Реформа контрольно-надзорной деятельности в регионах РФ (на примере Новосибирской области)

Актуальность исследования. Россия становится все более благоприятной страной для ведения предпринимательской деятельности. По степени благоприятности условий ведения бизнеса в 2017 году наша страна находится на 40-м месте, занимая место между Болгарией и Венгрией. Такие данные содержатся в аналитическом докладе «Ведение бизнеса 2017: равные возможности для всех» опубликованном Всемирным банком.
Действительно, можно констатировать, что поддержке предпринимательской деятельности в целом, а также развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, в частности, в России последние несколько лет придается большое значение. Так, на совещании по инвестиционным программам развития Дальнего Востока в августе 2017 г. этой теме президент вновь уделил особое внимание. Одним из направлений поддержки малого и среднего бизнеса является совершенствование контрольнонадзорной деятельности.
О необходимости полномасштабной реформы контрольно-надзорной деятельности говорилось уже давно. На проблемы в данной сфере обращал внимание Уполномоченный по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титов в ежегодных докладах Президенту РФ. Проблемы в сфере государственного контроля и надзора обсуждались на XX и XXI Петербургском международном экономическом форуме.
В последние годы в Российской Федерации уполномоченными министерствами разрабатывается и реализуется система мер, направленная на оптимизацию взаимодействия между государственными органами и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность при реализации органами исполнительной власти своих полномочий, в том числе в сфере контрольно - надзорной деятельности. Эти меры направлены, прежде всего, на снижение административного давления на бизнес, с целью повышения темпов развития предпринимательства как одного из основных факторов экономического роста.
Эти задачи нашли свое отражение в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г.. Одной из мер реагирования на данное Послание стала разработка Министерством экономического развития проекта федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» (законопроект), который в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения и вызывает неоднозначные отзывы со стороны ученых - административистов и бизнес сообщества.
Цель данной работы – разработать рекомендации по совершенствованию реформы контрольно-надзорной деятельности в регионах РФ (на примере Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области)
Для достижения поставленной цели в работе нужно решить следующие задачи:
1. Изучить сущность, содержание, принципы контрольно-надзорной деятельности.
2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование и субъекты контрольно-надзорной деятельности.
3. Проанализировать реформу контрольно-надзорной деятельности в РФ: цели; задачи, предпосылки.
4. Дать характеристику и роль Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
5. Проанализировать направления деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
6. Предложить направления совершенствования контрольно-надзорной деятельности.
Предмет исследования – контрольно-надзорная деятельность в РФ.
Объект исследования – Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей Новосибирской области.
Объем и структура работы. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения, библиографического списка.
Практическое значение работы обуславливается систематизацией данных о состоянии и перспективах совершенствования объекта исследования.

Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы контрольно-надзорной деятельности в РФ
1.1. Контрольно-надзорная деятельность сущность, содержание, принципы
1.2. Нормативно-правовое регулирование и субъекты контрольно-надзорной деятельности
1.3. Реформа контрольно-надзорной деятельности в РФ: цели; задачи, предпосылки
Глава 2. Реализация реформы контрольно-надзорной деятельности в Новосибирской области на примере Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей
2.1. Характеристика и роль Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей
2.2. Направления деятельности Уполномоченного по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
2.3. Пути совершенствования контрольно-надзорной деятельности
Заключение
Список использованных источников и литературы

Россия становится все более благоприятной страной для ведения предпринимательской деятельности. По степени благоприятности условий ведения бизнеса в 2017 году наша страна находится на 40-м месте, занимая место между Болгарией и Венгрией. Такие данные содержатся в аналитическом докладе «Ведение бизнеса 2017: равные возможности для всех» опубликованном Всемирным банком.

