является создание условий для профессионального роста и карьерного развития сотрудников в органах местного самоуправления.
Степень научной разработанности. Научные позиции сформировались на основе изучения теоретических, методологических, эмпирических позиций российских и зарубежных ученых по проблемам организации и развития системы муниципальной службы, кадрового потенциала: Л.И. Абалкину, В.М. Багинова, В.Г. Беломестнов, В.Е. Веселовский, Е.В. Егоров, Г.М. Крижановский, Н.К. Крупская, А.И. Кузнецова и др. Несмотря на наличие множественных исследований, и научных работ в исследуемой области, вопросы повышения эффективности кадрового потенциала в системе органов местного самоуправления, являются недостаточно изученными, что обусловило необходимость проведения дополнительных теоретических исследований.
Объектом данного исследования выступает администрация г. Коломна.
Предметом исследования является управление кадровым потенциалом органов местного самоуправления.
Цель работы - проанализировать кадровый потенциал администрация г. Коломна, выявить проблемы и разработать рекомендации по их решению.
Задачи исследования:
1. Раскрыть теоретические основы кадрового потенциала органов местного самоуправления;
2. Дать определение понятию и рассмотреть сущность кадрового потенциала органов местного самоуправления;
3. Определить основные направления кадрового потенциала органов местного самоуправления;
4. Представить методы оценки кадрового потенциала органов местного самоуправления;
5. Провести анализ и дать оценку кадрового потенциала органонов местного самоуправления (на примере) администрация г. Коломна;
6. Охарактеризовать деятельность администрации г. Коломна;
7. Провести анализ кадрового потенциала сотрудников администрации г. Коломна;
8. Выявить проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию кадрового потенциала органонов местного самоуправления (на примере) администрация г. Коломна.
Методологической основой являются следующие методы исследования: аналитический, статистический, сравнительный и другие.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней обобщены мнения и позиции известных авторов по определению управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления, а также рассмотрены наиболее частые факторы и последствия текучести кадров в органах местного самоуправления.
Практическая значимость данной работы состоит в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию кадрового потенциала органонов местного самоуправления позволят совершенствовать существующий процесс управления текучестью кадров, снизить процент текучести у молодых и опытных работников, что будет способствовать повышению кадрового потенциала.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список используемых источников и приложения.

Содержание
Введение……………………………………………………………………………..3
1 Теоретические основы кадрового потенциала органов местного самоуправления……………………………………………………………………..6
1.1 Понятие и сущность кадрового потенциала органов местного самоуправления……………………………………………………………………..6
1.2 Основные направления кадрового потенциала органов местного самоуправления…………………………………………………………………….14
1.3 Методы оценки кадрового потенциала органов местного самоуправления.22
2 Анализ и оценка кадрового потенциала сотрудников администрации г. Коломна……………………………………………………………………………..28
2.1 Общая характеристика администрация г. Коломна………………………….28
2.2 Анализ кадрового потенциала сотрудников администрации г. Коломна…..32
2.3 Проблемы и рекомендации по совершенствованию кадрового потенциала органонов местного самоуправления (на примере) администрация г. Коломна47
Заключение…………………………………………………………………………62
Список использованных источников……………………………………………..66
Приложения…………………………………………………………………………71

Городской округ Коломна — муниципальное образование в Московской области России. В современных границах существует с 6 октября 2020 года. На уровне административно-территориального устройства ему соответствует город областного подчинения Коломна с административной территорией. Административный центр — город Коломна. В городской округ Коломна с 6 октября 2020 года входят 207 населённых пунктов: 2 города и 205 сельских населённых пунктов (в том числе 20 посёлков, 48 сёл и 137 деревень).
Администрация г. Коломна является исполнительным органом местного самоуправления, ответственным за управление и координацию различных сфер деятельности в городе.
Структура Администрация г. Коломна состоит из ряда отделов, управлений и служб, каждое из которых отвечает за определенную сферу деятельности, например, управление градостроительства, финансовое управление, управление социальной защиты и другие. Структура администрации является линейно-функциональной.
Анализ кадрового потенциала администрации г. Коломна позволил сделать следующие выводы.
При приеме сотрудников на работу в администрацию г. Коломна требования конкурса отбора кандидатов, претендующих на замещение вакантных в муниципальной службе должностей, не соблюдаются. Такое несоблюдение выражается в назначении кандидатов на муниципальные должности без проведения конкурса, вследствие чего качественная оценка соответствия их знаний и навыков квалификационным требованиям не обеспечивается. В процессе проведения конкурса администрация г. Коломна использует ограниченное количество оценочных методов отбора. Это подтверждается тем, что процедура оценки кандидатов, претендующих на муниципальные должности, в основном ограничивается прохождением собеседования с конкурсной комиссией.
Итоги аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих показали, что заключение о несоответствии муниципальных служащих замещаемым должностям на муниципальной службе в 2020 году и в 2022 году было вынесено всего в отношении 1 чел., в 2021 году данное заключение не выносилось. Заключение о соответствии замещаемой должности муниципальной службы отмечено в 2020 году у 21 –ти аттестуемых, в 2021 году - у 32-ти аттестуемых, в 2021 году - у 33-ти аттестуемых. Если в 2020 году квалификационный экзамен сдали 22 служащих, то в 2022 - только 7 человек.
Количество мероприятий, направленных на повышение профессионализма муниципальных служащих в данном муниципальном образовании, в 2022 году сократилось на 9 чел. по сравнению с предыдущим годом. Это связано со снижением финансирования целевой программы. Мероприятия по формированию кадрового резерва администрации г. Коломна проводятся, а именно из 198 человек, назначенных на должности муниципальной службы в 2020 году, 48 человек (24%), были назначены из кадрового резерва.
В ходе проведенного исследования был выявлен ряд недостатков в системе кадрового потенциала органонов местного самоуправления администрация г. Коломна:

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153-154
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета от 8 октября 2003 г. N 202
4. Агаркова, А. А. Проблемы нормотворческого процесса органов местного самоуправления / А. А. Агаркова, Н. В. Павлов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2021. — № 5-3 (56). — С. 6-9.
5. Алексеева, Я.П. Управление кадровой политикой как актуальный вопрос развития организаций / Я.П. Алексеева, П.В. Харитонова // Актуальные вопросы экономики региона: анализ, диагностика и прогнозирование. - 2020. - № 2. – С. 149–151.
6. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.
7. Базарова, Т. Ю. Управление персоналом / Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина.. — М. :Юнити, 2022. — 560 с.
8. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.
9. Бураканова, Э. Р. Муниципальное право как комплексная и самостоятельная отрасль права // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2021. — № 1 (53). — С. 169-172.
10. Браткова, В.В. Кадровый резерв в органах государственной и муниципальной власти: сущность, этапы формирования, кадровые технологии // В сборнике: Эволюция современной науки сборник статей международной научнопрактической конференции. 2020. – 39-44с.
11. Выродова, Ю.В. Кадровая политика как элемент системы управления трудовыми ресурсами предприятия / Ю.В. Выродова // Ученые записки Института управления, бизнеса и права. - 2020. – № 4. – С. 229–234.
12. Гордеева, А.Г. Кадровая политика как стратегия управления персоналом / А.Г. Гордеева // Бизнес технологии в России: теория и практика. - 2021. - № 9. – С. 29–31.
13. Зеркин, Д. П., Основы теории государственного управления / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. – М. : издательский центр «МарТ», 2020. – 311 с.
14. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 574 с.
15. Карасев, А. Т. Муниципалитет — орган местного самоуправления или территориальная единица: история, теория, практика применения и нормативно-правового регулирования / А. Т. Карасев, С. В. Макаркин, И. И. Тепляков // Муниципалитет: экономика и управление. — 2021. — № 2 (35). — С. 78-89.
16. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации: стратегия, маркетинг, интернационализация: / А.Я. Кибанов, И.Б. Дуракова. – М.: ИНФРА–М, 2020. – 301 с.
16. Киреева, Е.Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации: монография / Е.Ю. Киреева; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2022. – 182 с
17. Лукьяненко, В.И. Государственный аппарат. Проблемы организации, управления и контроля / В.И. Лукьяненко. – М.: РАГС, 2021. – 421 с
18. Лебедева, Н.С. Кадровая политика работодателя при выборе персонала / Н.С. Лебедева // Формы и методы социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. - 2020.- № 8. – С. 198–199.
19. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с.
20. Наумов, С. Ю. Основы организации муниципального управления / С. Ю. Наумов, Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. – 2-е издание, переработанное и дополненное. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Научно-издательский центр ИНФРА-М», 2020. – 375 с.
21. Нечипоренко, В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова; Российская акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. – М.: РАГС, 2020. – 136 с
22. Одегов, Ю.Г. Кадровая политика и кадровое планирование / Ю.Г. Одегов. – М.: Норма, 2021. – 675с.
23. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 367 с.
24. Ожегин, А.П. Организация труда персонала/ А.П. Ожегин, А.К. Зайцев. – М.: ИНФРА–М, 2020. – 320 с.
25. Прибыткова, Л.В. Кадровый резерв на муниципальной службе / Л.В. Прибыткова // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России:материалы научно-практической конференции, проведенной кафедрой государственной службы и кадровой политики 26 марта 2020 года. – М.: Изд-во РАГС, 2020. – 196 с.
26. Пресняков, М. Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва / М. Пресняков, С. Чаннов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2021. – № 10. – С. 31- 37.
27. Рябцев, Н. В. Сущность и особенности процесса муниципального управления / Н. В. Рябцев // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах : сборник научных трудов 9-й Международнойнаучно-практической конференции, Курск, 20–21 февраля 2020 года. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2020. – С. 86-89.
28. Сайт Администрации городского округа Коломна- UPL: https://kolomnagrad.ru/
29. Скрипниченко, Л.С., Совершенствование методов формирования и развития кадрового персонала в органах государственной и муниципальной власти В сборнике: В мире науки и инноваций Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. 2017.– С. 44-48
30. Соловьев, А. Д. Проектное управление в системе государственного управления РФ / А. Д. Соловьев // Риск-ориентированное управление в государственном и корпоративном секторе экономики города Москвы : Сборник статей / Под ред. А.А. Шестемирова, М.В. Ефимовой. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «КноРус», 2020. – С. 262-267.
31. Система местного самоуправления : учебное пособие для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.] ; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 98 с.
32. Сморгунов Л.В.Государственная политика и управление: учебник / Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2021. – 207 с.
33. Шошин, Д. О. Правовые основы деятельности и ответственности главы муниципального образования: современное состояние проблемы и перспективы совершенствования // Вестник Пензенского государственного университета. — 2021. — № 1. — С. 42-45.
34. Щукина, Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: монография / Т.В. Щукина. – Воронеж: ИПЦ Научная книга, 2021. – 650 с