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
3. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
4. Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
5. Закон Новосибирской области от 01.10.2013 № 364-ОЗ (ред. 05.07.2017) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новосибирской области» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
6. Приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 (ред. от 30.09.2016) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и перечня должностных лиц органов внутренних дел РФ, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
7. Постановление Правительства Новосибирской области от 15.07.2014 № 275-п (ред 14.12.2016) «Об утверждении порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Новосибирской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
8. Закон Новосибирской области от 24.11.2014 № 485-ОЗ (ред 05.12.2016) «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
9. Решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.12.2014 № 1284 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов города Новосибирска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» [электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
10. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 15. - Ст. 2118.
11. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806 «О применении рискориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 35. - Ст. 5326 (в ред. от 22.07.2017 // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.07.2017.
12. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 № 559-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты”) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_196270/(дата обращения 26.05.2018)
13. Распоряжение Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р (ред. от 23.05.2017) «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_198076/(дата обращения 26.05.2018)
14. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
15. Перечень поручений по итогам заседания Госсовета по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов, состоявшегося 27 декабря 2017 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
16. Перечень поручений по итогам встречи с представителями российских деловых кругов и объединений, состоявшейся 21 сентября 2017 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
17. Перечень поручений о мерах по снижению административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности от 15 августа 2017 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
18. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
19. Перечень поручений по итогам всероссийского предпринимательского форума «Малый бизнес – национальная идея?» 26 января 2016[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
20. Перечень поручений Президента России по итогам Петербургского международного экономического форума 18-20 июня 2015[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
21. Перечень поручений Президента России по итогам заседания Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса, состоявшегося 7 апреля 2015 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
22. Перечень поручений по реализации Послания Президента России Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года[электронный ресурс] – режим доступа : http://ombudsmanbiz.nso.ru/page/25 (дата обращения 26.05.2018)
23. Бут Н.Д. Совершенствование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля // Законность. 2010. №
24. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2015 году // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL; http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/dknrd/201606070. (дата обращения 26.05.2018)
25. Доклад Всемирного банка «Ведение бизнеса 2017: равные возможности для всех» [Электронный ресурс]. - URL:http://russian.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing- business-2017 (дата обращения 26.05.2018)
26. Давыдов К. В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. М., 2010.
27. Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации - 2017. Книга жалоб и предложений российского бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2017.html. (дата обращения 26.05.2018)
28. Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации - 2016. Книга жалоб и предложений российского бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/pdf/zhaloby16.pdf (дата обращения 26.05.2018)
29. Завьялова И. С. Правовые основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.
30. Масленников М. Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. 2008. № 2.
31. Мартынов А. В. Актуальные проблемы реализации административных регламентов в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2009. № 11.
32. Методические рекомендации по систематической оценке эффективности обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, включая отмену неэффективных и избыточных (приложение к протоколу заседаний проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 31 марта 2017 г. № 19(3) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=219744#0 (дата обращения 26.05.2018)
33. «Надзорные каникулы» для среднего бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: https://ombudsmanbiz75.ru/news-and-events/ (дата обращения 26.05.2018)
34. Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации: Аналит. докл. / колл. авт.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2014.
35. Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.
36. Рогачева О. С. От административных регламентов к административным процедурам: постановка задачи и пути ее практической реализации // Административное право и процесс. 2013. № 6.
37. Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
38. Стахов А. И., Домрачев Д. Г. Административные регламенты органов исполнительной власти. Киров, 2013.
39. Приложение к докладу Уполномоченного по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации - 2017. Административный климат в Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/doklad_2017.html (дата обращения 26.05.2018)
40. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) [Электронный ресурс]. - URL: Ьйр://контроль- надзор.рф/programm (дата обращения 26.05.2018)
41. Паспорт приоритетного проекта «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 27.01.2017 № 5) [Электронный ресурс]. - URL: http://контроль-надзор.рф/programm (дата обращения 25.08.2017).
42. Правительство закрепило внедрение риск-ориентированного подхода в госконтроле [Электронный ресурс]. - URL: http://open.gov.ru/events/5515398/?sphrase_id=150416 (дата обращения 26.05.2018)
43. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/53425 (дата обращения 26.05.2018)
44. Паспорт приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 27.01.2017 № 5) [Электронный ресурс]. - URL: http://контроль-надзор.рф/programm (дата обращения 26.05.2018)
45. Правительство утвердило требования к опросникам для проверок бизнеса [Электронный ресурс]. - URL: http://open.gov.ru/events/5515819/ (дата обращения 26.05.2018)
46. Сухаренко А. Будни российского бизнеса // ЭЖ-Юрист. 2014. № 3.
47. Туровская В.А. Уведомительный порядок плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: лазейки в законодательстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 8.
48. Трепель В.Г., Полинская Т.А., Шишов М.А., Шумилина Е.В. Актуальные вопросы порядка осуществления государственного контроля (надзора) // Административное право и процесс. 2011. № 11.
49. Уметбаева, Ю.И. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - № 16 (120). - С. 267-269.
50. Эксперты обсудили эффективность контрольно-надзорной деятельности // Открытое правительство. URL: http://open.gov.ru/events/5513911/ (дата обращения 26.05.2018)